深刻領會《意見》精神實質把《意見》當綱領性文件來落實

楊敏

今年，中辦、國辦以中辦發【2014】15號《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這是新中國歷史上黨中央、國務院全面系統指導檔案工作的又一個綱領性文件，充分體現了黨和國家對檔案工作的高度重視和巨大支持。這個文件對檔案本身和檔案工作的重要性作出了新概括，對各級黨委政府和各部門各單位應該如何重視、支持檔案工作提出了新要求，對進一步完善檔案工作體制、健全三個體系、加大支持力度提出了很多明確而具體的措施，為我們的檔案事業規劃了新格局，繪就了新藍圖，而且為進一步深化檔案工作改革、做好新形勢下檔案工作，指明了方向和目標。《意見》是我國檔案事業發展史上又一個具有里程碑意義的重要文獻。下面，就深入學習和貫徹落實《意見》談點個人的體會。

一、深刻領會《意見》的精神實質

《意見》除總論外，共有5個部分23條。其主要內容可以概括為3句話，即：完善工作體制，健全三個體系，加大支持力度?！兑庖姟穼n案和檔案工作的地位與作用作了新概括。這些年我們黨實行一系列惠民政策后，檔案內容出現了很多涉及社會民生的新內容。《意見》指出，檔案不僅是黨和國家各項工作的真實記錄，是促進我國各項事業科學發展、維護黨和國家根本利益的重要依據，而且也是人民群眾各方面情況的真實記錄，是維護人民群眾根本利益的重要依據。這樣的規定和提法，格外突出強調了檔案與人民群眾的緊密關系和對人民群眾的重要作用。關于檔案工作的地位，《意見》突出強調了檔案工作具有“不可缺少”和“基礎性”地位，而不是一項可有可無的工作;同時也突出強調了做好檔案工作是各地區各部門各單位的重要職責，而不只是檔案部門的職責。關于檔案的作用方面，重點概括了4個方面。一是推動經濟社會科學發展，包括經濟建設、文化建設、生態文明建設等。二是維護國家安全和社會穩定，包括社會建設。三是維護人民群眾合法權益，是近些年檔案重要作用的新體現。四是提高黨的執政能力和政府管理水平?！兑庖姟穼n案工作作用的新概括，不僅把檔案工作同經濟社會發展聯系起來，同維護國家安全、維護社會穩定聯系起來，而且還同維護人民群眾合法權益聯系起來，同提高黨的執政能力、提高政府管理水平聯系起來，既涵蓋了檔案工作對社會各方面的作用，又突出了一些重點領域、重要方面，把握了檔案工作的當前實際和未來發展趨勢，對我們正確地、全面地認識檔案工作作用，有針對性地、創造性地開展檔案工作，具有重要的指導意義。

二、緊緊把握《意見》的新提法、新要求

《意見》對檔案工作體制有許多新的提法。關于完善檔案工作體制機制，共有5條。第一次明確提出要“堅持并不斷完善黨委和政府領導、檔案部門歸口負責、各方面共同參與的檔案工作體制，確保分工明確、各司其職，密切配合、形成合力，促進檔案事業協調發展”。這里說的核心是3句話：一是黨委和政府領導。這一領導體制，符合我國國情，有利于檔案工作的統一領導和高效開展。二是檔案部門歸口負責。強調對檔案工作的監督與指導，統一由各級檔案行政管理部門專門負責，各行政區域的檔案統一由本級綜合檔案館集中管理，各單位的各類檔案統一由本單位檔案室集中管理。檔案管理部門是檔案工作的主管部門，在檔案工作上負總責、負全責。這樣，既可以防止檔案工作政出多門、無人負責，又可以防止多頭管理、分散流失。三是各方面共同參與。檔案工作是各項工作的組成部分，需要各個單位、社會各個方面的共同參與和重視支持，單憑檔案部門單打獨斗，檔案工作難以從根本上做好。因此，檔案工作必須有各方面的共同參與。檔案工作體制的這3個方面，是一個有機整體，單純強調哪一方面，都是不對的。

《意見》提出了做好新形勢下檔案工作的總要求。這個總要求，概括起來就是3句話：完善工作體制，健全三個體系，加大支持力度。這個總要求，將在今后一個較長時期內對檔案工作起著重大的指導作用，是我們考慮和謀劃今年工作，特別是謀劃“十三五”規劃、京津冀一體化發展、申辦2022年冬奧會、全面深化改革等重大方面新的著力點和新的努力方向。我們要將《意見》精神與張家口檔案工作實際緊密結合起來，解放思想，創新理念，把握大勢，應運而為，以貫徹落實《意見》為契機，推動張家口檔案事業實現跨越式發展。

三、著力抓好《意見》的貫徹落實

（一）主動作為，積極拓展工作服務領域?！兑庖姟返诙l特別強調“各級黨委和政府要為本級檔案行政管理部門依法履行檔案行政執法職能提供條件”。包括賦予行政執法職能、配備行政執法人員、創造行政執法的其他各項條件等。同時《意見》對各級檔案行政管理部門提出了工作要求，包括：“依法管理本行政區域內機關、單位的檔案事務，嚴肅查處各類檔案違法案件”;“積極指導國有企業開展檔案工作，引導、幫助非公有制經濟組織和社會組織做好檔案工作;積極創建基層檔案管理新模式，拓展檔案工作新領域”。我們要按照這些要求，加大檔案宣傳力度，主動爭取各級黨政領導和社會各界的重視和支持，完善體制機制，加大經費投入，促進檔案事業協調發展。要以貫徹執行《檔案法》和《檔案管理違法違紀行為處分規定》為重點，持續加大檔案執法檢查力度，為檔案工作營造良好的社會環境。要主動履職，依法加強對全社會檔案的監管，特別是要積極引導和幫助非公有制經濟組織如民營企業、新型社會組織如農民專業合作社等做好檔案工作，不斷拓展檔案工作的新領域，逐步做到檔案在哪里形成，哪里需要檔案服務，我們的檔案工作就要開展到哪里。

（二）克難攻堅，繼續推進市和縣區檔案館新館建設。

《意見》強調縣級以上黨委和政府是本級國家綜合檔案館的建設主體，要按照《檔案館建設標準》和《檔案館建筑設計規范》要求，建設國家綜合檔案館，消除“無庫館”“危房館”現象。這是黨和國家第一次明確縣級以上黨委、政府是本級國家綜合檔案館的建設主體，在建設本級國家綜合檔案館方面負有責無旁貸的主體責任。

張家口經濟欠發達，新檔案館的建設主要依靠各級黨委、政府的重視和支持。由于地方財力有限，檔案館建設一直是制約檔案事業科學發展的“瓶頸”問題。2008年底以前，全市17個縣區（不含察北、塞北管理區和高新區）綜合檔案館總建筑面積僅有7000多平方米，平均水平在400平方米左右。市檔案館也因為建成時間較早，建設標準低，庫容完全飽和，根本無力接收1993年地市合并以來形成的大量的市直機關檔案。我2009年12月上任后，通過調研，初步掌握了全市各級檔案館的現狀，也找準了檔案工作的突破方向。那就是積極爭取各級黨委和政府的支持，狠抓新館建設。通過這幾年努力，全市縣級綜合檔案館建設得到快速發展。截止目前，我市縣級綜合檔案館總建筑面積達到32609平方米，比“十一五”末翻了一番。萬全縣、張北縣、宣化區、涿鹿縣、察北管理區、尚義縣和崇禮縣7個縣區建設新館，康保縣、宣化縣、塞北管理區3個縣區，正在籌備選址并爭取開工。2009年以來我市累計有10個縣區共爭取國家支持資金1869萬元。在爭取國家支持建設縣級檔案館新館的過程中，有各縣區局長的積極爭取，付出了艱辛的努力，更離不開縣區黨委、政府的高度重視、大力支持?？梢哉f，沒有縣區黨委和政府在財政、土地等方面的大力支持，我市縣級檔案館建設就不可能出現大的突破。市檔案館新館建設也是如此，從我們向市委、市政府提出請示，得到批準列入“十二五”規劃并列入2014年十大實事，到2014年春節后一上班市領導開會調度籌建指揮部、建館選址、圖紙設計以及到6月份開工建設，都充分體現了市委、市政府的高度重視和巨大支持，以及市委、市政府的主體作用。對于目前我市動靜還不算大的蔚縣、陽原縣、懷安縣、下花園區4個縣區，市局要按照《意見》的有關要求與相關縣區黨委和政府進行協調溝通，積極爭取這些縣區黨委、政府對建設新檔案館引起高度重視。

（三）應收盡收，大力加強檔案資源建設。數量充分，內容豐富，結構優化的館藏檔案信息既是檔案部門的立身之本，事業的發展之基，也是《意見》對加強新形勢下檔案信息資源開發利用工作的基本要求。《意見》第三條要求，各級國家綜合檔案館要依法集中接收保管本級黨政機關、企事業單位、社會組織的各類檔案（包括電子檔案，下同）及政府公開信息，同時不斷擴大檔案接收范圍，接收本級各單位所屬機構的檔案;按規定向社會提供利用，切實提高檔案公共服務能力。據此，我們要繼續加大檔案信息資源的收集、整合和監管力度，一方面加強對檔案資源體系建設的監督指導，建立健全檔案資源管理規范，調整收集范圍和內容，努力使所有立檔單位的檔案應歸盡歸，應收盡收;另一方面，要加強民生檔案、“三農”檔案工作，廣開渠道，靈活采取多種形式，依法把涉及百姓民生、中心工作、地方特色等各類檔案收集好，保管好，使檔案館（室）藏結構更加合理，門類更加齊全，資源更加豐富。在此基礎上，要圍繞大局，貼近中心，充分挖掘利用館藏檔案資源優勢，找準檔案社會需求的切入點，廣開思路，創新理念，努力打造具有針對性、實用性和地方特色性的檔案文化產品，發揮檔案在構建社會主義核心價值觀中的重要作用，發揮檔案為領導決策和全市各項工作提供參考的服務功能，更好地為中心工作和社會建設服務。

（四）統籌推進，提升檔案業務基礎工作整體水平。《意見》指出，各級黨政機關、企事業單位要大力支持檔案部門加強統籌協調和業務指導，確保歸檔文件材料符合要求。這些要求，既是對各單位領導提的，也是對各單位檔案工作人員提的。我們要以目標認定為抓手，在推動檔案目標管理達標升級中，既要堅持原則，又要講求靈活性;既要堅持技術標準，還要充分體現《意見》上述精神的要求，進一步加快推進檔案室標準化、規范化、現代化建設。《意見》還要求，“村、社區及其區域內的非公有制經濟組織、社會組織要設立檔案室或指定專人負責檔案工作，收集保管本單位檔案并提供利用”。這一要求的精神實質，就是要保證檔案工作實現對全社會所有法人單位的全覆蓋，同時也指明了新農村建檔工作的方向。因此，我們一定要因地制宜，實行分類指導，不搞一刀切，本著既要有利于加強基層檔案管理，又要方便于群眾的查閱利用原則，扎實有效地推進我市新農村建檔工作穩步開展，提高檔案工作為農業發展、農民致富和農村穩定服務的能力和水平。

（五）因地制宜，加快檔案信息化建設步伐。《意見》要求，“各地區各部門各單位要把數字化檔案館（室）建設列入信息化建設整體規劃，從人力、物力、財力上統籌安排，切實推進檔案存儲數字化和利用網絡化。各檔案館（室）要大力開展傳統載體檔案數字化工作”。數字化檔案館（室）建設既是檔案工作的客觀要求，又是檔案部門提高管理效率、提升服務能力和水平的迫切需求，為此各檔案館要按照“存量數字化”的思路，積極爭取財政支持，加大資金投入，按照利用優先，突出重點，整體推進的原則，全面清點館藏檔案，確定數字化對象，循序漸進開展館藏檔案館數字化。要堅持“增量電子化”，積極指導各黨政機關和其他組織做好電子文件歸檔、保存和管理工作，保證原生電子文件按標準規范收集齊全、整理有序、歸檔及時，為建設數字檔案館奠定基礎。要采取有力措施，逐步構建檔案目錄數據庫、多媒體檔案數據庫、原文檔案數據庫和本地區檔案信息專題數據庫，整合檔案資源，實現檔案共享。在此基礎上，提升基礎網絡平臺建設水平，在確保檔案信息安全保密同時，盡可能將更多的涉民檔案實現網上查詢、在線共享，不斷滿足社會各界的檔案信息需求。

（六）精心謀劃，使檔案工作與經濟社會同步發展。我們在謀劃今年的工作中，乃至謀劃“十三五”規劃、京津冀一體化發展、申冬奧等各項工作中，檔案工作都要始終堅持以《意見》為統領。《意見》要求“各地區各部門各單位要把檔案工作與其他工作同規劃、同部署、同落實，做到全面覆蓋”。檔案部門要轉變作風和思路，積極廣泛地深入基層開展調研活動，找準推進全市檔案事業跨越式發展的突破口和著力點;主動與市發改委等職能部門聯系，積極爭取市委、市政府的大力支持，科學合理地把《意見》的要求、任務、措施體現到全市“十三五”經濟社會發展規劃中，努力形成盡可能完善的檔案事業發展的支撐保障體系。

《意見》是一個綱領性的文件，對指導今后一個時期檔案工作具有根本性和長期性。作為市檔案局長，要統管一個市的檔案事業的科學發展，首先應反復學習《意見》，深刻領會《意見》的精神實質，并做到學用結合，學以致用，自覺把《意見》貫穿于工作中，而且還能在工作中舉一反三，融會貫通。