廣東技工教育內涵發展對策研究文

黃志

職業教育是世界各國尤其先進國家地區的共同選擇，其發展模式最終都落在內涵發展上。作為職業教育的重要組成部分，技工教育也逐步轉入內涵發展的軌道。本文在厘清廣東技工教育內涵發展提出過程的基礎上，分析正視技工教育內涵發展面臨的問題，從特色發展、強師工程、產教融合、合作交流、教學改革等五大方面研究探索推進廣東技工教育內涵發展的對策。

“內涵”是指事物內在因素的總和，是相對于“外延”的哲學名詞。外延式發展側重數量增長、規模擴大，主要表現為適應外部需求表現出的外形擴張；內涵式發展則重點強調的是結構優化、質量提高、實力增強，更多是出自內在需求。本文立足廣東實際，對如何加快廣東技工教育內涵發展進行理論思考和對策研究。

一、內涵發展是職業教育的必然選擇

1.職業教育是世界各國尤其先進國家地區的共同選擇

歐盟于2011年3月在布魯塞爾召開了主題為“未來職業教育與培訓政策走向”的國際會議，指出“沒有任何一個目標在沒有職業教育與培訓的情況下能夠得到可持續地實現”；美國總統奧巴馬2010年10月啟動“為了美國未來的技能”的政策行動，強調對職業教育進行投資是對未來長期經濟發展進行投資的一個重要部分，是增強美國經濟競爭力的關鍵因素；德國實施新的《聯邦職業教育法》，進一步明確職業教育是國家重要的價值取向和發展戰略；英國于2010年11月頒布了《為可持續發展而提高技能》和《為可持續發展而對技能投入》兩個國家戰略性文件，提出要通過提高技能水平，使英國“具有世界級的技能基礎”。

據此我們可以看出，職業教育的發展并非無源之水、無本之木，其本身就與社會生產力，與國家價值導向和發展戰略，與經濟社會可持續發展等諸多要素緊密相連，更是培養大批高水平技術技能型人才、促進國家經濟騰飛的重要理論。職業教育重要性不言而喻。

2.內涵發展是我國現代職業教育體系建設的必然趨勢

自引進“職業教育”概念以來，我國不斷對教育體系進行解構和重構，中專改為中職，高等職業技術院校如雨后春筍，迅速崛起。但隨著經濟發展方式的轉型升級，職業教育和技能人才培養模式不相適應的矛盾日益突出。國家迫切需要職業教育適應經濟社會的發展，以培養數以億計的高素質勞動者和技術技能型人才，促進產業升級和經濟社會發展。

因此，從國家、部委到省市各個層面，空前關注職業教育的發展，更將發展的重點落在“內涵建設”上。從國家層面上看，自2010年出臺中長期人才規劃和教育規劃兩項政策之后，2014年國務院更出臺《關于加快發展現代職業教育發展的決定》，由教育部、國家發展改革委、財政部、人社部、農業部、國務院扶貧辦等部委共同編制的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》也隨之問世。從省級層面，2011年就出臺《關于統籌推進職業技術教育改革發展的決定》和《廣東省職業技術教育改革發展規劃綱要（2011-2020年）》。2015年廣東省政府更出臺《關于創建現代職業教育綜合改革試點省的意見》，提出，2018年建成國內外較有影響力的現代職業教育綜合改革先進省，形成具有廣東特色、適應發展需要、基本達到世界水平的現代職業教育體系。

縱觀政策文件精神，無非是要解決“職業教育體系和加快轉變經濟發展方式不相適應的問題，無非是要明確“構建與經濟社會發展相適應的職業教育體系”的任務。這些文件所傳達的精神，更具體提出了職業教育發展的對策：創新技能人才培養培訓體系，深化教學改革，實施強師名校工程，完善校企合作制度，推進多元辦學，健全學校內部決策、執行和監督機制，促進學校辦學規范高效。

二、廣東技工教育內涵發展的提出

在職業教育發展大潮中，產生于建國后工業化大生產需要的技工教育，成為職業教育的重要力量，承擔起培養技能人才的重任。進入21世紀后，面對“技工荒”現象，廣東技工教育掀起規模發展熱潮，出臺了“雙百萬”、倍增計劃等規模化、擴張型發展舉措。近幾年，為適應經濟社會轉型升級的要求，遵循技工教育辦學規律，已逐步轉移到內涵發展的軌道上。

1.“控制規模、調整結構、提升內涵、特色發展”十六字方針的提出

2013年12月24日，廣東省人社廳召開廳屬技工院校內涵發展專題工作座談會，林應武廳長在會上提出廣東省技工教育要“控制規模、調整結構、提升內涵、特色發展”。短短十六字指明了廣東技工教育的發展方向：要從“規模發展”逐步轉為“內涵發展”，要作“特色”文章。隨后，省廳在一年多的時間里多次召開會議，組織省屬技工院校對內涵建設進行研討，征求業界專家學者意見建議，探討技工院校內涵發展對策。各院校也結合自身實際，出臺內涵建設規劃，制訂內涵建設舉措。

2.《關于大力促進我省技工教育內涵發展的指導意見》的出臺

2014年11月，廣東省人社廳出臺《關于大力促進我省技工教育內涵發展的指導意見》，提出堅持“以立德樹人為根本”“以服務發展為宗旨”“以促進就業為導向”“以內涵發展為主線”四個依托，將“十六字方針”寫進文件成為總體要求，并明確提出要推動廣東省技工教育實現內涵發展的重大轉變，全面提升廣東省技工院校辦學質量和水平。同時，《意見》還具體提出廣東省技工教育內涵發展的目標和重點工作任務。筆者認為，以這份文件為標志，廣東省技工教育內涵發展的“頂層設計”已基本完成，正努力推向“全面實施”階段。

三、技工教育內涵發展面臨的問題

廣東省技工教育內涵發展，宏圖繪就，前景開闊，很多政策舉措也十分有力。然而，在實際推進過程中仍有一些問題亟待解決。

1.一體化師資建設的問題

（1）認定缺乏權威性。2013年，人社部印發《技工院校一體化教師標準（試行）》，明晰了“一體化教師”的定義、分級和標準，但是并沒有明確由哪級政府主管部門組織相應的認定工作。與職稱制度相比，明顯缺乏權威性。目前，各技工院校只能根據國家標準，自行制訂認定辦法，自己認定“一體化”教師。在各個學校之間，“一體化”教師的質量參差不齊、要求也各不相同，也使得教師們對“一體化教師”認定評審缺乏認同感。

（2）激勵缺乏政策支持?！稑藴省分械囊惑w化教師認定的條件和要求，高于相對應的專業技術職稱。然而，在工資待遇、福利補貼、職務獎勵等方面尚缺乏相應配套政策和激勵機制，導致教師們對“一體化教師”缺乏參評動力，一體化教學工作往往也難以有效落實。

2.專業建設的問題

（1）專業設置同質化。當前，技工院校專業設置仍存在一窩蜂追求熱門專業、一根筋固守傳統專業等問題，導致從省屬、到市屬甚至縣屬學校，專業設置同質嚴重，雷同很多。于是每逢招生季，出現眾?！案黠@神通”，立足同一專業搶奪生源的現象；而到了就業季，卻出現不同院校、同一專業學生“各顯神通”，瞄準同一崗位搶奪就業的情況。而一些新興產業、地方一些特色產業的崗位卻開出高薪也無人問津，出現技能人才培養的結構性矛盾問題。與此同時，院校之間在拼生源、拼資源、拼建設的過程，也導致內耗嚴重。這需要從全省的高度，進一步理順學制，梳理各地專業，推動全省技工院校錯位發展，實現中技、高技、技師學院各個學制的有效接駁。

（2）省級專業建設指導機構尚未建立。按照相關要求，省內各技工院校紛紛建立起專業建設指導委員會，但是省級專業建設指導委員會卻一直姍姍來遲，不但出現各技工院校專業建設指導委員會功能、作用不一，使命、任務不明等情況，而且出現全省各地技工院校的專業設置缺乏從全省的層面進行統籌協調的問題。這也客觀導致上述提出的“專業設置同質化”問題的產生。所以應盡快建立省級專業建設指導委員會，引導地方和技工院校根據區域產業需求，開展重點產業需求和專業預警分析，定期發布專業調整指導目錄，為全省技工院校提供專業設置的“風向標”。

3.校企合作中企業的定位問題

經過多年的發展，職業教育逐步形成了“校企合作、工學結合”的辦學模式。職業教育的發展與改革，不是教育部門一家能承擔的任務，必然涉及經濟發展、社會穩定、勞動就業、行業企業等多個部門和社會機構。在德國的“雙元制”職業教育中，凡是符合《聯邦職業教育法》的規定并經過行業協會對辦學資質認定的企業可以從事職業教育，被稱之為“教育企業”。“教育企業”的出現，打破了教育機構只是學校的傳統觀念，使企業和學校真正成為了技能人才培養的共同體，這是最值得我們借鑒的地方。但我國現行的職業教育法中對企業在職業教育中的權利與義務，缺乏法律意義的界定，企業不具備辦學主體的地位，它只是職業教育的參與者而非舉辦者。以校企合作為例，由于企業的定位不明確，技工院校學生前往企業頂崗實習時，就導致了企業與學校分別承擔什么責任、實習期間管理職責如何區分、未滿18周歲學生能否頂崗實習等一系列問題的產生。

四、廣東技工教育內涵發展的對策

要提升廣東省技工教育內涵發展水平，就要按照《關于大力促進我省技工教育內涵發展的指導意見》的要求，結合地區、學校、專業的實際，樹特色大旗，走合作道路，謀改革新篇。

1.優化專業，讓特色成為一面旗幟

何為“特色”？簡單而言，即技工院校專業要有特色，區別于其他類型院校；各個技工院校要有自己的專業特色，避免千校一面，重復建設。像山東藍翔、新東方、（英）諾蘭德學院一樣，都有自己的特色，并且發展成為它們的旗幟。人們一說到要學哪個專業，就應景浮現那個學校。所以，技工院校應面向市場需求，建立專業設置動態調整機制，成立省級專業建設指導機構。依托政?；?，第一時間感應所在省市的產業規劃和政策；依托校企合作，第一時間感應行業企業的技能需求。經過多方互動、融合和提煉，技工院校各自打造一些緊貼當地產業發展需求、校企深度整合、社會認可度高、就業質量好的特色專業。特色就是品牌，特色甚至是全國性、世界性的。一所技工院校的專業特色一旦抓得準，假以時日必然享譽一方，名滿全省乃至全國。

2.強師工程，打造一批專家型技能大師

強師之“強”，在于技工院校也要有自己的專家，也要有自己的大師。《意見》提出“強師領航計劃”，明確要建立師資培養培訓網絡，健全教師培養、引進、使用和激勵機制。在此基礎上，有三點必須予以重視。一是培養理念。無理念，培養難以奏效。專家型技能大師培養與面上的師資全員培訓不同，這種培養是在應用型、創新型、復合型基礎上的專家型培養，他們必須既能“把脈”，又能“開方”，還能升華成理論表述，并指導別人。二是培養標準。要借鑒職稱制度，按照《技工院校一體化教師標準（試行）》，加快制定一體化教師、專家型技能大師等各類教師的培養標準、認定程序和獎勵機制。三是培養載體。無載體，培養也就成了空中樓閣。要建立各個層次的“技能大師工作室”，充分發揮高技能領軍人才在技能攻關、技藝傳承等方面的重要作用，強化傳幫帶。四是培養方式。培養，必須是按需進行，培養對象缺什么，需要提升什么，就培養什么；研修、頂崗、跟崗、師徒結對等多種方式都可以根據需要選用或綜合采用。

3.產教融合，使校企成為技能人才培養共同體

目前，在技能人才培養上，主陣地是院校，企業僅僅是配角而已，由于政策等多方面因素，企業承擔校企合作的動力和熱情是不足的。實際上，技工院校培養技能人才，必須面向市場、面向企業、面向崗位，這要求培養出來技能人才最理想狀態是“無縫”對接、“零距離”上崗。要做到這一點，校企雙方偏廢一方或弱化一方，都難以實現。因此，在當前實施產教融合、校企合作辦學模式的基礎上，應該乘勢而上，充分實現專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與工作過程對接，將校企建成技能人才培養的共同體，才能真正做到產教融合，從化實現企業得人才、職工得技能、學生得就業、學校得發展的多贏局面。

4.合作交流，讓思維跟上世界的步伐

在當今全球化的視野下，技工教育內涵發展如果沒有標桿、沒有對比、沒有交流，就難以持續深入進行，也容易模糊目標、迷失方向。因此，技工院校的內涵發展，也不能閉門造車，偏安一隅。既要站在全省、全國的角度謀劃發展，也要注意吸收消化世界上的先進理念和做法，創造條件與國外高水平職業院校開展多層次、多形式的合作辦學，建立穩定的校際關系，借鑒“一試三證”的成功經驗，適應粵港澳臺經濟區域發展需求，組建區域職教聯盟，共享“兩岸四地”職教資源，打造具有重要影響力的職教品牌。同時，要以參加世界技能競賽為契機，加強與境外知名職業教育機構合作，引進或共同開發與國際接軌的職業標準及認證體系，引導廣東省技工院校在思維上跟上世界的步伐，在標準上對接世界先進標準。

5.教學改革，激發學校創新的原動力

教學改革是學校辦學的永恒話題。沒有教學改革，就沒有教育教學的創新發展。近年來，廣東省技工教育致力于開展一體化課程教學改革，取得卓有成效的進展。隨著時代的變化和技術的進步，技工教育要有長足發展，教改工作力度非但不能削弱，還必須持續增強。因此，廣東省技工院校應在總結一體化課程教學改革試點的基礎上，堅持以問題為導向，建立校校交流機制、校企互動模式和師生對話平臺，鎖定“一體化大課程改革”“以賽促教”“職業研發”“基地建設”等重點科研課題，繼續推進教學內容、教學模式、教學方法等方面的綜合改革，激發學校創新的原動力，推動技工教育又好又快發展。