公安行政強(qiáng)制的現(xiàn)狀、困境與出路

段海龍

[摘要]公安行政強(qiáng)制措施是我國行政強(qiáng)制措施的重要組成部分。目前，我國公安機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制措施目標(biāo)還不明確，在行政管理方面仍舊存在一些問題，這些問題所造成的后果與人民心目中的警察形象相悖。因此，文章就公安行政強(qiáng)制的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，總結(jié)出改變這種狀況的相應(yīng)措施，為推進(jìn)我國的法治進(jìn)程打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]公安行政強(qiáng)制；強(qiáng)制制度；執(zhí)法困境

[DOI]1013939/jcnkizgsc201550238

公安機(jī)關(guān)在行政機(jī)關(guān)中意義重大，是關(guān)系到人們?nèi)粘Ｉ畹膱?zhí)法機(jī)關(guān)。現(xiàn)階段，我國的行政執(zhí)法遇到許多阻礙，因此，需要采取公安行政強(qiáng)制措施來保證社會穩(wěn)定。眾所周知，“行政強(qiáng)制措施”既是一個法律概念，也是一種具體的行政行為，同時，行政強(qiáng)制措施還是行政機(jī)關(guān)對危害社會的相關(guān)人員采取的一定執(zhí)法手段。那么，公安機(jī)關(guān)該如何有效地實(shí)施行政強(qiáng)制措施來維護(hù)法治社會呢？筆者試從以下進(jìn)行具體分析：

1公安行政強(qiáng)制措施的缺陷

公安行政強(qiáng)制措施不僅是我國行政強(qiáng)制措施的重要組成部分，也是公安機(jī)關(guān)日常執(zhí)法中不可或缺的給力手段。自我國《行政強(qiáng)制法》頒布以來，雖然行政強(qiáng)制的散、雜、亂、濫、重等“頑疾”得到一定的治療，但投影到公安執(zhí)法領(lǐng)域中仍然存在一些不容忽視的問題。

11缺乏有效手段

眾所周知，依法行政是法治社會的重要原則。公安部門在對公民實(shí)施強(qiáng)制措施時，必須要出示相關(guān)的法律依據(jù)，否則就不得隨便限制人身自由。但由于法律在頒布的同時便產(chǎn)生滯后性，故實(shí)踐執(zhí)法中出現(xiàn)了“砸窗查酒駕”的尷尬強(qiáng)制現(xiàn)狀。加之我國保障人權(quán)和依法治國的需求，使得許多限制公民權(quán)利的強(qiáng)制措施被廢除，同時在我國“矛盾凸顯期”違法犯罪案（事）件多發(fā)的當(dāng)前，這種缺乏有效執(zhí)法手段的狀況，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制措施的研究與實(shí)施，阻礙了執(zhí)法效益的提高。

12程序不夠完善

公安行政強(qiáng)制措施種類多，許多相應(yīng)的程序缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，使得公安行政機(jī)關(guān)在處理問題時，時常出現(xiàn)被阻礙而不知如何應(yīng)對的情況，也滋生濫用權(quán)力的問題，如公安機(jī)關(guān)對強(qiáng)制拆遷或群體性事件處置不當(dāng)所引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)。實(shí)際上，行政強(qiáng)制措施程序規(guī)范的本身就欠缺科學(xué)性、具體性，這使得強(qiáng)制措施的實(shí)施程序較為隨意，阻礙了行政強(qiáng)制措施功效的正常發(fā)揮。

13教育性強(qiáng)制措施不夠合理

教育性強(qiáng)制措施不合理，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）教育性強(qiáng)制措施限制人身自由時間過長，削弱了刑罰功能，易發(fā)侵權(quán)。如強(qiáng)制隔離戒毒和收容教養(yǎng)最長可達(dá)三年，收容教育最長二年，而有期徒刑最低六個月；

（2）教育性強(qiáng)制措施的程序不夠合理，缺乏事中公開及申辯環(huán)節(jié)，不易監(jiān)督。

14執(zhí)法理論研究較為薄弱

目前，我國的公安行政強(qiáng)制措施執(zhí)法理論不能夠滿足社會對公安機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制需求，一般情況下，國內(nèi)外的相關(guān)學(xué)者都不能夠準(zhǔn)確地辨別強(qiáng)制措施的程序和一般的行政程序，所以，我們應(yīng)該加強(qiáng)行政強(qiáng)制措施方面的研究。

2公安行政強(qiáng)制的執(zhí)法困境

21違法濫用行政強(qiáng)制措施時有發(fā)生

在很多的行政強(qiáng)制執(zhí)法過程中，都會出現(xiàn)濫用行政強(qiáng)制措施的現(xiàn)象，直接或間接的侵害了合法權(quán)益，如有些地方政府“命令”特警將“釘子戶”強(qiáng)行代理現(xiàn)場，公安機(jī)關(guān)隨意委托輔警或企業(yè)甚至私人代為執(zhí)法等。雖然我國《行政強(qiáng)制法》明確規(guī)定了依法強(qiáng)制，但由于上級干涉或警力不足、權(quán)錢交易等原因，導(dǎo)致人民警察只為政府不為人民的個案發(fā)生，損害警民關(guān)系，使公安執(zhí)法工作陷入被動局面。

22公安行政強(qiáng)制手段的不足制約執(zhí)法

在有些執(zhí)法中，出現(xiàn)了公安民警手足無措甚至自身權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象，如交警被違章行人扇耳光、被違章司機(jī)逼著下跪。個中原因，除去執(zhí)法相對人不談，其中當(dāng)然也存在因民警個人素質(zhì)不高致使其不能全面、靈活地掌握并行使現(xiàn)有的公安行政職權(quán)，但其主要問題還是有關(guān)的法律規(guī)范不夠明確或有空白，致使有些公安執(zhí)法工作陷入尷尬局面。

3公安行政強(qiáng)制措施制度的完善

31加強(qiáng)行政強(qiáng)制措施的理論研究

我國目前的公安行政措施理論研究較為薄弱，就目前的狀況而言，行政措施的理論研究太過滯后，這在一定程度上影響了我國行政強(qiáng)制措施的發(fā)展。因此，應(yīng)該加強(qiáng)強(qiáng)制措施的有關(guān)理論探索、研究，依據(jù)現(xiàn)代法治思想和理念，兼顧公益與私益，創(chuàng)新執(zhí)法手段，以滿足實(shí)踐執(zhí)法需要。

32加強(qiáng)行政強(qiáng)制措施的法律統(tǒng)一

在制定行政強(qiáng)制措施時，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法律規(guī)定制定，尤其要在國家允許的情況下，依據(jù)《行政強(qiáng)制法》，對公安行政強(qiáng)制進(jìn)行梳理，制定權(quán)力清單，并且加強(qiáng)實(shí)施細(xì)則的立法，即緊密貼合公安機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制措施，合理、科學(xué)地制定相關(guān)規(guī)范。與此同時，要嚴(yán)格防止自由裁量權(quán)的濫用，在此基礎(chǔ)上，制定科學(xué)、合理的事后審查程序和責(zé)任規(guī)范。

33建立完善的程序制度

行政法的核心是規(guī)范和控制行政權(quán)，而控制行政權(quán)主要靠的是程序。要想解決當(dāng)前公安行政強(qiáng)制的問題，不僅要盡快出臺《行政程序法》，而且也要進(jìn)一步完善《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》。如基于尊重和維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)、話語權(quán)的考量，建立告知制度和說明制度；依據(jù)效益要求，制定和解制度和申訴制度；根據(jù)責(zé)任行政原則，完善監(jiān)督程序，等等，預(yù)防和減少強(qiáng)制權(quán)的濫用。

4結(jié)論

總之，加強(qiáng)公安行政強(qiáng)制措施的理論研究，對完善公安執(zhí)法體系有著重要的意義?，F(xiàn)階段，我國公安行政強(qiáng)制的權(quán)力清單和實(shí)施程序尚不完善，公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)理論研究的同時，還要加強(qiáng)該制度的規(guī)范性建設(shè)，從而更好地促進(jìn)公安行政強(qiáng)制的法治化建設(shè)，繼而以此推動法治公安建設(shè)的進(jìn)程。

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