中國石化油公司改革風滿征帆

□ 文/程強

責任編輯:李月清

這是改革最艱難的時期，這是前景最美好的時期；這是油價地位徘徊的困難期，這是高效益的孕育期；這是生產經營的冰冷寒冬，這是調整轉變的火熱夏季；這是傳統石油工業運行模式的終結，這是現代油企精干高效模式的開始。

套用《雙城記》的經典開頭來描述當前正如火如荼進行的油公司改革，再恰當不過。更為契合的是，狄更斯講述故事的背景是法國大革命，而油公司改革的內容，則是半個多世紀以來傳統石油工業最深刻的變革之一。

油田事業部副主任、總會計師陳錫坤斷言:“建設油公司不是權宜之計，而是一次管理革命，目的就是提升油氣勘探開發核心業務管理效能，讓老油田煥發青春活力，實現建設世界一流的發展目標。”

深化改革:“削足適履”的現代解讀

因循了半個多世紀的傳統石油工業運行模式，已越來越不適合經濟發展的新形勢和企業建設世界一流的新目標。

今天的老油田大多經歷過轟轟烈烈的會戰。在資源匱乏、市場不發達的年代，會戰無疑可以集中全國優勢資源快速拿下大油田。但在半個多世紀后，這種曾經的體制優勢逐漸成為發展的掣肘，造成“人多油少”的困局。隨著開發不斷深入，這種困難持續加劇:

歷史形成的“大而全、小而全”管理體制，導致資源、資產利用效率得不到充分發揮；

在以產量為主的生產計劃型管理模式下，要穩產甚至增產，就只有多鉆井，油水井規模只能越來越大(勝利油田當前油井規模就比20年前翻了一番，產量卻降低10%)，作業費和材料費必然增長，用工需求必然增加，人工成本只能一路走高；

儲量品質變差、開發難度變大，造成投資越來越大，折舊越來越高；

油田含水越來越高，單井產量下降，產液量越來越大，用電成本必然越來越大……

所以，不改革，即使油價始終保持每桶100美元以上的高位，油田企業也會被快速上漲的成本壓倒。誠然，此刻油田企業還沒有到生死存亡的地步，但改革不能等到站在懸崖邊才謀劃。低油價，已然將未來危機在當前做了預演。

所幸的是，油公司建設不是病來才醫的治標之舉，而是發軔于高油價時期的治本之策。在油田企業還是贏利大戶時，管理者就已清醒地看到傳統管理模式的深層次隱憂，看到傳統油田企業與國際油公司之間的明顯差距，看到傳統模式的“足”已不適合現代管理的“履”，及時啟動油公司體制機制建設，拉開國內上游板塊改革調整的大幕。

2014年4月，中國石化油田事業部對12家油氣田分公司進行全面調研。7月，集團公司領導聽取匯報并給予高度評價，認為油公司建設是革命性的，是油田板塊上市以來第二次根本性改革。8月，油公司體制機制建設的頂層設計—1個《指導意見》和4個配套《框架方案》下發，標志著推進油公司體制機制建設工作全面啟動。

機制建設:攪動春水的動力源泉

中國石化中原油田采油六廠馬19～13井大修，馬廠采油管理區綜合考慮確定承包價格。但承攬作業的大修隊施工后，油井出現套管破漏、大量出砂，被迫中途完井。依據內部市場規則，馬廠管理區沒有給予結賬。

油公司改革后，采油氣核心業務與生產輔助和服務業務由同在一口鍋里吃飯的“親兄弟”變成甲乙方，雙方建立起利益共享、風險共擔、優質優價、高端特價的市場化運行機制，感情歸感情，賬要明算清。

體制改革為傳統油氣田開發企業塑了形、穿上了新鞋，如果機制配套不到位，就等于是“穿新鞋走老路”。

內部的市場化有助于激發企業經營活力，而對外向社會打開市場化大門，則能夠充分發揮市場在資源配置中的作用。

每年，都有總計多達2萬人的600多支承包商隊伍云集西北油田，通過市場競爭承攬各項業務。西北油田專門成立市場管理委員會，對市場進行全方位的監督管理。他們創新樹立“去甲方”理念，改變降低標底、“鞭打快牛”等傳統節約投資成本的方式，而是著力建立開放競爭、包容協作、激勵約束、監督有力、保障到位、風險共擔、合作共贏的市場機制，讓各利益相關方實現共贏。2014年，塔河主體區機械鉆速比上年提高21.4%，鉆井周期比上年縮短22.3天。

“花錢買服務”的理念對老油田同樣適用。勝利油田濱南采油廠撤銷3座自有加油站，車輛加油業務實現社會化，盤活用工14人，年節約運行成本50萬元，減少安全技改一次性投入1760余萬元。此外，該廠部分油管桿業務也外包給社會企業，優化自有人員20人，清退社會用工29人，節約成本253萬元。

除了專業化管理、市場化運營的生產運行機制，此次油公司建設還將著力建立完善以效益最大化為核心的投資決策機制，以資源資產效率最大化、運行成本最優化為中心的經營管理機制，以用工效率最大化為核心的人力資源管理機制，以及突出效益導向的考核激勵機制。

這些機制，無不圍著效益轉。

如為實現用工效率最大化，勝利油田專門制定政策鼓勵各單位做好內部業務承攬。中原油田、河南油田則加大外委項目轉自干和外闖市場力度。

投資決策機制上，西北油田搭建綜合決策與優化管理平臺，開展決策優化、組織生產運行。勝利油田建立效益排隊及統一平臺篩選機制，做好產量模型、成本指標和投資測算，持續對年度安排的98個項目按照低油價下產能決策機制進行調整優化。

經營管理機制上，勝利油田建立隨油價波動調整的產量運行機制，完善原油價格每桶50美元、60美元、70美元三檔標準的低效井資料庫，制定應對措施，保證效益開發；建立單井措施效益評價平臺，達不到效益增油量的措施堅決不干；推進稠油全成本分析，低于經濟油氣比的熱采工作量堅決不干。

考核激勵能否到位是整個管理鏈條實現閉環運行的關鍵，是落實“一切從效益出發”的油公司理念的導向器，也是衡量各項管理措施能否落地的檢測器。圍繞油田效益和持續發展，對不同的責任主體建立與管理組織架構職責分工相配套的績效考核體系，是油公司機制建設的一項重要內容。勝利油田按照“效益決定分配”的理念，實行差異化考核，贏利單位超額臺階獎勵比例為50%-70%、虧損單位為30%-50%，并對贏利單位領導班子區分利潤貢獻大小給予嘉獎。

體制建設:精干高效的組織優化

作為勝利油田油公司體制機制建設試點單位，濱南采油廠新成立的9個采油管理區和1個注汽大隊于去年4月份同時掛牌。這也同時宣告，原體制下的4個采油礦及21個采油隊成為歷史。管理層級壓扁后，400多名員工充實到一線。

管理幅度與管理層級的設定，是影響企業管理效率的根源。管理幅度過寬或過窄，管理層級過多或過少，都有可能增加管理成本、干擾信息溝通、降低管理效率。

在通信、交通不暢的會戰年代，通過“局—廠—礦—隊—班”這樣的架構來層層傳遞指令，無疑是最高效的。但在信息傳遞極為暢通的今天，這種架構反而掣肘管理。

因此，油公司建設方案明確，采油氣廠撤銷礦、隊編制，設管理區，直接管理到班組。而壓扁了管理層，就意味著要再造管理流程，縮短管理鏈條。

河南油田采油一廠江河采油管理區實施扁平化改造后，原采油11隊副隊長劉利說，自己由過去的中端管理者變為目前的末端執行責任主體，縮短了管理流程。現在，油水井躺井的處理流程由5個環節壓縮為3個。

在各油氣田改造后的采油管理區，機構設置都是統一的“三室一中心”，就像閱兵方陣一樣整齊劃一。這在以往是不曾有的，而規范化、標準化正是這次體制建設的一大特點。

眾所周知，機構設置不科學合理，很容易膨脹，導致患上“大企業病”；同時，各企業機構設置差異過大，管理上存在協調難題。僅以生產運行中心為例，12家上游企業共有5個名稱。

現在，油公司建設方案明確統一了分公司機關、采油氣廠機關、采油氣管理區機關、專業化單位、科研單位等部門和單位的名稱及主要職責，規定了設置的數量、標準，倡導小機關、大服務。

在勝利油田，機關部門和直屬單位由49個調減為41個，16家開發單位機關科室由263個調減為229個。

更為重要的是，此次體制建設明確了從油田事業部到各分公司、采油氣廠乃至采油管理區的各層級定位，解決了在傳統的多級管理、多級決策的模式下，各個管理層級“都有權力”又“都沒責任”的問題。

針對傳統體制“大而全，小而全”的問題，此次改革強化采油氣核心業務管理，突出油公司經營決策、技術研發和管理監督等主體職能，對生產輔助和服務業務實施專業化重組整合，實行專業化管理。

勝利油田濱南采油廠先后對油氣集輸、測試、特車、維修、車輛服務、護衛、生活服務等業務進行專業化重組，從采油礦剝離各類人員1200多人，采油單位人數減少27%。維修業務專業化管理后，設備利用率由65%提高至78%，外部維修工程勞務支出降低7%。

中原油田對所屬60家單位的公務用車進行集中管理，車輛管理單位減少45家，轉崗分流683人，撤銷車輛管理科級單位16個、基層隊10個，大大降低了管理成本；運行車輛減少1/3，臺班減少56%，值班車輛利用率提高到90%以上，車輛使用費用同比下降28%。

展望未來:5年～10年后收獲碩果

2015年受低油價影響，中國石化上游板塊經營形勢非常嚴峻，但陳錫坤心里并不慌。他的底氣來自不斷加快推進的油公司建設。

改變正在一點點發生。在中原油田試點的馬廠采油管理區，2014年扭虧2500萬元，2015年前3個月在油價低位震蕩的情況下仍然實現盈利。

但要看到，改革雖然能夠提高效率和效益，但必然觸動舊管理秩序和利益格局，必然遭遇各種各樣的阻力和障礙。除富余人員安置問題外，還有傳統思維和管理模式的束縛等問題。但無論遇到多大的阻力，都要堅定不移地推進改革，全力沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，因為這是事關油田板塊長遠發展的關鍵舉措。

陳錫坤認為，預計5年-10年后，油田板塊的隊伍結構將得到極大改善，甲方行為管理加強，管理和技術人員的比例將極大提高，“收放自如”的用工局面將會形成，將進一步激發經營活力。

顯然，按照中國石化的時間表和路線圖，油公司的建設前景，已經是“站在海岸遙望海中已經看得見桅桿尖頭了的一只航船”，現在考驗的是油田企業各級“舵手”，必須擔起油田企業深化改革的歷史使命，建設油公司，迎接新時代！