“一帶一路”帶動地方發展

林戰+張曙霞

“一帶一路”所構筑的絲路夢，正在落地生根。

為搶抓機遇，各省市摩拳擦掌。在2015年各地政府工作報告中，31個省份均明確提出部署“一帶一路”規劃，并先后推出對接方案，呈現全國一盤棋的格局。

各地競逐新機遇

在2014年地方政府工作報告中，提及“一帶一路”的省份不足5個，到2015年，31個省份均提出積極對接“一帶一路”的訴求。

具體看來，各地主要從尋找自身定位、制定對接方案、搭建平臺和推動項目實施等方面爭相主動融入并借力“一帶一路”推動發展。

新疆早在去年9月就定位于“絲綢之路經濟帶核心區”，出臺《推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的實施意見》和《推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設行動計劃（2014—2020年）》，隨后于年底成立全國首個推進“一帶一路”建設領導小組。目前新疆建設絲綢之路核心區的方案分為金融服務、交通樞紐、商貿物流等幾部分，計劃開展290個重大項目。

被中央賦予“21世紀海上絲綢之路核心區”定位的福建在對接方案中提出，將發揮福州、廈門、泉州等沿海城市港口優勢，完善集疏運體系和口岸通關功能，積極打造海上合作戰略支點;將重點開展圍繞擴大沿線國家雙向投資、拓展“海絲”市場、爭取國家政策支持以及海洋合作四大領域的項目。據了解，中國—東盟海產品交易所、廈門大學和馬來西亞合辦中國—東盟海洋學院以及中國與印尼的海水養殖業合作等項目正在落實推進。

上海市通過搭建貿易網絡、參與投資貿易標準制定、匯聚國際投資貿易服務機構等舉措，成為“一帶一路”落實的先行者和領跑者。廣東省也積極規劃，僅前期三年內就有數十個重大項目。

重慶、江西、江蘇等地關于“一帶一路”的對接方案均已成形。其他省市也在密集召開專家研討會，加緊制定實施方案。而按“一帶一路”推進工作領導小組的設想，全國各省對接“一帶一路”的實施方案將在今年9月完成與國家規劃的銜接。此外，工商銀行、中交建等企業也紛紛成立“一帶一路”領導小組，支持“一帶一路”海外項目的建設。

“一帶一路”初見成效

經過從中央到地方有條不紊地籌備和推進，“一帶一路”正逐步由藍圖變為現實，尤其在交通基礎設施建設、貿易與投資、能源與資源、雙邊與區域合作等領域，成果顯著。

基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。據不完全統計，2015年地方政府工作報告涉及“一帶一路”基礎設施的投資項目共計114項，公開信息已披露近20項重大項目。各地方“一帶一路”擬建、在建基礎設施規模已經達1.04萬億元，跨國投資規模累計約524億美元。其中鐵路、公路、機場占到全部投資的68.8%。

在外貿領域，雖然今年一季度整體外需低迷，我國進出口總額出現下降，但不少省份與“一帶一路”沿線的重點國家貿易額均保持了穩健增長。根據商務部數據，福建省與沿線重點國家進出口總額為101億美元，同比增長3.6%，增速高于全省平均水平2.7%;廣東省與沿線重點國家進出口總額278億美元，同比增長6.5%，增速高于全省9.6%;浙江省對沿線國家出口194億美元，對浙江出口增長的貢獻率高達38%。“一帶一路”對西部省份的外貿拉動效應也非常顯著。據南寧海關統計，今年1至4月，廣西對“一帶一路”國家進出口貿易總額518.5億元，同比增長20.4%，高出整體增幅8.1%。

來自“一帶一路”沿線國家的投資增速同樣可觀。一季度，“一帶一路”沿線國家在華設立外商投資企業457家，同比增長18.4%;實際投入外資金額16.8億美元。

“一帶一路”的推進，為資本“走出去”也帶來了新機遇。據統計，一季度我國對“一帶一路”沿線國家的非金融類直接投資達25.6億美元，占同期對外直接投資總額的9.9%。其中，江蘇、廣東、福建等東部沿海省份表現突出。

在工程承包方面，一季度國內企業對外承包工程業務新簽合同額152億美元，完成營業額140億美元，同比增速分別為7.6%和10.3%。其中，新疆赴境外投資和承包工程企業已有145家，協議投資額34.77億美元，實際投資額10.65億美元，中亞是其主要投資目的地。

此外，為增進理解、凝聚共識，“一帶一路”沿線省市已搭建起面向國內外政策溝通與信息交流的“論壇” “博覽會” “洽談會”等平臺。

“‘一帶一路預計將拉動2015年GDP增速0.25個百分點。”民生證券研究報告稱。

政策護航“一帶一路”

在各級政府部門和金融機構的支持下，國內企業在參與“一帶一路”建設上邁出了很大步伐，也取得積極成效。但是，企業“走出去”依然面臨不少問題和困難。

高鐵、核電項目投資規模大、建設周期長，沒有融資支持很難推進。“雖然中國是資金最豐富的國家，卻也是獲得資金成本最高的國家。”廣東核電集團總經理助理劉開新感慨，在項目的貸款利率方面，國內的商業銀行能夠為大型項目提供的美元長期貸款，包括中長期的出口買方信貸，最優惠利率的綜合成本在固定利率的7%以上。而OECD成員國，目前日元的長期出口信貸利率為1.99%，韓元為5.44%，美元為3.31%。

針對核電項目，劉開新建議，一要使用國家優惠貸款專項和國家外匯儲備的微貸，商業貸款利率不超過4%;二要推動中信保承保政策突破并降低保費;三要提供資本金的投資支持;四要給予項目稅收優惠政策。

中國建筑股份有限公司副總裁陳國才建議，國家從政策上支持中資企業“走出去”實施PPP項目，對于海外PPP項目在利率、稅收上給予適度優惠并在PPP項目上給予金融機構一定的支持和考核要求，協助金融機構接受PPP項目融資的模式，降低對擔保的要求并縮短審批時間。

企業“走出去”還要面對復雜多變的海外投資環境和日益突出的風險。我國企業尚未建立對海外市場的長期跟蹤機制，信息不對稱、缺乏整體把握，在紛繁復雜的環境中難以及時響應。

“政府層面應盡快制定國家整體對外投資戰略，并加強與有關國家的投資合作對話機制，建立多邊投資保障機制。”國家開發銀行國際業務部副局長宋磊認為，政府部門還可在宏觀層面加強指導，進一步加強境外投資的產業引導、國別引導和風險預警發布，為企業投資決策提供科學機制的依據。

在政策“走出去”的同時，電力、高鐵、通信等基礎設施建設領域的技術、標準也要跟上。例如，為避免核電強國和新興國家以技術標準、制造質量等為借口或手段提高準入門檻，制造壟斷和壁壘，還需加速中國標準體系“走出去”。劉開新建議，“國務院有關部門牽頭推動中國核電‘走出去的國際認證和接軌步伐”。

此外，在互聯互通上，區域合作和整合有待加強，國家層面也應加強統籌規劃，避免各地重復投資建設導致資源浪費。

（作者為本刊特約記者）endprint