高校工會二級分工會財務工作探討

張焰

[摘要]工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，而高校工會在代表和維護教職工合法權益，團結和動員廣大教職工在完成教學、科研等各項任務中具有不可替代的積極作用。隨著工會經費收支規模不斷增長，二級分工會的活動也日趨活躍，如何使二級分工會財務工作規范、有效、持久地開展起來，對于維護工會形象、提升工會履職能力具有重要的現實意義。文章主要是對云南財經大學二級分工會財務管理工作進行的調查，找出存在的問題進行剖析，并提出相應的改進對策和措施。

[關鍵詞]二級分工會；財務工作；探討分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201550147

1高校二級分工會財務的現狀分析

高校工會財務工作是工會組織系統的重要組成部分，隨著經濟快速增長和教育事業的發展，工會組建步伐明顯加快，職工隊伍不斷壯大，工會的經濟實力不斷增強，工會經費收支規模不斷增長（如圖1、圖2、圖3所示，以云南財經大學為例），二級分工會的活動也日趨活躍，對二級分工會的財務工作方式方法也隨之發生了變化，面對新形勢、新要求，工會財務管理顯得更加重要。如何加強二級分工會財務管理，使二級分工會財務工作規范、有效、持久地開展起來，既是工會組織適應發展社會主義市場經濟和依法治會，貫徹經費獨立原則的需要，也是貫徹落實黨和國家加強經濟監督，維護國家財經法紀的具體體現。在新的形勢下如何加強二級分工會財務工作，對維護工會形象、提升工會履職能力具有重要的現實意義。

2二級分工會財務檢查基本情況

根據中央八項規定和《關于開展云南省教育衛生科研工會直屬單位財務大檢查的通知》（云教工〔2015〕26號）精神，結合學校實際，云南財經大學工會經審委員會決定在校屬二級分工會開展財務檢查工作。2015年6月向31個分工會中有財務的21個二級分工會發放工會經費收支情況自查表和工會經費管理情況自查表，收回21份。此次檢查分兩大項，一是工會經費收支情況，二是工會經費管理情況。

通過對收回的各二級分工會的經費收支情況自查表進行分析，得到圖4、圖5。

通過對收回的工會經費管理情況自查表分析得到，學校二級分工會各項工會經費收入納入統一管理；學院行政撥給的工會經費納入年度經費預算；嚴格遵循八項規定的支出、嚴格執行全總關于經費使用的“八不準”等相關規章制度；不存在小金庫的現象；各項收支有專人負責書面記錄、大額開支經過集體決策和審批。此外，各二級分工會都建立有各自工會經費管理制度，按照不相容職務相分離的原則管理經費，建立工會經費審批制度，票據和檔案管理符合規定，現金管理符合《現金管理暫行條例》，工會經費收支情況定期公示等。

3存在問題

近年來，高校工會財務管理工作中出現了一些新的情況、問題，需要高校工會管理部門、財務部門管理人員積極面對、協調解決。本部分將就新形勢下高校二級工會財務出現的問題進行分析（如下表所示）。

31從二級分工會經費收支情況看

311收入情況

主要是校工會下撥給二級分工的經費，如云南財經大學工會收繳的會費按50%返回給二級分工會，體育活動費按會員人數每人100元撥給二級分工會，開展各類文體活動的獎金等，另外是二級分工會行政撥給的經費，旨在用于二級分工會開展活動的所有經費。由于收入渠道的不同，造成存在二級分工會沒有把這些經費納入經費管理的范疇的現象發生。

312支出情況

近年來，隨著“廉政建設”、“三嚴三實”等相關活動的開展，各二級分工會隨即開展貫徹落實“黨中央八項規定”、嚴格執行全總關于經費使用的“八不準”、嚴格控制“三公經費”、專項資金專款專用等相關規章制度。但是，從我們實地的調研中發現，仍存在二級分工會違反相關規定，將專項資金挪作他用等現象。

32從二級分工會經費管理情況看

321財務行為不規范

目前，高校二級分工會財務主要有以下幾個方面的問題：一是人員的設置不符合《會計法》有關規定：會計、出納不能同時兼任，沒有按照不相容職務相分離的原則管理經費，相互制約，避免出現貪污、挪用等舞弊現象；二是會計、出納賬簿設置不齊全，未按規定分設會計賬和出納現金日記賬簿；三是會計憑證的編制和會計賬簿的登記要素不齊全，如存在原始憑證手續不完備、手工記賬、記賬憑證摘要不填寫、簽字不齊備、錯賬不按規定更正、賬目結轉隨意性大等現象。

322組織機構不健全，人員配備不合理

早在2010年1月1日新的《工會會計制度》正式執行，隨著各項財務制度的不斷規范和完善，對高校工會的財務要求也越來越高，同時也要加強對二級分工會財務工作規范化。但目前，高校工會財務機構還不是很健全。有些工會沒有按照《會計法》和《會計基礎工作規范》的要求配備專職的工會財會人員，絕大部分工會是校財務處代賬，少數工會聘請的是兼職會計。云南財經大學工會有31個二級分工會，工會干部167人，財務人員62人，但他們都是兼職，業務素質不夠高且工作變動比較頻繁，致使財務工作受到一定的影響，有的分工會會員少，會計崗位沒有按照不相容職務相分離的原則設置，職責權限不分明，會計、出納職責不清晰，經費使用和賬務處理不符合有關規定。所有這些都嚴重制約著工會財務管理水平的提升。

323管理制度不健全、不規范

31個分工會有財務管理制度的28個，但少數二級分工會財務管理工作還是不健全、不規范。近年來，由于分工會合并頻繁，導致有的二級分工會內部財務管理辦法沒有及時制定，內部財務制度不健全，基礎工作未達到統一規范化、制度化，甚者沒有內部財務管理制度和管理辦法，以行政領導個人意志代替管理制度，造成了管理上的混亂。此外，由于二級分工會經費收支情況缺乏定期公示制度，致使會員不清楚經費支出用在哪些地方，沒辦法對工會的“家底”一清二楚，明明白白。導致有的分工會將工會經費以個人名義在金融機構存儲；票據和檔案管理也不符合規定；大額開支沒有經過集體研究；檢查發現收支還有漏項；余額結轉也不規范。

324預算編制不科學、執行情況不佳

預算管理制度是現代化財務制度的重要組成部分，科學、合理編制預算并嚴格按照預算使用工會經費，是財務制度的要求，也是工會財務現代化建設的基礎。但是二級分工會對此都缺乏足夠的認識，存在財務工作干好干壞無關大局的思想，導致有些分工會編制預算大多流于形式。并且，在編制預算的過程中，僅僅沿襲傳統的基數加增長的方法或者僅在年終報表上直接按照前一年的數據稍作修改抄上就可以了，并沒有真正按照預算的要求去編制，并且預算編制完成后，也沒有真正按照預算的開支范圍來實施。

325監督不到位，經審會職能沒有充分發揮

經審會對二級分工會存在監督檢查不到位、經審會職能沒有充分發揮的現象，究其原因，分為兩個方面：一方面，內部監督約束力度不強。工會經審會形同虛設，沒有發揮其應有的監督作用，對經費的收繳和使用缺乏一套完善的監督管理機制，導致違規違紀問題發生，難以自查自糾。另一方面，上級部門監督約束力度不強。上級工會對其二級分工會經費收支情況審查是其職責，但受各種條件的限制，每年對二級分工會財務的檢查沒有列入工會工作計劃中去，僅偏重對工會經費收繳情況進行監督，對其收入來源的合法性不做相應的審查，僅局限于常規性的互審和專項檢查，難以做到全面審查、突出重點和詳細深入，使工會財務工作監督弱化。

4建議與對策

41引進財務管理軟件，加強二級分工會電算化管理，促進會計業務規范

以計算機為載體的財務管理軟件是當前最為先進的管理模式與方法，也是實施資金集中管理和有效監督控制的必然選擇。要想實現工會財務管理的科學化、規范化，就必須要加強工會財務電算化管理。在電算化會計系統中，原始收據輸入以后，剩下的大部分業務處理流程，都是由計算機來完成，會計手工環境下的業務流程是在內部牽制中進行，財務憑證、賬簿、報表之間按照一定的程序分別由不同的人記錄和編制，任何一道手續的處理，都意味著對前幾道手續的審查和復核，以便把差錯消滅在業務處理結束之前。利用計算機可以設置程序，使學校工會的會計人員和校工會經審委員會人員隨時通過計算機審查二級分工會的憑證、賬簿和報表，發現存在的問題，及時防范和糾正，從而實現對經濟業務的控制。

42加強工會財務人員隊伍自身建設，不斷提高二級分工會財務管理水平

一方面，按照相關制度的要求，設置專業的工會財務機構，配備專職的財務人員，杜絕身兼多職的現象存在。另一方面，按照《會計法》的要求，財務人員必須要持證上崗，以此來提升隊伍的專業素質與技能。定期地對分工會財務人員進行財務培訓，旨在提升財務管理的水平。培訓期間，加強會計專業知識的學習，不斷更新其知識結構，及時掌握新知識、新本領，扎實有效地開展工會財務理論研究，不斷增強創新意識和處理復雜問題的能力，特別是近幾年來出臺的各種新的會計制度以及與工會財務工作相關的政策、法規，努力提高專業技術水平，增強業務能力。另外還要提高其思想業務素質，使其遵守職業道德，忠于職守，堅持原則、清正廉潔，工作中盡職盡責。

43堅持獨立管理經費的原則，建立健全二級分工會財務管理制度

有健全的工會財務管理制度，賬目清楚，實行大額開支經過集體決策，分工會主席一支筆審批制，接受會員監督和上級工會有關部門的審計與監督等。但從近年來的實踐看，高校工會財務管理中仍存在許多問題需要不斷改進。首先，二級分工會應按照《工會法》的要求，確保工會經費專款專用。其次，按照內控制度的要求，設置專門的分工會財務機構，配備分工會財務人員，并且會計人員必須按規定，持證上崗，不能一人多職。

44科學編制預算，強化預算執行力度

預算編制環節是工會規范經費收支預算管理的核心環節，預算編制重點在于項目的合理性和數據的準確性。因此，必須科學編制預算，實行零基預算，并進一步建立和完善兩個標準：定性標準和定量標準。零基預算目前在國家行政事業單位已得到普遍應用，其科學性和公允性正隨著定額標準的日趨合理而逐步顯現。零基預算的運用，可以克服先前預算的粗糙簡單，較好地解決基數中已經過時的與目前的發展不適應的支出因素。同時，強化預算執行力度，并組織學習培訓，將預算編制內容審批經費的領導和相關經辦人員、財務人員進行詳細說明講解，促進各方面都能精打細算，量力而行，合理使用資金，大幅度壓縮開支，提高效益，體現預算的科學、公平、合理的原則。

45加大監督檢查力度，重視經審工作的重要性

首先，自查為主、抽查為輔。檢查采取自查和抽查相結合的方式進行，在自查自糾基礎上，學校工會經審費審查委員會對二級分工會的財務管理情況進行抽查。其次，點面結合、突出重點。二級分工會在對所有資金進行全面檢查的基礎上，重點檢查：在貫徹落實中央八項規定是否存在違紀問題，是否嚴格執行全總關于經費使用“八不準”，在資金管理方面，是否存在違法違規行為，是否存在“小金庫”。此外，強化經費審查委員會的職能以及監察力度，將工會經費執行情況作為重點審查工作，審查經費使用的合理性與合法性，并且建立健全工會財務公開制度。通過檢查，對存在的問題進行整改，規范工會經費管理，促進二級分工會工作健康發展。

5結論

只有做好財務基礎工作，使其發揮應有的服務和保障作用，實現財務工作規范化、科學化、制度化，才能把高校工會二級分工會財務工作提高到一個新的水平。

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