淺談中等職業(yè)學校內部預算的編制

史國明

摘 要：根據《中華人民共和國預算法》《國務院關于深化預算管理制度改革的意見》等文件精神，各級各部門要硬化預算約束，逐步構建全面規(guī)范、公開透明的預算制度。本文提出，中等職業(yè)學校作為基層預算單位，由于各種原因，學校預算編制不科學、不嚴謹、不準確現(xiàn)象較為嚴重，而學校預算編制的基礎是學校內部預算的編制。因此，如何編制好學校內部預算，是中等職業(yè)學校全面貫徹落實國家、省市有關文件精神，著力提高預算編制科學化、精細化水平的關鍵所在。

關鍵詞：中等職業(yè)學校 內部預算 編制

中等職業(yè)學校部門預算是由各中等職業(yè)學校編制的，采取自下而上的匯總方式，逐級匯總，上報財政部門審核后，經政府審定報人大審議通過的、全面反映該學校所有收入和支出的綜合收支計劃。

目前，中等職業(yè)學校的部門預算一般由學校財務部門根據上級主管部門和財政部門的要求，結合上年實際及學校有關部門提供的相關數據編制上報的。學校對預算工作不重視，數據來源未經過研究討論、學校各部門基本不參與預算編制工作等原因，導致學校預算編制不科學、不嚴謹、不準確。

中等職業(yè)學校內部預算是以學校各系及各職能部門為基礎預算編制單位，根據學校發(fā)展規(guī)劃并結合各部門實際情況，編制的各部門未來一定時期各種收入、支出等方面的預算。它是學校部門預算的編制基礎。編制內部預算要實現(xiàn)全員參與，使學校部門預算的編制更準確，更切合學校的實際工作，提高學校部門預算編制的科學化、精細化水平。

一、內部預算編制的原則

編制內部預算總的原則是“增收節(jié)支、壓縮一般、保證重點、提高績效”，主要有以下幾個方面。

1.政策性原則

內部預算編制需要符合國家、省市有關政策和財政部門的各項定額標準，同時要符合學校的規(guī)章制度及有關規(guī)定，如“三公一會”預算不得超過上年實際支出。

2.科學性原則

內部預算的編制需根據各部門實際狀況及發(fā)展規(guī)劃、學校發(fā)展目標以及不同的項目，科學地選擇預算方法。

3.合理性原則

預算時做到優(yōu)化支出結構，堅持有保有壓、有收有放、突出重點、統(tǒng)籌兼顧。

4.完整性原則

要全面反映預算年度內各部門各項收支項目，包括政府采購項目及專項項目。

5.透明性原則

編制預算時，全校教職工和各職能部門積極參與，各部門（系）根據管理權限和范圍，編制內部預算表。

二、內部預算編制的程序

內部預算的編制一般與上報財政部門的部門預算同步進行。內部預算采用“自下而上，兩上兩下”的編制程序，充分征求學校相關職能部門和教職工代表的意見，充分考慮學校完成教學任務和建設發(fā)展需要，具有科學性、前瞻性，具體編制程序如下。

1.“一上申報”

學校各部門（系）按照黨政聯(lián)席會或校務會下達的預算目標和原則，結合自身特點及預測的預算執(zhí)行條件，提出本部門詳細的預算草案，經部門負責人、分管校領導簽章確認后報學校財務部門。

2.“一上審核”

學校財務部門對學校各部門（系）預算草案進行復核、匯總，根據學校當年財力，廣泛征求意見后，形成學校內部預算草案，交協(xié)管財務副校長和校長審核后，報黨政聯(lián)席會或校務會審議。

3.“一下預算”

學校財務部門按照審議后的意見進行修改，向學校各部門（系）“一下”預算控制數，并編制出學校年度部門預算建議草案，上報上級主管部門和市財政局。

4.“二上申報”

上級主管部門和市財政局下達學校預算控制數后，學校財務部門結合學校實際情況下達各部門（系）預算控制數，學校各部門（系）根據下達預算控制數修正本部門預算草案，經部門負責人、分管校領導簽章確認后，報學校財務部門。

5.“二上審核”

學校財務部門在各部門（系）上報修正本部門預算草案的基礎上，編制學校內部預算草案和年度部門預算建議草案，報協(xié)管財務副校長和校長審核，并報黨政聯(lián)席會或校務會通過，形成學校內部預算方案和年度部門預算方案。

6.“二下預算”

上級主管部門和財政部門按規(guī)定批復下達部門預算后，學校財務部門結合學校年度部門預算，將學校內部預算下達到學校各部門（系）執(zhí)行，并向全體教職工公開內部預算和部門預算相關信息。

三、內部預算的編制內容與方法

內部預算編制的主要內容包括收入預算、日常經費支出預算、專項經費支出預算等。

內部預算編制的方法一般采用零基預算法。各部門（系）在編制內部預算時，可結合使用增量預算法和固定預算法。

編制內容屬于公共性質的由各歸口管理部門負責編制。具體編制內容和方法如下。

1.收入預算表的編制

內部收入預算表主要反映中等職業(yè)學校各部門（系）預算年度的非稅收入和經營收入情況。其中：非稅收入包括中等職業(yè)學校學費、住宿費、實習材料費及聯(lián)合辦學學費、培訓費、其他非稅收入等。

（1）中等職業(yè)學校學費。因中等職業(yè)學校實行免學費政策，故此表所填學費主要是高級技工班（或高職班）學費。需根據預算年度高級技工班（或高職班）就學人數及收費標準計算確定。

（2）住宿費。根據預算年度在校生人數、住宿生比例及住宿費標準計算確定。

（3）實習材料費。根據預算年度實習班人數及各專業(yè)實習材料費收費標準計算確定。

（4）聯(lián)合辦學學費。根據預算年度聯(lián)合辦學學生人數、各專業(yè)學費收費標準及學費分成比例計算確定。

（5）培訓費。根據培訓批次、人數及毎批次收費標準計算確定。

（6）其他非稅收入。主要為預算年度收取的各種贊助款、捐贈資金；資產處置變價收入及收取的損壞公物賠款；房屋租賃、門面出租收入以及下屬單位上繳管理費等。

收入預算表表樣（見表1）。

表1

2.日常經費預算表的編制

日常經費預算表反映學校各部門（系）在預算年度的日常各項開支，包括辦公費、水電費、維修費、勞務費、專用材料費、物業(yè)管理費、學生活動費、交通費及“三公一會一培訓”等。

公共性日常開支由該項開支的歸口管理部門負責填列，如水電費、維修費、物業(yè)管理費等由后勤部門負責填報，“三公經費”等由辦公室負責填報。

日常經費預算一般不得超過上年實際支出，特別是“三公經費”預算要求比上年有一定比例的壓縮。

（1）辦公費。報刊費根據預算年度訂閱種類及單價由歸口管理部門負責填列，日常辦公用品根據學校有關消耗定額（或上年實際消耗水平）由各部門（系）分別填報。

（2）水電費。根據上年實際生均消耗水平（或定額），由后勤部門計算填報。

（3）維修費。公共區(qū)域維修費由后勤部門根據維修項目、維修內容等計算填報，各部門（系）責任區(qū)域內的維修由各部門（系）分別計算填報。

（4）物業(yè)管理費。包括保潔、綠化、衛(wèi)生、治安等，由后勤部門測算填報。

（5）勞務費。主要為兼課人員酬金，由教務部門根據預算年度兼課人員課程安排、酬金標準計算填報。

（6）專用材料費。根據預算年度實習班學生人數、各專業(yè)實習用材料明細及單價，由各教學系測算填報。

（7）學生活動費。根據預算年度開展學生活動的內容及標準，由學生管理部門分別計算填報。

日常經費預算表表樣（見表2）。

表2

3.專項經費預算表的編制

專項經費預算表反映學校在預算年度需由財政部門或上級單位下?lián)軐ｍ椯Y金用于專門項目開支的預算。

在編制專項經費預算時要重視項目的可行性，并滿足預算實施、風險控制、成本效益等多方面的要求。專項經費預算按各明細項目、各項目支出內容由項目實施部門（系）進行測算編報。

專項經費預算表表樣（見表3）。

表3

四、小結

中等職業(yè)學校內部預算的編制必須遵循一定的原則和程序，必須滿足全面性和全員性的要求，以使內部預算的編制具有前瞻性和科學性，從而促使中等職業(yè)學校健康有序、可持續(xù)地科學發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳幫海.試論中等職業(yè)學校財務預算管理[J].西部科教論壇，2009（6）.

[2]羅述權，鄭震.論高職院校預算的編制和管理[J].事業(yè)財會，2008（2）.

（作者單位：無錫工業(yè)高級技工學校）