淺析行政訴訟法引入簡易程序的合理性

楊征

摘要：2014年修訂的行政訴訟法正式引入簡易程序，由其自身的合理性。引入簡易程序既是司法實踐的需求，也是提高司法效率，節約司法資源的需要，也是實現行政訴訟目的的需要。簡易程序在維護司法公正同時，體現了訴訟經濟原則。

關鍵詞：行政訴訟法；簡易程序；合理性

一、新修訂行政訴訟法引入簡易程序

2014年11月1日全國人大常委會通過對行政訴訟法進行修改的決定，2015年5月1日正式施行。其中增加第82條：“人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序”明確了行政訴訟法可以適用簡易程序。并且對簡易程序的適用范圍做了規定：“①被訴行政行為是依法當場作出的；②案件涉及款額二千元以下的；③屬于政府信息公開案件的。除前款規定以外的第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。發回重審、按照審判監督程序再審的案件不適用簡易程序。”同時，行政訴訟法規定行政簡易程序案件由審判員一人獨任審判，并且需在立案日后的四十五日內審結，由此三大訴訟法中都規定了簡易程序。在行政訴訟法中引入簡易程序是適應時代發展，符合司法實踐的立法，由其存在的合理性。

二、行政訴訟引入簡易程序的合理性

所謂的合理性，包括目的合理性和手段的合理性。第一，目的的合理。所謂目的的合理性是指所欲求之目的必須符合事物的一般規律，是事物發展的適當可能。是司法實踐發展的需要；在社會制度中構建的目的必須是合意的結果，是商談共識之結果。如同布羅姆利所說：“在民主社會中論斷（信念）的正當性不僅需要來自于提出這些論斷的學科群體內部的‘共識信念，還需要這些論斷的潛在聽眾（接受者）群體所賦予”。比如，社會對于審批效率的認可；第二，達到目的的手段是依據“認知推斷”能達至此目的；比如，在其他地方實踐過，有過成功的案例。

（一）行政訴訟司法實踐的需求

自《行政訴訟法》實施以來，我國每年受理一審行政案件數量以35.1%遞增，案件類型也呈現多樣化特點。從行政訴訟法實施開始的治安、土地等簡單的案件，到如今涉及幾乎所有行政機關的具體行政行為是訴訟案件。案件數量和類型的增加，以及案件審批難易程度存在客觀的差異，這就對增加行政訴訟簡易程序提出了現實的需求。普通程序與簡易程序是為了適應案件的難易程度而采用的不同的審判程序，普通案件是保證效率的前提下強調公正，簡易程序是在保證公正的前提下強調效率。二者只有實現均衡，才能實現公平和效率的兼顧的理想社會效果。

（二）提高行政審判工作效率的需要

我國行政案件日益增多，在現有人員部門配置的情況下，相應的提高行政案件審批效率越來越迫切。法院如果不積極面對新形勢的變化，及時、有效地提高審判效率，將無法滿足形勢需要。解決的辦法有一些：可以短期內投入大量的人力財力等司法資源，或者建立簡易程序提高效率。而前者需要時間的累積短期內難以實現，而后者則是在短期內提高行政訴訟效率的有效途徑。通過設立簡易程序減少簡單案件的辦理時間，讓法院有更多的精力審理重大、疑難案件。行政訴訟簡易程序也可以大大減少當事人和其他訴訟參與人的時間成本，減少人力，財力和物力資源不必要的投入。設立簡易程序，是合理配置司法資源，提高行政訴訟效率的需要，避免司法資源平均分配帶來的浪費，從而達到“簡出效率、繁出精品”的效果。

（三）實現行政訴訟目的的需要

行政訴訟有兩個重要目的，一是保護行政相對人的合法權益，另一個是監督行政機關的行政行為，糾正不合法的行政行為。而保護相對人的合法權益則是行政訴訟法的最主要宗旨。簡易程序是提高一國法治水平的重要途徑。與行政相對人的相對的國家機關處于絕對的強勢地位，特別是在中國這樣有兩千多年官本位思想的國家。“民”不敢告“官”，“官”也不容許被告，因此，在行政訴訟施行初期，案件較少，對每一案件施行普通程序是可行的，并且通過普通程序進行審判具有教育意義。但現在的情況與以前有很大不同，一方面，行政機關及公務員法治意識增強，法律素質提升，在法律的范圍內做出行政行為；另一方面，隨著法治的進展，官民平等逐漸成為共識，行政案件也日益增多，在司法資源的情況下，要求每一案件都適用普通程序已不現實，也不能達到保護行政相對人合法權益的目的，遲來的正義不是正義。

（四）民事訴訟與刑事訴訟成功經驗

我國民事訴訟法和刑事訴訟法對簡易程序均有規定，經過了長期的司法實踐，已經較為成熟。在兩大訴訟過程中簡易程序的運用，有效的保護了當事人的合法權益，提升了訴訟效率，很好的讓公正與效率實現均衡。作為三大訴訟法的行政訴訟法，都是適用法律的過程，在基本原則，運轉機制方面有共性。因此，刑事訴訟法和民事訴訟法中關于簡易程序規定，已被證明是有效的。因此，刑事訴訟法和民事訴訟法中關于簡易程序的規定，對于行政訴訟簡易程序的設置提供了重要的參考和實踐基礎。

三、小結

實現司法公正，樹立司法權威是法治社會題中之義。而在司法實踐中合理利用司法資源，提高訴訟效率是實現的司法公正和司法權威的必然選擇，為此，必然要求我們提供一個更方便快捷的司法救濟手段，而簡易程序是應有之義。行政訴訟簡易程序的核心是簡易，這是實現司法公正與效率均衡的必然，也是訴訟經濟的要求。在行政訴訟增設簡易程序，由其合理性，既維護了當事人合法權益，也減少了當事人的訴訟成本，節約了司法資源，是訴訟經濟原則的具化。