讓好作風成為從政文化

陳存根

重視作風建設，是我們黨的優良傳統，也是以習近平同志為總記的黨中央實施全面從嚴治黨的切入點和著力點。中央國家機關在國家行政管理體制中處于領導地位，出政策、配資源、管審批，位高權重，加強黨員干部的作風建設既具治本意義，也有示范效果。根據中央要求，中央國家機關工委履職擔當，作部署，嚴督查，真問責，各部門黨組高度重視，嚴抓實干，各級基層黨組織積極行動，認真落實。通過上下聯動，齊抓共管，推動中央國家機關作風建設不斷走向深入。

一、在新的歷史階段，全面從嚴治黨、加強作風建設有著極其重大而深遠的現實意義

一是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求。作風就是形象。看似抽象，實則具體，實實在在體現在每一名黨員的具體工作和言行舉止上。在“打天下”的年代，共產黨人以“三大紀律、八項注意” “院凈缸滿”等優良作風贏得民心，取得天下，以“延安作風”打敗了“西安作風”;在“坐江山”的新征程中，黨員干部執一方之治權，領一地之教化，影響既大，誘惑也多，更要自重、自省、自警、自勵，切實防止“蠹眾而木折，隙大而墻壞”。在新時期，作風影響人心向背，關系黨的生死存亡，要鞏固黨的執政基礎和執政地位，保持黨的先進性和純潔性，必須加強黨的作風建設。

二是推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的現實需要。作風就是保障。黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標;之后，習近平總書記進一步提出了實現中華民族偉大復興的中國夢。發展目標已經明確，但發展的道路很難一帆風順。實現新目標新任務，必須強化作風建設，以有效解決黨員干部精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗“四大危險”，為推進國家治理體系和治理能力現代化、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供強大的精神動力和堅強的作風保障。

三是端正政風行風，凈化社風民風的關鍵舉措。作風就是旗幟。這些年來，社會上有些人熱衷逢事就搞活經濟大操大辦，追求名表豪車，奢靡浮華之風盛行，其根子還是有些黨員干部的作風不正。古人講：“天下難治，人皆以為民難治也。不知難治者，非民也，官也”。黨員干部是社會風氣的引領者、參照系、風向標，匡扶社會風氣，凈化政治生態，還是先要從黨員干部入手。如果黨員干部都能恪守“三嚴三實”，一定能夠發揮“關鍵少數”的作用，以點帶面，正黨風，糾政風，轉社風，帶民風，興家風。

二、中央國家機關貫徹執行八項規定、加強作風建設取得明顯成效，也存在一些不容忽視的突出問題

一是定調子，扛擔子，做出樣子，部門黨組（黨委）領導既以身作則，改作風，又敢于擔責，對本部門作風建設作部署、提要求、定措施、抓督查。高檢院等部門多次召開黨組會議傳達學習中央八項規定精神，主要負責同志帶頭深入基層，親自撰寫調研報告。民政部召開全系統視頻會，向1700余個縣級以上民政部門作出部署，提出要求。據統計，認為黨組（黨委）對貫徹執行重視、很重視的占97.4%，認為黨組（黨委）較好起到帶頭示范作用的占96.3%。

二是洗腦子，瞄靶子，邁開步子，黨員干部反“四風”、樹新風的行動自覺逐步形成。兩年多來，持續系統深入的教育引導和督促查處，不亞于一場革命，有效破除了“走形式” “一陣風” “走著瞧”等思想問題，黨員干部精神為之一振，面貌為之一新。據統計，認為所在司局和黨員干部對執行八項規定精神積極的分別占到96.7%、96.3%。

三是驅邪氣，治頑疾，強身健體，改進作風取得顯著成績。在改進調查研究方面，2014年中央和國家機關各部門負責同志調研總次數5931次，累計14247天，人均10次、25天，與貫徹執行八項規定精神之前相比明顯增加。改進文風會風方面，2013年，各部門召開的本系統全國性會議總次數、總天數、總人數同比分別下降35.8%、38.9%、32.8%，2014年會議總數繼續下降29.2%。2013年，以部門名義印發的文件總數、簡報種類數同比減少13.6%和60.5%，2014年再下降2.3%和48.5%。“三公經費”管理方面，2014年中央國家機關本級6項費用支出共計231938.79萬元，同比減少10.9%。其中，國務院辦公廳等20個部門會議費支出、外交部等20個部門公務接待費支出、審計署等7個部門的培訓費支出降幅均達50%以上。從嚴管理干部方面，各部門認真落實“好干部”標準，營造風清氣正的用人環境。發展改革委開展干部績效管理與日常考核試點工作。水利部對3名配偶已移居國（境）外的部管干部進行了崗位調整。商務部對3名經常遲到早退、無故曠工的干部分別作出辭退和開除處理。辦公用房清理整改方面，通過調換或合并辦公等方式，調劑騰退辦公用房46萬平方米。

四是扎籠子，織細網，不留死角，讓歪風邪氣無機可乘。改進作風難在防止反彈，依靠制度堵塞漏洞是關鍵，制度的籠子不僅要扎，而且要扎細扎密扎結實。有的結合部門實際落實中央要求，如國土資源部完善《改進黨員干部工作作風、進一步密切聯系群眾的意見》等;有的重在細化執行標準，如國家民委機關對大到“三公經費”的預算管理，小到紙水油氣電使用，都作出具體規定;有的緊盯問題狠抓整改落實，如稅務總局先后出臺20多項措施，推動稅務機關改進服務、規范執法。

五是肅風紀，重震懾，態勢不減，讓違紀違規無處遁形。各部門強監督、嚴執紀、真問責，組合招數層層遞進，努力打造“不敢”違紀的態勢。全國人大機關把落實中央八項規定精神納入機關黨組貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》。國資委2014年查處違反八項規定精神案件171起，處理548人，通報曝光40個典型問題。中央國家機關工委、紀工委2014年共批準給予違反中央八項規定精神的19名司局級干部黨紀處分。

在取得上述成績的同時，我們也要清醒認識到，嚴格對照習近平總書記提出的“讓好作風內化為信念、外化為習慣、固化為制度”，中央國家機關作風建設還存在不少問題：一是思想認識基礎并不十分牢固。個別單位和少數黨員仍有一些不正確的看法和議論，主要是“七說”：清水衙門說，事不關己說，小事無害說，人情世故說，運動刮風說，偏嚴過左說，為官不易說，主觀上“不想”的基礎還需進一步打牢。二是一些違規違紀問題推而不轉、禁而不絕，少數黨員干部我行我素、頂風違紀。比如，在簡政放權、轉變職能方面，仍存在‘中梗阻和‘最后一公里問題”;在改進調查研究方面，還存在干工作、作決策靠拍腦袋的現象;有的仍然巧立名目以“會議費” “勞務費”等名義私發福利、獎金、過節費;有的打著考察調研、學習交流之名，行公款到風景名勝景點旅游之實。此外，“文山會海”等老問題潛滋暗長、有所反彈，懶政怠政不作為和簡單機械一刀切等新問題也需要高度關注、著力破解。三是規章制度不夠健全完善，有的知曉率和執行率“兩率”不夠高，有的針對性和操作性“兩性”不夠強，起不到規范行為、約束操作、對照執行的作用。上述問題盡管是少數，并非主流，但說明“四風”問題病源還在，病根未除，進一步深挖實抓和防止反彈的任務還很重，必須堅定打攻堅戰和持久戰的思想，環環相扣、持續發力，常抓不懈、久久為功。endprint

三、進一步加強作風建設的幾點

思考

為貫徹落實習近平總書記提出的從嚴治黨八項要求，工委制定出臺了《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》，從八個方面進行部署，作風建設是其中重要的組成部分。貫徹從嚴要求，落實這個《方案》，需要著力抓好七項工作。

（一）著力于堅持全面從嚴治黨，夯實主體責任。能否夯實主體責任是關鍵。要不斷強化黨組（黨委）、機關黨委、機關紀委、黨支部特別是各級黨組織書記抓作風建設的主體責任，明確任務，細化標準，確保作風建設有人抓，作風問題有人管，推動形成一級學一級、一級帶一級、一級抓一級的從嚴治黨新格局。

（二）著力于加強思想教育，形成習慣和自覺。明人王陽明講：“破山中賊易，破心中賊難”。解決思想認識不到位的問題，重中之重是組織廣大黨員干部認真學習習近平總書記系列重要講話精神，把握精神實質，吃透精髓要義。一是機關黨委要履職擔當。要圍繞總書記關于作風建設要求，科學選題，精心組織，為黨組中心組學習服好務;要把八項規定和作風建設有關要求，列為黨員干部學習班、讀書班和黨校培訓的重要內容;要加強對黨支部學習情況的督促檢查，確保學習實效;二是要充分發揮黨支部“管到人頭”的最大優勢，規范“三會一課”，嚴格政治學習，創新黨日活動，開展警示教育，不斷夯實黨員干部與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致的思想基礎、政治認同和行動自覺;三是要把解決思想問題和黨員干部遇到的實際困難結合起來，充分調動大家的工作積極性。

（三）著力于抓好“三嚴三實”專題教育，持續改進作風。中央已部署啟動“三嚴三實”專題教育，要從嚴從實組織好、開展好。一要貫徹嚴的精神，突出嚴的要求，以嚴促深入，以嚴求實效;二要緊扣本部門本單位和黨員干部自身存在的突出問題，著力發現問題、分析問題和解決問題;三要拿出實的舉措，確保取得實實在在、看得見的成果，防止簡單以做了多少筆記、寫了多少文章、修改了多少次發言稿來評判教育成效;四是堅持與部門的中心任務，與黨的建設日常工作，與黨員干部的學習、工作和生活有機融合起來，通過“三個融合”，推進作風建設常態化、長效化。

（四）著力于深化體制機制改革，加強源頭治理。“有權不可任性”，反“四風”、改作風，根本上要靠深化體制機制改革，徹底鏟除不良風氣滋長的土壤。一要進一步處理好政府與市場、宏觀與微觀、審批與監管的關系，推進職能轉變;二要按照黨中央、國務院有關部署，把不該保留的審批事項堅決取消、下放到位;三要對確需保留的審批事項，加強分權制衡，規范運轉流程，簡化辦理程序，確保高效運行。

（五）著力于提高“兩率”和“兩性”，筑牢制度堤壩。一是提高制度的知曉率和執行率。制定時，組織廣大黨員干部積極參與、深入討論;出臺后，利用“三會一課”等形式，及時組織黨員干部學習條文、理解內容、掌握要求。同時，明確執行主體，加強監督檢查，確保制度執行。二是提高制度的針對性和操作性。堅持聚焦問題、解決問題，堅持定性科學、定量準確，堅持緊跟實際、動態調整，堅持不留或少留自由裁量空間，通過“五個堅持”，避免“一刀切”，形成“硬杠杠”，實現“科學化”。

（六）著力于強化執紀監督，高懸懲戒利劍。十八大以來，中央狠抓作風問題督查懲治，環環相扣，招招管用，有效解決了多年來“想管管不住” “紀律成擺設”的問題。下一步，一要勤于從吃飯用車、辦公用房、厲行節約等看似“細微處”“小事情”抓起，督促黨員干部“不以惡小而為之”;二要善于運用定期、隨機、民調、暗訪、受理舉報等多角度、立體化的督查方式;三要敢于“唱黑臉” “當包公”，對膽敢頂風違紀者，發現一起，查處一起，問責一起，通報一起，警示教育黨員干部有敬畏、守紀律、懂規矩、不逾越。

（七）著力于推動基層和群眾評判，健全考評機制。作風建設的實際成效究竟好不好，群眾感受最深，也最有評判權、發言權。一要通過委托第三方民調、開展政風行風評議、利用新媒體、大數據等多種方式，暢通群眾參與渠道;二要按照簡便易行、務實管用、科學完備的原則，設計考評指標，規范考評流程，確保接地氣、好操作、能評價;三要針對評價結果，獎勤罰懶，獎優罰劣，進一步糾歪風，樹新風，確保廣大黨員干部心系人民、崇尚實干、敢于擔當、恪守清廉，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

（作者為中央國家機關工委副書記）endprint