抓緊頂層設計著力解決資源環(huán)境緊迫問題

5月初，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（以下簡稱意見）。意見由國家發(fā)改委與財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、國家林業(yè)局等相關部門一起，歷時2年多，在廣泛征求各方面意見的基礎上研究起草。這是中央就生態(tài)文明建設作出專題部署的第一個文件，圍繞意見出臺的背景、內(nèi)容亮點及今后我國生態(tài)文明建設的重點等問題，本刊記者采訪了國家發(fā)展改革委主任徐紹史。

◎ 記 者：黨中央、國務院為何要在此時出臺這個文件？有什么重要意義？

徐紹史：黨中央、國務院歷來高度重視生態(tài)文明建設。黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設放在突出地位，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策，十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，既是落實全會精神的重要舉措，也是基于我國國情作出的戰(zhàn)略部署。

我國資源環(huán)境方面的基本國情，可以用兩句話來概括：一是資源環(huán)境瓶頸制約加劇，特別是環(huán)境承載能力已達到或接近上限;二是生態(tài)文明建設總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。可以說，資源環(huán)境已經(jīng)成為實現(xiàn)全面建成小康社會目標最緊的約束、最短的短板，是繞不過去的坎，一個躲不開、繞不過、退不得的、必須解決的緊迫問題。

意見明確了生態(tài)文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務和制度體系，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設的綱領性文件。黨的十八大和十八屆三中、四中全會就生態(tài)文明建設作出了頂層設計和總體部署，意見就是落實頂層設計和總體部署的時間表和路線圖，措施任務更具體、更明確。

◎ 記 者：您覺得意見最突出的亮點或特點是什么？

徐紹史：意見最突出的亮點或特點有兩個方面。

一個是通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念。意見從指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、制度安排、政策措施等各個方面，都體現(xiàn)了這一基本理念。比如，在指導思想上明確提出了“藍天常在、青山常在、綠水常在”的要求。在基本原則里強調(diào)，堅持把“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”作為基本途徑，經(jīng)濟社會發(fā)展必須與生態(tài)文明建設相協(xié)調(diào)。在健全政績考核制度方面，要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強化指標約束。

另一個是通篇體現(xiàn)了人人都是生態(tài)文明建設者的理念。意見強調(diào)，無論是政府、企業(yè)或個人，都是生態(tài)文明的重要建設者，生產(chǎn)、生活過程中都應該自覺踐行生態(tài)文明的要求，合理開發(fā)、利用、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)文明建設成為人人有責、共建共享的過程。

◎ 記 者：您認為應該從哪些方面加快生態(tài)文明建設？

徐紹史：生態(tài)文明建設的關鍵，是處理好人與自然的關系，使經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護的基礎上，使青山常在、清水長流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

生態(tài)文明建設不僅局限于“種草種樹” “末端治理”，而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會建設方方面面，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及價值理念、制度體制緊密相關，是一項全面而系統(tǒng)的工程，是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革，必須人人有責、共建共享。

第一，要加快生產(chǎn)方式的綠色化，就是要通過生態(tài)文明建設，構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

第二，要推進生活方式的綠色化，加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

第三，要弘揚生態(tài)文明主流價值觀，把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，形成人人、事事、處處、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風尚。

第四，要健全系統(tǒng)完整的制度體系，通過最嚴格的制度、最嚴密的法治，對各類開發(fā)、利用、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為，進行規(guī)范和約束。

◎ 記 者：意見如何體現(xiàn)出通過最嚴格的制度、最嚴密的法治為生態(tài)文明建設提供保障？

徐紹史：意見按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的整體思路，提出了嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、健全生態(tài)保護補償機制、完善政績考核和責任追究制度等10個方面的重大制度。

一是紅線管控制度，從資源、環(huán)境、生態(tài)三個方面提出了紅線管控的要求，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。一個是設定資源消耗的上限，合理設定資源消耗“天花板”;一個是嚴守環(huán)境質(zhì)量的底線，確保各類環(huán)境要素質(zhì)量“只能更好、不能變壞”;再一個是劃定生態(tài)保護的紅線，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。

二是產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，在產(chǎn)權(quán)制度上，要求對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記;在用途管制上，確定各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。

三是生態(tài)補償制度，要求加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)臋C制，具體有縱向和橫向補償兩個維度。縱向，就是要加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務水平;橫向，就是引導生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過多種方式實施補償，規(guī)范補償運行機制。通過完善生態(tài)補償制度，使生態(tài)保護者肯出力、愿意干、守得住“綠水青山”。

四是政績考核和責任追究制度，意見明確，各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設負總責，實行差別化的考核機制，要大幅增加資源、環(huán)境、生態(tài)等指標的考核權(quán)重，發(fā)揮好“指揮棒”的作用。對于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的領導干部，還要終身追責。

◎ 記 者：請問根據(jù)《意見》內(nèi)容，以后考核GDP的指揮棒將發(fā)生哪些變化？怎么落實？意見中首次提到領導責任，終身追責，如果出現(xiàn)問題怎么追責？

徐紹史：我們要建設國強民富的國家，自然資源稟賦對我們來說約束是非常緊的。沒有這些年的經(jīng)濟快速發(fā)展，就沒有人民生活的改善。現(xiàn)在國人旅游已經(jīng)成為世界各國爭奪的一個資源，原因就是我們富了，這都是改革開放30多年來經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，是世界上很多國家不能比的。但是這個過程中我們確實付出了很多學費和代價，我們以往的發(fā)展，在一定程度上忽略了環(huán)境問題、忽略了資源制約問題，經(jīng)濟增長方式還是比較粗放式的。

在黨中央、國務院的高度重視下，近些年生態(tài)文明建設的力度是比較大的，也得到了國際社會的認可，包括應對氣候變化，我們在國際上贏得了很高聲譽，中國人“言必行，行必果”，我們既要綠水青山也要金山銀山，這是我們理念的變化，只要綠水青山，回到過去的貧困狀態(tài)是不行的，只要金山銀山，整天生活在霧霾中更不行，不能把兩者對立起來。

現(xiàn)在說，綠水青山就是金山銀山，這闡述了一個辯證關系。既要促進經(jīng)濟社會發(fā)展，同時要保護好環(huán)境，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。隨著我們對這個問題認識的不斷提高，實踐中的工作力度不斷加大，取得了驕人的成績。我們要在生態(tài)建設、環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面不斷地加大考核力度，不片面地追求GDP，GDP指標只是一個指導性、預期性指標，而生態(tài)文明、節(jié)能減排、環(huán)境保護等指標已成為剛性約束，許多是約束性指標。我們相信，通過堅持不懈的努力，特別是中央出臺了《意見》之后，全國上下共同努力，進一步加快生態(tài)文明建設，一定能夠建設好天藍水凈地綠的美好家園。

至于懲處問題，違反規(guī)定負責任的問題，黨的十八屆四中全會已經(jīng)作出了部署、提出了要求，相關部門正抓緊制定文件，很快就要出臺。endprint