主動適應新常態 不斷提升銀行業服務經濟發展水平

尚福林

堅持穩定增量與優化存量并重

銀行業作為我國金融業的主體，保持一定的信貸增長，對于經濟的持續健康發展十分重要。今年一季度，在社會融資規模總體同比少增8949億元的背景下，人民幣各項貸款余額同比增長14.0%，比年初提高0.3個百分點;一季度新增貸款3.68萬億元，同比多增6018億元。在當前我國經濟下行壓力較大的情況下，銀行業信貸保持合理較快增長，對于支持經濟運行在合理區間發揮了積極作用。

在用好信貸增量的同時，銀監會特別注重引導銀行業金融機構做好存量貸款的結構調整。一方面，通過多種方式盤活信貸資源，促進提高資金周轉速度。積極擴大信貸資產證券化發起機構和基礎資產范圍，推進信貸資產流轉業務集中登記，加快信貸資產流轉。在加強風險防控的前提下，通過收回再貸、貸款重組，以及加大并購貸款發放力度推動企業兼并重組等方式，充分盤活沉淀在低效領域的信貸資源;加大不良資產處置力度，積極采用市場化手段，多渠道、批量化處置不良資產，為新增貸款騰出空間。

另一方面，積極引導銀行將盤活的信貸資源投向經濟發展中的新產業、新動能、新力量，積極支持產業結構調整升級。一是引導銀行加快業務模式、機制、流程和產品創新，提供更多適應戰略性新興產業和新興業態發展需求、更多與“互聯網+”時代特征相契合的金融產品和服務。二是推動商業銀行研究投貸聯動機制，鼓勵條件成熟的銀行探索建立科技企業金融服務事業部，努力探索形成符合中國國情、適合科技創業企業發展的銀行服務模式。三是大力推行綠色信貸，積極支持符合國家產業政策和行業標準的能效項目。四是推動化解過剩產能和傳統產業轉型升級，按照區別對待、有保有控的原則，積極支持優質企業先進產能建設，加大對產能過剩行業兼并重組、轉型轉產、技術改造的信貸支持。

堅持支持重點領域與支持薄弱環節并重

事關全局的國家重大戰略和重點項目建設，對于經濟社會長期發展和民生改善具有非常重要的支撐作用。經濟發展中的一些薄弱環節，尤其小微企業，蘊藏著巨大的創新活力，也是穩定就業的關鍵所在。銀監會引導銀行業堅持“抓大不放小”，按照差異化競爭、特色化發展導向，在支持經濟社會重大建設項目的同時，進一步大力發展普惠金融。

支持重點領域建設方面，引導銀行業在商業可持續、風險可控的前提下，主動對接重大國家戰略實施和重大工程項目建設，提供綜合性的金融服務。一方面，充分發揮穩投資對穩增長的關鍵作用。緊跟“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，做好綜合金融服務;積極支持鐵路、公路、重大水利工程等基礎設施建設和保障性安居工程建設，積極推動裝備制造業“走出去”，推進國際產能務實合作。截至2015年3月末，保障性安居工程貸款余額為1.4萬億元，同比增長63.2%。另一方面，著力支持消費。積極支持養老家政健康消費、信息消費、旅游休閑消費、綠色消費、住房消費、教育文化體育消費等領域消費。3月末，本外幣住戶消費性貸款余額16萬億元，同比增長18.5%，增速比各項貸款平均增速高5.2個百分點。

支持薄弱環節方面，繼續大力發展普惠金融。一是推動信貸資源向小微企業、“三農”傾斜。截至2015年3月末，小微企業貸款余額達21.4萬億元，同比增長16.8%，比各項貸款增速高3.5個百分點;小微企業貸款戶數1129萬戶，同比增長10.8%;小微企業申貸獲得率90.2%，同比增加4.1個百分點，實現了“三個不低于”目標（即小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速，小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數，小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平）。二是積極拓展抵押品范圍，開展應收賬款、專利權等質押貸款，有效解決小微企業尤其是涉農、科技型企業傳統抵押物不足問題。三是大力發展民生金融業務，改進城鄉特殊群體金融服務，持續推進農村基礎金融服務全覆蓋工作。四是積極運用互聯網、大數據、云計算等新技術，構建金融公共云服務平臺，為大眾創業、萬眾創新提供多元化金融服務。

堅持解決融資難與融資貴并重

針對企業反映突出的融資難融資貴問題，去年國務院專門出臺了關于緩解企業融資成本高問題的十條指導意見及實施方案，銀監會也就改善續貸管理、清理規范收費等提出了相關監管要求。2014年，銀行業金融機構通過為社會公眾提供各類金融服務，獲得手續費和傭金凈收入7973億元，比上年增長15%，與2011年、2012年和2013年（61%、17%、24%）相比顯著下降，也明顯低于銀行客戶普遍使用的銀行業務和各類服務的同期增長幅度。比如，2014年銀行卡交易金額538萬元，比上年增長26%;銀行理財服務向客戶返還收益7000億元，比上年增長55%。

當前，銀監會正在督促銀行業進一步抓好政策落實，讓已出臺的政策真正落地生根，給企業尤其是小微企業“雪中送炭”，協調推進解決融資難和融資貴兩個問題。一是加強存貸款定價管理，合理確定利率水平。繼續嚴格落實不準以貸轉存、不準存貸掛鉤等“七不準” “四公開”要求。二是繼續落實好解決倒貸問題的有關政策措施，制定完善小微企業續貸政策的實施細則，科學運用循環貸款、年審制貸款等業務品種，合理設定流動資金貸款期限，有效解決企業借助外部高成本搭橋資金續借貸款問題。三是區分情況進一步清理和規范收費項目。對于不服務只收費的，堅決取消并查處;對于巧立名目、變相收費的，一律取消;對于能在利差中補償的，不再另外收費;對于必須保留的補償成本性收費，嚴格控制收費水平，能降低的盡可能降低。四是清理不必要的資金“通道”和“過橋”環節，切實整治層層加碼加價行為。銀監會已加大相關監督檢查力度，發現問題推動切實整改。

堅持推進改革發展與改進工作作風并重

銀監會積極貫徹落實中央關于改革的各項要求，加快推進重點領域改革，進一步釋放銀行業活力與效率，促進銀行業更好地服務實體經濟。一是繼續推動擴大民間資本進入銀行業。在首批5家試點民營銀行的基礎上，推進民營銀行、消費金融公司、村鎮銀行設立實現常態化。二是繼續推進簡政放權，優化監管服務。依法進一步取消部分行政審批事項，下放對地方性銀行業金融機構的行政審批權限，縮短行政審批鏈條。在將“該放的權堅決放開到位”、給市場主體釋放更多空間的同時，進一步加強事中事后監管，優化監管資源配置，提高監管威懾力，做到“該管的事必須管住管好”。三是積極推動銀行業務管理架構改革。持續深化事業部制改革，促進“部門銀行”向“流程銀行”轉變;積極推進專營部門改革;探索對信用卡、理財、私人銀行等業務板塊和條線子公司制改革試點。四是順應利率市場化等金融領域重大改革要求，推動銀行業金融機構深度轉型，提高運營效率和管理水平。

在推進銀行業改革轉型的過程中，銀監會要求全系統黨員領導干部持續深化黨的作風建設，結合本職開展“三嚴三實”專題教育，以監管新作為適應和引領新常態。一是注重保持本色。堅守對黨忠誠的政治品格，堅守個人干凈的做人底線和敢擔當善擔當的職業素質。強化問題導向和改革思維，抓住重大問題和關鍵問題，深入調研，深入思考，及時推動解決經濟金融運行中的突出矛盾和困難問題。二是注重恪盡本職。從嚴從實推進銀行業深化改革和法治進程，加強風險防控，提升服務實體經濟能力，對推進銀行業治理體系和治理能力現代化、緩解融資難和融資貴等重點工作，切實做到明實情、出實招、干實事、求實效。三是注重安守本分。堅持慎微、慎欲、慎獨，做到本分做人;堅持用權為公、用權有規、用權有責、用權有戒，做到本分用權。四是注重砥礪本領。把監管工作放到黨和國家工作的全局中，加強調查研究，善于抓住重點推動工作，切實提高執行力。

當前我國經濟正處在爬坡過坎的關鍵時期，銀監會將繼續引導銀行業切實把思想行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，團結一致，積極作為，不斷增強活力和效率，努力促進經濟金融持續健康發展。

（作者為中國銀行業監督管理委員會黨委書記、主席）endprint