防范風(fēng)險(xiǎn) 確保江蘇飲用水源安全

一、江蘇飲用水源面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。江蘇地處在長(zhǎng)江、淮河等重點(diǎn)流域下游，隨著上游區(qū)域開(kāi)發(fā)的快速發(fā)展，上游來(lái)水水質(zhì)普遍下降，飲用水源水體檢出成分增多，重金屬、持久性有機(jī)污染物和有機(jī)毒物檢出頻次增加。

內(nèi)在矛盾比較突出。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源保護(hù)的內(nèi)在矛盾日益凸顯。全省約60%的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)分布在太湖、長(zhǎng)江、淮河等重點(diǎn)流域。在全長(zhǎng)418公里的長(zhǎng)江江蘇段干流兩岸建立了30多個(gè)集中式飲用水源地和備用水源地，但也分布著15個(gè)化工園區(qū)和1729座碼頭（其中萬(wàn)噸以上500座、危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭187座）。另外，飲用水安全還會(huì)受船舶運(yùn)輸?shù)挠绊憽?jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江日均流量超過(guò)1600艘次，其中危化品船舶約500艘次，年過(guò)境危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量超過(guò)2億噸，平均每天55萬(wàn)噸左右。一旦發(fā)生事故，必然會(huì)對(duì)長(zhǎng)江水體造成重大影響。

突發(fā)事故時(shí)有發(fā)生。近幾年，全省突發(fā)性環(huán)境污染事故和累積性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生并呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。2007年5月太湖藍(lán)藻暴發(fā)，水污染直接造成數(shù)百萬(wàn)居民用水困難；2009年2月，鹽城市標(biāo)新化工公司非法排放工業(yè)污染物，致使鹽城市區(qū)飲用水源遭受嚴(yán)重污染，20多萬(wàn)居民生活受到影響；2011年以來(lái)，全省共接報(bào)環(huán)境突發(fā)事件300多起，平均每4天發(fā)生一起突發(fā)事件，多數(shù)事件會(huì)影響飲用水安全；2014年5月，長(zhǎng)江靖江段水質(zhì)出現(xiàn)嚴(yán)重異味，導(dǎo)致靖江市區(qū)停水7個(gè)小時(shí)，嚴(yán)重影響68萬(wàn)居民的生活用水。

健康風(fēng)險(xiǎn)日漸凸顯。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江流域江蘇段8個(gè)飲用水源地和太湖流域江蘇境內(nèi)6個(gè)飲用水源地所開(kāi)展的健康風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江流域和太湖流域飲用水源地健康總風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量級(jí)為10-5～10-4a-1，普遍高于國(guó)際輻射防護(hù)委員會(huì)（ICR）推薦的最大可接受風(fēng)險(xiǎn)水平5.0×10-5a-1，其中致癌物所致健康風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量級(jí)為10-5～10-4a-1，高于非致癌物健康風(fēng)險(xiǎn)10-9～10-8a-1。總體表明長(zhǎng)江江蘇段飲用水源健康風(fēng)險(xiǎn)要高于太湖流域，且長(zhǎng)江江蘇段下游水源地健康風(fēng)險(xiǎn)要高于上游風(fēng)險(xiǎn)。

二、江蘇飲用水源面臨風(fēng)險(xiǎn)的主要原因

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。雖然江蘇近些年正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，但相較于其他發(fā)達(dá)地區(qū)（如上海、韓國(guó)等），全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，結(jié)構(gòu)占比偏重，仍然存在著大量的污染企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有6969家石油加工煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)，數(shù)量占全國(guó)總數(shù)的16%，位居全國(guó)第一，其中重大和較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)2784家。

統(tǒng)籌管理能力不足。從長(zhǎng)江、太湖等重點(diǎn)流域開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)情況看，在工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的用水排水方面未優(yōu)先或充分考慮飲用水源保護(hù)問(wèn)題，存在水量相爭(zhēng)、水質(zhì)沖突的矛盾。同時(shí)，全省飲用水源地以河道型為主，主要從長(zhǎng)江調(diào)水，對(duì)長(zhǎng)江水源的倚重較大，目前長(zhǎng)江取水量已占到全省集中式飲用水取水總量的60.5%，因而長(zhǎng)江飲用水源安全管理問(wèn)題，值得高度關(guān)注。

預(yù)警應(yīng)急功能薄弱。到目前為止，雖然全省基本實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)以上地表水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備“全覆蓋”，建立了水源地水質(zhì)異常波動(dòng)快速處置機(jī)制，但是水域技防設(shè)施建設(shè)仍然不到位，飲用水源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和應(yīng)急物資儲(chǔ)備仍然存在“短板”，難以適應(yīng)飲用水源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理需要。

安監(jiān)機(jī)制尚不健全。水域安全需要海事、水利、環(huán)保、公安、交通、漁業(yè)等多部門的協(xié)同合作。然而，據(jù)調(diào)查，目前江蘇在水域安全監(jiān)管方面仍然存在著“九龍治水”的現(xiàn)象，即各部門之間缺乏完善的協(xié)作機(jī)制，往往會(huì)出現(xiàn)“有利相爭(zhēng)，無(wú)利推諉”的狀況，更是尚未建立系統(tǒng)健全、協(xié)調(diào)有序的飲用水安全齊抓共管工作機(jī)制。

三、保障江蘇飲用水源安全的對(duì)策建議

飲水思“源”，系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮飲用水源供水安全。江蘇要高度重視飲用水源安全保護(hù)，樹(shù)立飲用水源安全優(yōu)先理念，并加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。為此，一是要高度重視和凸顯長(zhǎng)江干流、太湖湖體和全省其他重要水體的飲用水保障功能，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與飲用水安全之間的關(guān)系，尤其是當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，要優(yōu)先保障飲用水源安全。二是要把飲用水源安全納入各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃中，通過(guò)強(qiáng)化政府職責(zé)和部門責(zé)任，以及系統(tǒng)研究和統(tǒng)籌考慮地表水、地下水源供水能力和安全保障水平，綜合規(guī)劃和保障長(zhǎng)江、淮河、太湖等重點(diǎn)流域供水，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供持續(xù)供水保障。三是建議把保護(hù)長(zhǎng)江水質(zhì)安全和流域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持久性納入法制化建設(shè)軌道，通過(guò)強(qiáng)化全流域規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決流域開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，確保長(zhǎng)江及其流域具有充足的休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。

從源頭抓起，強(qiáng)化規(guī)范飲用水源統(tǒng)籌管理力度。保證飲用水源地的清潔性和無(wú)污染，是確保江蘇飲用水源安全的關(guān)鍵所在。為此，一是要規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理。這可在遵循有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)集中式飲用水源地及輸水通道劃定一、二級(jí)保護(hù)區(qū)，并設(shè)立充足的安全緩沖區(qū)，以保障飲用水供給的安全。同時(shí)，要全面清理和整頓保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源，通過(guò)污染隔離、區(qū)域監(jiān)控、生態(tài)修復(fù)等措施，加強(qiáng)取水口規(guī)范化建設(shè)和潔凈性運(yùn)營(yíng)，保障飲用水的健康安全。二是要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活等的污染控制。這不僅要通過(guò)加大懲罰和監(jiān)控力度來(lái)嚴(yán)格限制工農(nóng)業(yè)及生活等污染物直接排入保護(hù)區(qū)，而且還要加大宣傳力度，如通過(guò)媒體傳播、公益廣告、教育宣傳等，使廣大經(jīng)營(yíng)者和居民等能自覺(jué)自律地認(rèn)識(shí)到保護(hù)飲用水的重要性和緊迫性。三是要加快備用水源地建設(shè)，這主要是考慮到既有飲用水地有可能會(huì)因污染、不可抗力等外在因素而遭到破壞。為此，要在地質(zhì)勘探、水文分析以及科學(xué)規(guī)劃等基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略性和安全性層面加快備用地水源建設(shè)，以確保飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良、水量充足、水生態(tài)良好。

防患于未然，加強(qiáng)飲用水源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急防范。提高飲用水源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急防范水平，是確保全省飲用水安全的前提保障。為此，一是要加強(qiáng)對(duì)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，尤其是對(duì)重點(diǎn)取水水源地必須建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)水質(zhì)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析和自動(dòng)預(yù)警，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素要及時(shí)報(bào)警。二是要建立飲用水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。一方面要定期開(kāi)展水質(zhì)安全評(píng)估，通過(guò)分析工業(yè)污染源、垃圾填埋場(chǎng)、加油站以及流動(dòng)性污染源等風(fēng)險(xiǎn)源對(duì)水源的影響，分級(jí)管理水源風(fēng)險(xiǎn)，以此嚴(yán)格管理并控制有毒有害物質(zhì)；另一方面，還要評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)源可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)科學(xué)編制防控方案和采取預(yù)警對(duì)策，提升應(yīng)急防范能力。三是要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急演練工作，將保護(hù)飲用水源安全作為日常工作常抓不懈，以確保發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事故后能快速妥善處置。同時(shí)，還要完善飲用水源地巡查制度，密切跟蹤水源地狀況，不疏忽、不遺漏、不留死角，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置。

以健康為本，重視飲用水源健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究。提高飲用水健康水平，是確保全省飲用水源安全的目的所在。為此，建議以提升飲用水對(duì)人體健康水平為導(dǎo)向，開(kāi)展對(duì)飲用水的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全管理。一方面要開(kāi)展對(duì)飲用水源水質(zhì)生物毒性評(píng)估，要在主要河道和取水口處安裝在線生物毒性預(yù)警監(jiān)控設(shè)備，或利用敏感指示生物實(shí)現(xiàn)生物預(yù)警，全面監(jiān)控有毒有害物質(zhì)的變化；另一方面，可參照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，把環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)引入飲用水源安全保障措施中，對(duì)每個(gè)飲用水源開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)水環(huán)境中的污染物對(duì)人體健康潛在危害程度，確定優(yōu)先控制污染物及重點(diǎn)防控污染源，加強(qiáng)主要污染因子和重點(diǎn)污染源控制，為制定水源保護(hù)管理政策提供科學(xué)依據(jù)。另外，為確保飲用水源的飲水標(biāo)準(zhǔn)，建議在水環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步革新水質(zhì)分析和控制技術(shù)，以此能根據(jù)水質(zhì)變化，及時(shí)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，并采取有針對(duì)性的增設(shè)預(yù)處理或深度凈化措施，確保飲用水源安全。

〔本文系南京郵電大學(xué)楊莉副教授承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“江蘇省水環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理對(duì)策研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國(guó)華