改革開放以來中國共產黨人關于政治權力合法性的探索與實踐

馮素芹　潘錦全

[摘要]新中國成立以后，以毛澤東為代表的中國共產黨人重視政治權力的合法性建設，進行理論與實踐多個層面的探索與實踐；改革開放以后，隨著合法性基礎的不斷變化，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產黨人站在新的歷史起點上，對政治權力的合法性開始了新的全方位的探索和實踐，并取得了豐碩的成果。

[關鍵詞]改革開放：中國共產黨人；政治權力合法性

[DOI]1013939/jcnkizgsc201550263

“合法性”是當代政治學、社會學等多學科領域的核心概念，在對政治權力評價方面經常會從“合法性”角度進行切入，不僅因為它是科學領域等的核心概念，還因為決定政治權力存在的發展基礎前提也是它。

政治權利的合法性全球人民都對其十分的重視，在我國2001年的時候，曾為此做出了調查分析，通過調查結果顯示，我國執政地位的中國共產黨的合法性總體比較穩固，而且大部分群眾都是持以擁護、信賴和認可的心理。但是其依舊存在著一些潛在的不容忽視的危機，這些危機需要通過黨自身的建設和執政能力的提高，才能保持黨的先進性以及群眾的支持認可。

從新中國成立到改革開放以前我們所處的歷史時代可以表述為毛澤東時代。雖然說那個年代國家的整體狀況都不如現在，但是中國的政治權力合法建構的問題一樣得到了重視。而這一時期國家領導人的個人及意識形態魅力引領政治權力的建構，并且以我國長期積累的資源作為基礎因素。但是事物都會因為不同的原因進行不同的變化，因此，政治權力的合法性也不可能是固定不變的，所以，在經歷過災難后的中國，其政黨開始對政治權利合法性建構進行了歷史性的反思。經過反思后，我國開始轉移重心，將重心從合法性上轉移到改革開放以及社會主義經濟市場的發展上。雖然說重心改變了，但這同樣對政治權力的合法化提出了新的挑戰。在這一新的時代背景下，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產黨人為鞏固、維護和發展中國共產黨執政權力的合法性進行著積極的探索與實踐。

1鄧小平對政治權力合法性的探索與實踐

作為改革開放的總設計師，鄧小平同志高度重視政治權力的合法性問題。他提出，“現在應該說，我們黨在人民當中的威信不如過去了。”“處理任何問題，都要使全黨全國人民的注意力集中于怎樣恢復和提高黨的威信，加強和改善黨的領導，怎樣解決現在面臨的國際國內的新問題。”[3]這樣的論述應該說是具有前瞻性眼光和深遠的政治洞察力。

政治權力合法性的建構不僅需要從理論層面進行探索，更需要從實踐層面進行創新和發展。鄧小平對政治權力合法性的關鍵步驟如下。

11重新確立和深化黨的思想路線

思想路線是政治路線的前提和基礎。鄧小平提出：不解決思想路線問題，尤其是不解放思想，我們就不可能制定正確的政治路線，即便是制定了也不可能貫徹下去。結束了“文化大革命”的災難性歷史，我們迎來寶貴的發展契機，但是作為當時黨的主要領導人華國鋒卻依然繼續堅持“左”的指導思想，提出了“兩個凡是”，這使我國人民的思想被局限，無法為國家發展提出合理的建議和意見。因此，實事求是的思想路線才是執政時黨應該貫徹執行的關鍵，而且盡快恢復實事求是的思想路線是當時黨最迫切的任務。

12繼續堅持意識形態的強有力作用

鄧小平提出改革開放必須堅持四項基本原則，即要堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想。四項基本原則是在黨領導人民長期奮斗的實踐中逐步概括、逐步形成的。鄧小平根據社會主義建設長期的實踐和新時期面臨的新情況，作了新的概括，提出了著名的“思想基本原則”。這一概括具有重大的現實指導意義。

13我國黨和國家的工作重心，應該從其他地方向經濟建設上轉移，全面地進行改革開放

經濟和政治雖然是兩個方面，但是他們的問題卻是同一個。所以，鄧小平從政治角度講經濟問題，并且提出工作重心的轉移，以及對內搞活經濟、對外搞經濟開放等建設性意見，只有真正地干出實際的成果，才能夠讓人民更加信任共產黨。

2江澤民對政治權力合法性的探索與實踐

繼鄧小平之后我國新一代領導人江澤民對中國政治權力合法性的探索和實踐進程進行了更深一步的推進，他明確提出了當時政治權力的合法性所存在的問題，并且在建設社會主義政治文明的實踐中，不斷地發現與制定當時的執政能力合法性的解決措施以及其訴求，主要體現在以下幾個方面。

21小康社會的建設和經濟房發展的推動

我國提出以全面建設小康社會為目標是在當的十六大政治報告中，由國家領導人江澤民同志提出的。全面建設小康社會可以從四個維度來分析：一是進一步優化經濟結構，提高經濟效益的經濟維度，根據調查分析，我國在2020年時，國內GDP會比2000年時翻兩倍，綜合國力也會隨之明顯增強；二是要求更完善的社會主義民主、更完備的社會主義法制等，使國家基本方針策略能夠全面落實，擁有更加健全的基層民主的政治維度；三是文化維度，這個維度在思想道德素質和科學文化素質等方面對全國人民的要求明顯的提高；四是從環境和生態維度來看，主要是要求可持續發展能力明顯增強，人與自然能夠和諧發展。

22社會主義民主的建設和政治體系改革的推動

針對于這一問題我國采取的措施主要包括以下部分：政治權力機構和權力的優化配置進行調整，使黨的領導方式、決策機制等更加的完善，進而使行政管理體制、司法體制等體制的改革能夠更全面更深化，促使我國人民對權力的監督和制約的力度增強，使現有的政治體系轉變為民眾參與的形式，讓政治權力的發展能夠更加健康，讓人民當家做主的目標變成現實。

3胡錦濤對政治權力合法性的探索與實踐

改革開放新的歷史時期，我們黨面臨執政、改革開放、市場經濟、外部環境等諸多考驗，如何鞏固我們黨的政治權力的合法性基礎，這始終是一個重大的政治命題。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央重新開始對政治權力合法性的探索與實踐，主要抓住兩個維度進行具體展開。

31強調權力的合法性源自于人民賦予

胡錦濤提出：權為民所用、情為民所系、利為民所謀。領導干部所擁有的權力，是人民賦予的，人民給的權力不是讓領導為自己謀利益的，而是要為人民謀利益，把人民的利益放在第一位。權力不是為個人謀取利益的工具，而是為人民服務的工具，并且還會受到人民的監督，所以，行使權力的風險防控，是保證黨和國家機關按照法定權限和程序的關鍵。

32政治權力合法性的重要來源是黨的先進性

我國黨的階級基礎、根本宗旨、指導思想、綱領目標以及組織制度等方面是我國黨的先進性體現的主要方面。黨的價值、組織和制度的建設，是保持黨的先進性的主要方面，中國發展和世界發展的理論思想要具有意義，則需要進行價值的建設。組織體系的探究重建能夠進一步開發黨的組織功能，而且規范的權力運作還能夠強化黨的整體性、統一性以及完整性。

綜上所訴，在改革開放以后，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產黨人立足新的歷史起點，立足黨和國家建設與發展的全局，立足中國特色社會主義偉大事業的生動實踐，對政治權力合法性這一問題作了理論與實踐層面的多重探索與實踐，并取得了豐碩的成果，這為新的歷史時期中國共產黨人能夠更好地掌好權、執好政奠定了堅實的理論與實踐基礎。

參考文獻：

[1]佟玉華，馬繼東，徐琦社會轉型期政治發展與民主政治建設[M].北京：中國社會科學出版社，2009：172

[2]鄧小平鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：268

[3]鄧小平鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：279