影響港口功能規劃的政策因素研究與分析

呂磊

摘 要：港口功能規劃關系著經濟事業發展，對港口區域現代化建設具有廣泛影響力。本文分析了現代港口主要功能分類，總結影響港口功能規劃的政策性因素，提出符合港口規劃需求的可行性對策。

關鍵詞：港口功能 規劃 政策因素 對策

港口是聯系水運、陸運兩個方面的重要樞紐，實踐證明，港口對于地區發展具有多方面作用，有助于港口經濟建立更加完善的配套設施，科學發展觀明確要求改進港口工程設施，創建與經濟體系相對應的港口設施平臺。為了進一步完善港口功能規劃機制，應考慮政府在港口工程建設中的調控作用，提出切實可行的政策性措施。

1.現代港口主要功能分類

1.1物流功能

物流是貨物配送中不可缺少的環節，借助物流平臺實現地區物資調配的一體化建設。從最近幾年物流行業發展來看，港口運輸為物流行業提供了多元化平臺，從水運設施、物資調配、航運交通等多個方面優化，想國內企業提供物資儲備系統，為各類貨物輸送及設備運行提供可操控平臺，滿足港口物流體制建設的快速發展。從國外來說，航運線路在交通體系建設中具有重要作用，利用航運線路改變了單一的交通運輸體系。

1.2信息功能

早期市場經濟體制并未完全成熟，港口經濟建設處于滯后性狀態，港口項目規劃缺少完整的功能體系。其中，信息化水平落后影響著港口系統調配，一些傳統海運模式依舊占據市場主導地位，忽略了港口功能規劃的可持續發展要求。信息系統是港口管理建設的先進技術，利用互聯網平臺建立穩定的信息調度中心，成為港口信息化建設不可缺少的措施，同時也推動者港口功能規劃的多元化發展。

1.3商業功能

商業化是地方經濟格局形成的推動因素，以商業思想為中心建立港口設施，可以進一步帶動地方經濟建設，適應了一個地區商業化轉變趨勢。當前，港口建設過程與商業化改造同步運行，物流產業收益與政策調配存在密切聯系，只有建立符合商業體制要求的規劃政策，才能進一步促進港口資源的有效利用。例如，外貿經濟發展階段，港口體現出來的商業化功能更全面，這些都有助于提升港口功能規劃的可行性。

1.4產業功能

產業結構調整與港口規劃相互影響，產業規劃要求港口規劃作出相應調整，港口規劃影響著產業結構走向。現代港口功能運作中，要考慮市場經濟體制政策的可調度性，以不同產業服務為對象，提供比較可行的服務計劃。水運交通系統改造過程中，經濟產業鏈與水運系統往往保持同步，只有這樣才能形成產業之間的相互融通，促進傳統物流轉向新型物流，不斷促進產業結構升級與經濟效益提升。

2.影響港口功能規劃的政策因素

2.1戰略因素

市場戰略決策變化是港口規劃的主要因素，為了滿足市場需求，政府部門往往調整港口區域建設方向，以適應市場戰略體制發展要求。同時，戰略決策變動也說明了政府對港口經濟的調控力，利用政府特有的規劃與執行權利，對港口事業運營提供科學的指導依據。例如，港口建設需要政府參與投資運行，從地方財政支出預算角度分析，要考慮成本投入及效益產出比例，以免長期投資后出現資金鏈供應不足等問題，阻礙了港口設施發展及應用要求。

2.2投資因素

由于多方面因素限制，國內水運交通事故發生率持續上升，嚴重威脅了水運交通作業的安全系數，制約了水運物資疏通調配效率。國家未來參與經濟體制建設要求，不斷投入資金支持港口事業發展，一旦港口工程投資達不到預期效果，港口施工建設將面臨停工狀態，從而約束了港口功能規劃及利用發展。例如，2012年以來，我國水運交通需求量持續增多，沿海港口、深水航道等建設規模擴大化。考慮到國際航運市場開拓需求，我國興建了珠江口伶仃洋深水航道、長江口航道整治、秦皇島港、湛江港15萬噸級航道等，這些都是在政府參與投資基礎上開展的工程。

2.3環境因素

政策環境變化也會對港口功能形成影響力，尤其在政策環境變動過程中，一些政策性因素往往會制約港口功能作用。例如，海關、國檢等制度實施階段，要利用不同的政策環境，才能形成相對完整的港口管理體系，為物資運輸及控制提供多樣式服務平臺。此外，從交通運輸環節來說，港口規劃必須符合地區交通運輸作業要求，遵循交通實用性原則，才能為港口規劃發展創造有利條件，這些都是政策因素對港口功能的環境影響。2.4資源因素

國家投資港口是為了建立交通服務體制，滿足區域資源調配與利用要求，體現出國家對行業經濟的宏觀調控力。政府部門需積極發揮宏觀調控作用，引導港口區域朝著預期的方向升級改造。隨著港口市場競爭的不斷加劇，配合中國新一輪重化工業布局的調整，沿海港口資源整合的趨勢逐步增強，形成更加科學的資源調配體系。港口資源整合過程中，政府從不同角度擬定整合方案，從而實現了資源結構的優化升級，對港口資源機制建設提供不同要求，勢必會影響到港口資源的可利用性，阻礙了港口規劃及發展進程。

3.港口功能規劃可行性對策

3.1規劃方案

港口是聯系水運、陸運兩個方面的重要樞紐，既能滿足國內小范圍水路交通的需要，也能為外貿出口提供廉價的運輸方式。港口工程在所有交通基礎設施中的成本投資較大，且各種水工建筑物建造的周期相對較長，如果港口建設階段出現質量問題則會面臨著嚴重的經濟損失。筑造技術不僅關系著港口規劃方案的有效性，對其未來施工質量水平的高低也有很大的作用。考慮到先進科技對港口規劃的重要意義，所采用的技術方案需盡可能采取裝配化程度高，施工速度快的工程施工方案，盡量縮短水上作業時間。3.2物資調配

經濟全球化體制改革條件下，我國商業城市的港區規劃經驗日趨成熟。首先，建造階段需控制項目成本的耗資，在保證項目作業質量的前提下創造預期的收益；其次，強化港口與水運交通的規劃管理，協調港區建設規劃任務的逐步完成；最后，圍繞著已建成的港口設施，設定相關的經濟優惠政策以維持正常的營利狀態。根據不同的應用功能，港口可劃分為商用、軍用、漁用等多種類別，實際規劃期間要考慮各種用戶的詳細要求，以采取針對性的建設管理方案。以商用港口為例，其實用性原則要求港口建設符合商業城市發展的要求，協調現有物資資源的合理分配，以促進區域經濟收益水平的持續增長。

3.3安全施工

港口規劃持久性原則要求提供的方案具有長期耐用的特點，即某一港口竣工后能符合特定年限的周期表中，規定期間內應控制相關質量病害的發生。港口規劃安全性原則的具體要求：一是水工建筑的安全性，尤其是波堤、碼頭、造修船等建筑物，應保證其在使用期間不會出現坍落、沉降、塌陷等質量病害，通過多方面的質量控制方法，防止由此造成的意外事故；二是調控設備的安全性，信息化是港口工程改造的必然趨勢，其所連接的各種調控設備也要維持良好的安全狀態，檢修人員需及時處理各種設備故障，以免對整個調度系統造成破壞作用。

3.4綜合監管

由于港口所處地理位置的特殊性，許多因素會影響港口規劃活動順利實施，這就需要海事局發揮宏觀調控職能，協調未來港口規劃建設的科學發展。政府部門要對港口功能規劃與建設制定科學的監管制度，從多個方面維持港口規劃工作有序進行，體現出政府部門的宏觀調控力。制定針對性的港口建設方案，促進了各國產業經濟合理地規劃發展。比如，水工建筑物規劃階段需保證內外部結構使用功能與港口分配運輸人員或物資的要求相一致，實現港口調度體系的可持續運行，這樣才能從根本上解決傳統港口存在的弊端，建造先進的港口設施。

4.結論

總之，回望改革開放之前，我國社會主義經濟模式依舊局限于國內自給自足的傳統經濟。由于各種基礎設施條件不足，對外貿易出口等合作式運營方式尚未普及。經過長時間的改革探索，國家已深刻認識到開放各地港口設施的重要性，這才是解決國內外經濟合作交通阻礙的最有效決策。參照影響港口規劃的相關因素，港區改造期間設計全面性的規劃方案是極為重要的。

參考文獻：

[1]焦宇，康與濤，尹小貝等.港口交通資源承載力預測預警模型[J].交通運輸工程學報.2012（02）.

[2]楊中慶，陳有文，馬仁洪.九江市環鄱陽湖港口發展概念規劃[J].水運工程.2012（05）.endprint