關(guān)于廣西船舶審圖機(jī)構(gòu)發(fā)展的設(shè)想與探討

丁藝妍

摘 要：隨著科學(xué)技術(shù)和航運(yùn)業(yè)的逐步發(fā)展，船舶載貨量增大，參與運(yùn)輸及工作的船舶性能不斷增高，船舶設(shè)計(jì)創(chuàng)新、復(fù)雜化提高，船舶設(shè)計(jì)圖紙審查工作量不斷增大，筆者認(rèn)為對于廣西現(xiàn)有的船舶審圖機(jī)構(gòu)設(shè)置有必要進(jìn)行一定的調(diào)整以更加適應(yīng)。本論文主要從廣西現(xiàn)有的船舶審圖機(jī)構(gòu)設(shè)置出發(fā)，結(jié)合實(shí)際工作需求及客觀分析機(jī)構(gòu)設(shè)置與分配的能力，進(jìn)一步探討廣西船舶審圖機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對其他船舶審圖機(jī)構(gòu)的發(fā)展具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：船舶審圖 機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.目前現(xiàn)狀

隨著航運(yùn)業(yè)的迅猛發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化船型的逐步推進(jìn)，航運(yùn)需求載貨量不斷加大，廣西區(qū)內(nèi)的內(nèi)河新建船舶越來越向大噸位發(fā)展，而順其自然船舶所對應(yīng)的技術(shù)要求和設(shè)備配置也相應(yīng)提高。而在船舶建造檢驗(yàn)的第一步，就是圖紙審查。圖紙審查的把關(guān)對于船舶質(zhì)量來說，直接影響到船舶建造接下來施工的每一道工序，密切關(guān)系著船舶安全與水上污染等至關(guān)重要的方面。

近幾年來，廣西區(qū)內(nèi)內(nèi)河船舶每年的審圖量大概維持在400-500套之間。審圖工作基本由廣西船舶檢驗(yàn)局及其下的南寧、柳州、桂林、梧州、貴港、北海6個(gè)船舶檢驗(yàn)局按照設(shè)計(jì)公司所在地及審圖機(jī)構(gòu)資質(zhì)來進(jìn)行審圖工作。審圖工作現(xiàn)在一般分為不帶意見審批圖紙和帶意見審批圖紙。對于中國船級(jí)社（CCS）一般采取后者居多，圖紙審批過后留有意見待建造時(shí)加以封閉完善。對于地方船檢部門的審圖機(jī)構(gòu)，例如廣西，審圖的船舶種類較為單一，一般以貨船居多，且執(zhí)行建造的很多船東和船廠配備的技術(shù)力量有所欠缺，尚未能達(dá)到在建造過程中封閉審圖意見的能力，所以目前基本為不帶意見審批圖紙，這也應(yīng)是將來廣西船舶審圖中心的大勢所趨。隨著新建船舶噸位的不斷增大和船舶配備復(fù)雜程度的提升，每艘船舶的審圖工作量不斷增大，在廣西區(qū)內(nèi)發(fā)展船舶審圖中心和進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革的必要性日益凸顯。

2.設(shè)置依據(jù)

根據(jù)《國內(nèi)航行船舶圖紙審核管理規(guī)定》，實(shí)施審圖的人員一般不應(yīng)執(zhí)行該船的實(shí)船初次檢驗(yàn)。且為保證船舶質(zhì)量，審圖中心按照審圖業(yè)務(wù)量配備足夠的審圖人員，審圖人員按專業(yè)分工開展審圖，初審、復(fù)審人員分離。至少滿足船體專業(yè)3人，輪機(jī)專業(yè)2人，電氣專業(yè)1人，審圖輔助人員1人的最低人員配置。再者，審圖中心應(yīng)保證獨(dú)立的審圖工作區(qū)域，人均不少于18平方米使用面積。以上述為依據(jù)，按照實(shí)際情況逐一對照，以下再進(jìn)一步探討。

3.機(jī)構(gòu)設(shè)置方案

3.1設(shè)立廣西船舶審圖中心

廣西船舶檢驗(yàn)局下設(shè)船舶審圖中心分支機(jī)構(gòu)，即廣西船舶審圖中心，該審圖中心負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)所有的船舶圖紙審查工作和檔案管理，其中包括新建船舶審圖、設(shè)計(jì)圖紙復(fù)批、改建船舶審圖等。審圖中心設(shè)置獨(dú)立的審圖工作區(qū)域，足夠的審圖使用面積，專用審圖桌椅、辦公設(shè)備及審圖工具。審圖中心配備審圖業(yè)務(wù)所需要的審圖軟件，軟件使用人員接受專門培訓(xùn)，并能夠熟練使用相關(guān)審圖軟件。船舶設(shè)計(jì)圖紙全區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審查，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到更加公平、公正。在船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理下，這樣更有利于審圖中心的組建和發(fā)展，在辦公資源方面，做到有力整合，避免資源浪費(fèi)。對于辦公場所的要求，也更容易實(shí)現(xiàn)要求。在廣西船舶檢驗(yàn)局所在地南寧設(shè)立廣西船舶審圖中心，這樣更有利于與船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)間的信息交流，上傳下達(dá)迅速便捷。但目前，廣西船舶檢驗(yàn)局工作于船檢業(yè)務(wù)科室的并且有審圖資質(zhì)的人員數(shù)量并不充裕，限于現(xiàn)有工作人員的人數(shù)和工作內(nèi)容分工不同，不能完全滿足成立審圖中心的人員配置，并且社會(huì)公開招聘較難滿足審圖人員資質(zhì)的要求，這樣必須從各個(gè)分支機(jī)構(gòu)調(diào)取相關(guān)有資質(zhì)的審圖人員組建審圖中心，集結(jié)全區(qū)有力力量，滿足審圖中心所需配備的人才，這樣，在實(shí)現(xiàn)人員配置問題上需要較大的調(diào)動(dòng)，人員編制也需要按照機(jī)構(gòu)設(shè)置來相應(yīng)調(diào)整，才能使圖紙審查工作有序地進(jìn)行。另一方面，對于各基層船檢局的新進(jìn)年輕人來說，就缺乏了鍛煉審查圖紙能力的機(jī)會(huì)，不利于培養(yǎng)年輕人各方面綜合業(yè)務(wù)能力的均衡發(fā)展。

3.2船舶檢驗(yàn)分支機(jī)構(gòu)成立審圖中心

在區(qū)內(nèi)各個(gè)船舶檢驗(yàn)分支機(jī)構(gòu)成立審圖中心，較現(xiàn)在圖紙審查的分工較為相像的。在各船舶檢驗(yàn)分支機(jī)構(gòu)下設(shè)有專門的審圖中心，各審圖中心負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的船舶圖紙審查和檔案管理，與機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的新船建造檢驗(yàn)、營運(yùn)檢驗(yàn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)等工作內(nèi)容分開獨(dú)立，這能較好的實(shí)現(xiàn)《國內(nèi)航行船舶圖紙審核管理規(guī)定》的要求，實(shí)施審圖的人員一般不應(yīng)執(zhí)行該船的實(shí)船初次檢驗(yàn)，能在船舶檢驗(yàn)質(zhì)量把關(guān)上各司其職，明確分工。而且在各地人員編制方面及調(diào)動(dòng)方面變更不大，各船舶檢驗(yàn)分支機(jī)構(gòu)根據(jù)自身實(shí)際情況調(diào)配人員組建審圖中心，以人為本，能更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐拇霸O(shè)計(jì)公司，對于船舶設(shè)計(jì)公司，圖紙送審、溝通交流、意見答復(fù)等各個(gè)程序步驟都更加便捷，提高效率，貼合實(shí)際。但對于廣西內(nèi)船舶檢驗(yàn)各分支機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的驗(yàn)船師本來相對緊缺，而有資質(zhì)的審圖人員更為捉襟見肘，因此該方案在人員配置較難滿足審圖中心設(shè)立的基本要求。加之設(shè)立每個(gè)審圖中心所配備的辦公場所和相應(yīng)配備等也需重新整合，辦公區(qū)域設(shè)立難度增大，各地所需資源設(shè)置冗雜，進(jìn)一步加大各地設(shè)立審圖中心的難度。

3.3于梧州市成立全區(qū)船舶審圖中心

目前，全區(qū)船舶設(shè)計(jì)公司共7所，主要分布為梧州4所（中船桂江造船有限公司設(shè)計(jì)所、梧州群升船舶工程設(shè)計(jì)有限公司、梧州市順航船舶設(shè)計(jì)有限公司、賀州市船舶工程設(shè)計(jì)所），南寧1所（南寧市倡榮船舶設(shè)計(jì)有限公司），貴港1所，柳州1所。但全區(qū)各個(gè)船舶設(shè)計(jì)公司因?yàn)橐?guī)模大小不同，圖紙送審數(shù)量比例不均，現(xiàn)梧州船舶檢驗(yàn)局的審圖數(shù)量每年均位居全區(qū)第一，審圖數(shù)量大約占全區(qū)審圖總數(shù)的70%-80%，2009年至2013年5年間，平均每年388套，2014年全年審批圖紙406套，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全區(qū)其他船舶檢驗(yàn)分支機(jī)構(gòu)。廣西船舶檢驗(yàn)局若在梧州下設(shè)區(qū)船舶審圖中心，專門負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)所有的船舶圖紙審查工作和檔案管理等，一方面在長期以往的大量審圖工作中梧州也集聚不少經(jīng)驗(yàn)豐富的審圖人員，該分支機(jī)構(gòu)有資質(zhì)的審圖人員在全區(qū)各分支機(jī)構(gòu)來說也較為充裕，可在原梧州船舶檢驗(yàn)分支機(jī)構(gòu)中調(diào)配審圖人員，再額外增設(shè)部分審圖人員，調(diào)動(dòng)人員較方案一少；另一方面，對于全區(qū)送審圖紙占大部分的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)公司來說，最大可能地方便圖紙送審、答復(fù)意見，以提高審圖流程中的工作效率。作為區(qū)審圖中心亦可對全區(qū)各送審圖紙進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度度量，做到公平、公正，更利于船舶設(shè)計(jì)的發(fā)展。在辦公資源方面，做到資源有力整合。但梧州市作為廣西的東大門，地理位置及交通便捷方面有所欠缺，對于廣西區(qū)內(nèi)梧州以外的其他設(shè)計(jì)公司圖紙送審成本、意見答復(fù)便捷度來說則有失公平之處，并且對梧州局的審圖工作量也會(huì)帶來一定的壓力。再有，若區(qū)審圖中心設(shè)在梧州，與區(qū)船檢局相分離，從領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、研究、決策方面也有不方便之處。因此，在梧州設(shè)立廣西船舶審圖中心則要考慮周全，三思而后行。

3.4設(shè)立兩個(gè)審圖中心

一個(gè)為梧州船舶審圖分中心負(fù)責(zé)梧州轄區(qū)內(nèi)及其職責(zé)、資質(zhì)范圍內(nèi)的船舶設(shè)計(jì)圖紙審查，結(jié)合實(shí)際情況，主要審圖方式為不帶意見審圖，另一個(gè)為南寧船舶審圖分中心負(fù)責(zé)梧州審圖分中心范圍外的船舶設(shè)計(jì)圖紙審查，可結(jié)合不帶意見審圖和帶意見審圖，因?yàn)樵摲种行乃诘啬蠈幬挥趶V西的地理位置居中、交通較為便捷，又是廣西船舶檢驗(yàn)局所在地，又有梧州分中心的工作分工，分流部分工作量，人員配備可相應(yīng)減少，解決了抽調(diào)人手的難題，綜合了方案一與方案三的優(yōu)勝方面，辦公資源得到較為有利的整合，又能做到真正的服務(wù)于民，方便于民。不過，該選擇何種方式來組建該中心仍需考慮各種的實(shí)際情況與可行性，均衡各方面的綜合要素，力求做到最大限度的公平、公正。這樣才能最大限度地提高船舶圖紙審查質(zhì)量，使船舶圖紙審查工作真正有序地良性發(fā)展。endprint