廣州港危險貨物集裝箱匿報、謊報問題分析及其對策

王培鑫

摘 要：以廣州港為例，根據水路運輸危險貨物集裝箱的特點，分析危險貨物集裝箱運輸及港口作業過程中匿報、謊報違法行為產生的原因及存在特點，提出針對性的對策，推動完善危險貨物集裝箱安全管理相關法律法規。

關鍵詞：廣州港 危險貨物集裝箱 匿報 謊報問題 對策

廣州港作為國家綜合運輸體系的重要樞紐和華南地區對外貿易的重要口岸，港口生產十分繁忙，港口安全生產壓力大。2014年廣州港吞吐量達5.01億噸，其中集裝箱1662.62萬TEU（外貿684.24萬TEU，內貿978.38萬TEU），2014年經審批同意作業的進出港的危險貨物集裝箱9.5866萬TEU。2014年廣州海事部門在廣州港范圍內立案查處船載危險貨物集裝箱匿報、謊報案件40多宗，港務部門立案查處就幾宗。事實上，據行內人士反映，廣州港危險貨物集裝箱的實際作業量要比申報量大得多。

在立案查處的危險貨物集裝箱匿報、謊報案件中，外貿進出口類案件占比不足40%，以出口1類爆炸品的煙花爆竹和6.1類毒品為多，煙花主要是從湖南或江西由汽車運入。內貿進出口類案件占比超過60%，其中又以內貿進口最為多見，貨物主要是危險化學品，發貨港集中在上海港，渤海灣幾大港口，主要有青島港，江浙一帶港口有南通港等。主要貨類有3類、4類、5類、6類和8類5大類的危險化學品。這一特點基本與我國的危險貨物主要生產基地分布和廣州及周邊地區需求是相吻合的。

盡管危險貨物的港口作業和運輸有一整套較為完善的操作和管理體系，并可以最大程度的降低發生事故的風險。但由于匿報、謊報的存在，危險貨物被當作普通貨物進行操作管理，從運輸、裝卸工具，堆存場所，到操作人員資質都得不到保障，每個環節都可能引發安全事故。一旦事故發生，沒有得到及時的正確處理，容易會造成巨大財產損失和人員傷亡，給港口及相關水域造成環境污染和破壞，影響港口生產安全，造成不良的社會影響。

1.危險貨物集裝箱匿報、謊報現象產生的原因

1.1集裝箱貨物隱蔽性較強

集裝箱貨物不易檢查核實，現階段針對危險貨物集裝箱謊報運輸的查處手段較為盲目、滯后、被動、單一。一是通過大批量的開箱查驗，以期查處和震懾匿報、謊報違法行為，但大批量的開箱在一定程度上影響了港口、船公司的生產作業；二是利用大型專業檢測設備，實施起來成本高、效率低。

1.2追逐超額利潤

一個危險貨物集裝箱在港的各種費用及海運費比一個普通貨物集裝箱運輸成本高100%—200%，甚至更高。相對來說，現有對匿報、謊報違法行為的處罰額度較低。因此，在高利潤的驅使下，一些貨主、托運人和代理企業會鋌而走險。例如：2014年12月在黃埔港查獲的1宗3類易燃品“不飽和聚酯樹脂”謊報案件，涉案江蘇某代理公司就是為了獲取較高利潤故意謊報成普通貨物進行運輸和港口作業。

1.3逃避各種限制和監管

部分地區出于安全考慮禁止某些類別的危險貨物進入或過境運輸，使這類危險貨物沒有便捷正常渠道進行運輸。例如：廣州自2008年開始明令禁止煙花進入或過境后，直接導致煙花爆竹集裝箱匿報、謊報現象明顯增多。近幾年廣州港就查獲多宗（僅2012年就查獲3宗）煙花港口作業匿報、謊報案件。

在重大節假日或會議期間限制部分危險貨物進出港口，部分公司為趕時間而匿報、謊報。

船公司從自身利益出發，不接收危險貨物，這也是部分發貨人、代理人匿報、謊報的原因之一。

1.4缺乏高效的監管機制

申報的危險貨物在港口等各個環節受到嚴格監管，而以普通貨物名義運輸的危險貨物無需向港務和海事部門申報，港務和海事部門對普通貨物的檢查、監管有限。另外，港務部門與海事、口岸部門申報管理信息不共享，沒有聯動合作機制，無法對相關責任方形成制約，這在內貿集裝箱上表現更加突出。

盡管法規也賦予港務部門對集裝箱進行抽查的權限，但港務部門對集裝箱貨物檢查現階段并沒有專門的查驗場地和設備設施，缺乏支持開箱查驗的相關規定和相應的實施細則，執法人員執法經驗相對不足，參與查驗人員安全得不到應有保障。另外，由于開箱檢查率低，隨機抽查中，被查到謊報的機率極小。

1.5港口危險貨物管理機制不完善

針對危險貨物集裝箱的法規條文缺乏實施細則，相應的配套措施沒有出臺，可操作性不強。危險貨物集裝箱運輸涉及的管理部門和當事人眾多，包括起運港和目的港的地方政府，安監、交通、海事、港務和口岸部門，兩地的發貨人、貨運代理公司、船舶代理公司、船公司、運輸車隊和收貨人等，而港務部門所能監督的是眾多環節中的一部分，即所在地的港口經營人、代理企業和到港船舶等。現階段還沒有形成監管鏈條，沒有形成地區間、部門間的良好溝通、通報、合作機制，匿報、謊報的真正始作俑者往往得以逃避了法律的制裁。

2.危險貨物集裝箱匿報、謊報現象的主要特點

從近幾年查處的相關匿報、謊報案件情況來看，實施匿報、謊報主體主要有起運港發貨人、貨運代理公司、承運人或港口作業委托人、港口經營人。違法現象有以下的特點和存在形式。

2.1匿報、謊報的主要形式是貨運代理公司（托運人）故意實施

在托運過程中，發貨人是以費用包干形式委托貨運代理公司辦理水路貨物運輸代理業務，而貨運代理公司以本人的名義委托承運人。如此一來，就存在發貨人以危險貨物委托貨運代理公司，而貨運代理公司卻將危險貨物匿報、謊報為普通貨物向承運人定艙，進而非法收取巨大費用差價。

2.2生產廠家配合謊報

存在個別危險貨物生產廠家和單位法律意識淡薄，出于利益和提高產品市場競爭力需要，或明或暗配合中間商謊報，在貨物出廠時就不按危險貨物運輸要求包裝、標識，給中間環節預留謊報的空間。

2.3托運人、承運人、港口經營人未采取有效防范措施endprint

承運人有時為了爭奪貨源，放松了對托運人資質的審核，對托運人提供的貨物和相關證明材料沒有作進一步的核實，托運人將危險貨物匿報、謊報為普通貨物，蒙混過關。

2.4起運港相關職能部門管理不到位

《危險化學品安全管理條例》對在國內生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的各個環節的管理都有明確的規定。查處的匿報、謊報案件中，有的就是當地管理部門監管不到位，如危險貨物包裝及標志不符合要求，危險貨物集裝箱的相關管理規定沒有切實落實等。

3.針對廣州港危險貨物集裝箱匿報、謊報問題的對策

針對廣州港危險貨物集裝箱匿報、謊報問題，尤其是進港內貿危險貨物集裝箱匿報、謊報現象，完善相關的查驗機制、建立相應的舉報制度、合作機制和黑名單制度等，進一步的推動危險貨物集裝箱安全管理法律法規的完善。

3.1建立舉報制度和渠道

廣州港的舉報沒有獎勵機制，舉報渠道也不完善。可以考慮設立專門獎勵基金，鼓勵舉報。完善舉報電話、電子郵箱、微信平臺等舉報渠道，制定保密制度，保護舉報人。

3.2完善查驗機制

加大開箱檢查力度，提高震懾力。盡快出臺開箱查驗相關細則，設立開箱查驗場，加強對內貿集裝箱的開箱檢查。一是利用相關集裝箱信息系統檢查準備到港（出港）貨物、船舶有沒有未申報的危險貨物，從而確定開箱目標；二是對群眾舉報有可疑謊報現象的集裝箱進行重點開箱檢查；三是把過往有謊報處理記錄的船公司、代理公司的集裝箱列為重點檢查對象；四是對起運港所在地或周邊城市是化工品生產企業聚集區的航線加強監管，加大開箱檢查頻度。

3.3建立跨地區、跨部門的溝通、通報、合作機制

逐步建立跨地區、跨部門的溝通、通報、合作機制。充分發揮各自在危險貨物管理上的優勢，必要時組織聯合行動，嚴厲打擊危險貨物匿報、謊報行為。

對外貿進出口集裝箱尋求與海關建立良好通報機制，獲得貨物信息，有效打擊外貿貨物的匿報、謊報；落實《港口法》有關規定，與海事部門建立通報機制，加強對內貿集裝箱的監管，解決部分謊報問題。

與檢驗檢疫局建立聯系，借助其先進設備對一些新的而又難于判斷的化學品加以鑒定。

與起運港交通部門、安監部門等相關單位建立通報機制，將我們案件調查處理結果和相關責任人的違法事實及時通報給相應主管部門，有利于加強源頭管理，引起起運港相關部門的重視，加大打擊力度。

3.4在代理市場建立誠信管理機制

港務部門加強對水路貨物運輸代理行業的監督，對利用謊報賺取運費差價的代理企業，從嚴處罰，并列入黑名單全行業通報。

督促港口企業禁止與無相關資質的代理企業簽訂作業委托協議，打擊沒有備案和相關資質代理企業，營造一個依法經營的環境。

根據申報和開箱抽查等情況建立誠信檔案，在港口危險貨物作業申報時區別對待。對誠信記錄良好的，減少開箱查驗率，適當簡化申報手續，實施網上電子申報，對有匿報、謊報記錄的實施柜臺當面申報并要求提交申報材料原件。

3.5與海事部門合作，加強對承運人管理

承運人必須加強對貨運代理公司資質和托運貨物的審核。承運人在受理貨運代理公司的運輸委托時，貨運代理公司必須提供相關資質，承運人才能受理；在簽訂運輸委托合同時，貨運代理公司必須在合同上簽名并加蓋單位公章；對貨物品名不清或對貨物貨名有懷疑的，船舶代理公司、船公司應認真核實。

3.6港口企業應落實責任，內建責任追究制度、外建黑名單制度

港口企業對到港的集裝箱貨物及相關材料應負有審核的責任和義務。品名不清、標志不明的貨物在沒查清楚之前，不予裝卸；對貨物的品名有懷疑的，應重點檢查、認真核實。對發現有危險貨物謊報行為，應按規定立即向當地港務部門或海事部門報告，由相關部門立案進行調查處理。

建立企業內部責任追究制度，對參與匿報、謊報的人員嚴肅處理；

建立黑名單制度。對有匿報、謊報記錄的作業委托人，加大對其委托的貨物的檢查力度。把涉及匿報、謊報的貨主、代理企業、運輸車隊、司機等情況通報承運人。

3.7完善危險貨物安全管理法規

完善危險貨物安全監管法律法規，借鑒國際上先進管理經驗和管理辦法。理順優化監督機制，對《港口法》、《港口危險貨物安全管理規定》等相關法規進行補充完善，細化處罰內容，增加信息共享和通報條款，打破部門壁壘，加大處罰力度，強化法律責任，使違法成本大于違法“受益”。

3.8加強相關培訓和宣傳

加大對船舶和港口危險貨物運輸管理的相關法律法規，危險貨物的性質、危害以及發生的各類事故的宣傳。對相關從業人員開展有針對性培訓，提高從業人員的安全和守法意識；對執法人員進行執法技能培訓，并邀請行業專家講授港航業的業務流程和相關知識等，邀請公安等有豐富行政處罰經驗的專家講授執法技能技巧和法律法規的運用等實用知識。

4.結束語

危險貨物集裝箱運輸整個作業環節涉及貨主、貨代、船代、場站、碼頭等部門，環節眾多，作業復雜，現行的法律法規中，整個危險貨物集裝箱運輸的安全體系是以如實申報為基礎的，現時情況也存在著危險貨物集裝箱運輸中匿報、謊報現象，且在一般情況下很難被發現，增大了危險性，需要危險貨物集裝箱運輸、管理、監管的各個環節、各個部門以及從業人員共同的努力，互相監督，并制定完善的安全管理措施，有效遏制廣州港危險貨物集裝箱匿報、謊報違法行為。

參考文獻：

[1]中華人民共和國交通部.港口危險貨物安全管理規定.2013.

[2]中華人民共和國交通部.船舶載運危險貨物安全監督管理規定.2012.

[3]中華人民共和國交通部.國內水路運輸輔助業管理規定.2014.endprint