論公民意識在維護社會穩定中的作用及其培養

李伯遠

摘 要：隨著當今社會的高速發展，社會穩定愈發成為保障發展的重要因素。于此同時，公民意識也逐步開始發展，并對社會穩定的作用愈發明顯。而要在維護社會穩定中充分發揮公民意識的作用，則離不開有效的公民教育。在公民教育中，應主要注意以下三點：培養理性政治觀念、樹立法治意識、推進民主實踐發展。

關鍵詞：社會穩定；公民意識

改革開放以來，中國社會一直保持著飛速發展，但同時也出現了越來越多的社會問題，隨著這些問題的不斷出現，維護社會穩定也就變成了當前社會所要面對的重要課題。而公民在公民意識的推動下，對于公共事業的廣泛參與，則對社會穩定有著極其重要的作用。

一、維護穩定：轉型時期中國社會的急迫需求

社會穩定是社會發展的重要基礎，當今中國正處在飛速發展時期，社會各方面有著突飛猛進的進步。但是也應該看到，隨著社會的發展，各種不穩定的因素也相繼出現，影響著中國的穩定發展。因此，維護穩定已成為中國社會最突出的需要，而公民意識則成為維護穩定的一個重要因素。

（一）經濟發展帶來的挑戰

從改革開放至今，中國的經濟有了飛速的發展。目前的中國，雖然已經發展成為了世界上重要的經濟體，但經濟發展所帶來的問題也開始逐步顯現，貧富差距擴大、區域經濟發展不平衡、城鄉經濟差距拉大等問題凸顯，它們逐漸成為社會的不穩定因素，影響著中國社會的健康穩定發展。

另一方面，經濟的發展雖然使民眾的生活水平有了顯著提高，但社會道德和秩序的發展卻落后于經濟的發展，使得社會矛盾不斷增多且不易調和。隨著經濟發展留下的諸多問題的積聚與爆發，便容易形成社會的動蕩與不安，進而打破社會的穩定，從而阻礙社會的良性發展。

（二）中西文化相互的沖突

伴隨經濟的發展，文化交流也變得比以往任何時候都要頻繁，形式也更多樣，內容也更豐富和深入。但文化交流也伴隨著文化沖突，并不是所有的文化都適應于當前我國社會的發展形勢，外來文化如此，中國自古留下的文化也是如此。在多元文化的交融和沖擊下，民眾的思想觀念、價值理想也在不停的相互碰撞。

在中國，政治冷漠心理、畏權和權力依附心理以及宗法等級意識等封建意識的糟粕仍存在于社會之中。這些思想糟粕往往促使腐敗的發生，進而使民眾對黨和國家產生失望和不滿，造成社會的不穩定。而在外國傳入中國的種種文化中，也有不穩定的因素存在，比如拜金主義和享樂主義對青少年的腐蝕，以及由于盲目崇拜西方的政治文化而提出的不切實際的社會改革觀點等。而更嚴重的則是，在文化沖突中人們容易變得無所適從，社會變得沒有核心價值觀，由此而形成的則是相對主義的泛濫，整個社會的價值觀混亂，與其說是包容，倒不如說是是非難辨。在文化和價值觀的混亂和沖突下，社會的不安與動蕩也容易隨之而來。

（三）內外政治壓力的不斷增長

隨著經濟的發展、社會的進步，隨之而來的就是許多政策和制度的不完善。同時人們對于政治的認知也在不斷增強，政治也漸漸不再像古代那樣僅僅由少數精英或政客所左右，民眾的參政議政的愿望越加強烈，無形中給政府造成了壓力。比如如何實現“善政”，如何制定和貫徹良好的政策和制度，如何更好地協調各方面的利益等等，都成為政府首要考慮的問題。如果政策執行不力，或是政府內部出現腐敗，那么政府所面臨的壓力無疑是空前的。

與國內的政治壓力相對應，來自國外的壓力也有增長的趨勢，主要是因為國際競爭日趨激烈，國家間的角逐有時也體現在政治上，鼓動國家分裂勢力、在爭議地區制造摩擦等，都對中國的社會穩定構成了威脅。

二、公民意識：維護社會穩定的動態粘合劑

公民意識的存在，使得社會可以在磨合和改革的形勢保持穩定，從而使社會在穩定的基礎上向前發展。但對于公民意識的認識，卻還存在著一些分歧，以致對于公民意識對社會穩定的作用有著不同的理解。

（一）消解劑還是粘合劑：對兩種不同觀點的辨析

對于公民意識與社會穩定的關系，目前主要有兩種觀點。一種觀點認為，公民意識是社會穩定的消解劑，是社會穩定的破壞者。因為公民的廣泛參與，使得社會中存在的立場、觀點變得多元起來，而多元則往往會引發爭辯、爭吵，社會也就由此變得不安定，甚至會引發動亂。

而另一種觀點則完全與之相反，認為造成社會動蕩的主要原因是各種社會矛盾處理不當。正是由于公民意識的存在，才使得社會變得更加穩定，它把社會上各個階層的公民粘合在一起，形成一個可以相互交流、協商的整體。

兩種觀點相比，粘合劑的觀點要比消解劑的觀點更可取，也更適合于現代社會。俞可平教授就曾提過出社會動態穩定的概念，認為過去傳統意義上的穩定是靜態的，是靠“堵”來維持的，而現代意義上的穩定則是動態的，是靠“疏”來實現的。現代意義上的動態穩定，是依靠不斷地打破現狀，然后實現新的更合理的平衡來實現的，而這一過程恰巧需要公民意識的不斷維持。

（二）公民意識的基本訴求對社會穩定的作用

公民意識對于社會穩定的作用，主要體現在以下三個方面：參與協商、理性寬容、秩序法治。它們相互間呈現一種相互依托、相互補充的關系，形成了維護社會穩定的有機整體，對維護社會穩定有著至關重要的作用。

1.參與與協商：和諧社會的本質要求

參與與協商是民主社會的特點，同時也是和諧社會的本質要求。參與和協商的概念來源于政治學，其精髓在于基層自治，它不僅滿足了公民日益強烈的對于公共服務的需要，而且也為政府帶來了各方面的信息，為政府的善政提供了寶貴的信息資源。

參與與協商，是公民利益表達的一種主要形式，也是公民進行政治活動最可取也是最穩定的一種形式。參與與協商，令民眾也就有了上達民意的有效途徑，一方面讓民眾的情緒變得舒緩，也使得政府的效率有了提高，起到了“自覺疏通”的作用。很顯然，它比單純的“堵”或是強硬的“疏”都管用。隨著民眾參與廣度與深度的提高，身邊的各項公共事業也將得到改善，社會矛盾得到了緩解，民眾的責任感也會逐漸提高，盲目與偏激也就有機會在民眾自身的實踐中改正。因此，公民意識下以基層自治為中心的參與協商是和諧社會的一個不可或缺的要素，并且和諧社會從本質上也要求政治上乃至整個社會層面上的參與與協商，因為它是排除動蕩與暴力的最有效方式。

2.理性與寬容：動態穩定的基本特征

雖然政治上的參與與協商對社會穩定起著很大的作用，但在參與協商的氛圍下，卻還是存在不穩定因素的。如果說參與與協商為維護穩定提供了框架的話，那么它還需要精髓，這就是公民意識中的理性。

公民意識中的所謂理性，表現為對公民與國家、個人與社會、權利與義務、普遍利益與特殊利益的合理認知與判斷，以及對國家制度和社會制度的理想化追求參與與協商只是把不同的利益矛盾凸顯出來，但是相關各方卻可能因為執拗于自身的利益而無法使參與與協商有效進行下去。于是它還需要理性與寬容的公民意識精髓去填補。它與完全出于自身利益去參與政治活動不同，它促使參與各方從更高的角度看待所發生的政治問題，從整體的角度解決問題。只有這樣，參與才能不會變成混亂，協商才能不至于變成爭吵。

通過擁有理性與寬容的參與與協商，整個政治狀況便會趨于一種良性的動態變化，當然這種變化并不是不穩定，而是一種動態的穩定。

3.秩序與法治：持續發展的必要條件

除了參與與協商、理性與寬容，公民意識中的秩序與法治思想也起到了維護穩定的重要作用。法治的發展與民主的發展相伴隨，而在秩序與法治獲得了穩定效力之后，也就開始為社會穩定做出其特有的保障作用。正如俞可平教授所說：“當一種社會政治秩序被人民群眾自覺認可和接受時，這種秩序就具有了政治學意義上的合法性，成為民心所向。這樣一種秩序，也就是我們所追求的國家的長治久安。”

在一定意義上，秩序與法治不僅是社會穩定的關鍵因素，而且也是社會發展的必要條件，它使得在解決分歧和矛盾時都變得有章可循。

三、公民教育：社會穩定發展的內在驅動力

維護穩定離不開公民意識，而公民意識的發展則離不開公民教育。開展公民教育，主要應關注幾個方面：培養理性政治觀念、樹立法治意識和增強民主意識。

（一）提升公民意識：培養理性政治觀念

在當今社會，所有的政治活動可以說都是由公民參與構成的，公民開始成為了政治生活的重要部分。要在由公民構成的政治環境中維護穩定，就必須提高公民對于民主的認知能力，提升公民的理性政治觀念。

雖然公民意識的表現在隨著社會發展不斷變化，但是其精髓，即理性的政治觀念始終沒有變。即使民主社會出現什么偏差，最終也會由于理性的政治觀念而回歸正軌。我國是一個經歷了兩千多年封建社會的古老國家，有許多陳舊的觀念積淀于我們的文化之中，影響著理性政治觀念的良性發展，其中包括政治冷漠心理，畏權和權力依附心理，宗法等級意識等等，這些都為政治不穩定埋下了伏筆。要發展理性政治觀念，就要有積極有效的公民教育，再配合社會的大環境予以引導，尤其要從學生抓起，培養一種理性協商、遵守秩序的社會公德。

（二）樹立法治意識：奠定法治社會基礎

公民意識要維護穩定就必須要有法治的支持，從而最終獲得社會認可而取得普遍效力。這不僅僅需要從立法、司法的角度去完善法制，更要從加強公民意識入手，才能真正加強法治對于公民意識的支持，從而再在法制的基礎上發展形成法治，進而幫助社會維護穩定。

在我國， 法律的制定在原則上最大限度地反映了人民群眾的意志、利益和價值追求， 因而克服了資本主義國家法治價值與法治現實的內在矛盾。但是在具體的實踐中，傳統的封建殘余思想與現代的法治精神有著干擾和對立，使得法治精神的價值沒有得到良好的額認同和內化，最終導致在生活中的實踐不足。于是公民意識中的秩序和法治就不能在維護穩定中充分發揮其應有的作用。由此可以看出，要想形成穩定的法治社會，公民意識中的法治意識則要不斷地加強。

（三）增強民主意識：推進民主實踐發展

推進公民意識的發展，光靠宣傳和教育是遠遠不夠的，它還需要公民在切切實實的民主生活中去不斷實踐，不斷體驗，從中積累經驗教訓，從實踐中不斷走向成熟。對于公民意識的發展來講，最大的危害就是只頌揚而沒實踐、只宣傳而沒體驗。公民意識，特別是公民理性，能通過教育進行啟蒙，但是卻不能只通過教育使之完善成熟。面對錯綜復雜的社會生活，光靠單方面的宣傳和缺乏互動的教育儼然是不行的。公民意識，有很大的成分是經驗性的，是靠實踐獲得的。沒有實踐而形成的公民意識，往往不成熟，容易走向偏激。

雖然在實踐的初期會有一些弊端，但只要有適當的調控，最終都會促成穩定。就像托克維爾在其著述《論美國的民主》中所記述的：“痛苦的體驗會使人民清醒，明白什么是真正的需要……民主制度失誤的機會雖多于一個國王或一群貴族，但它一旦察覺失誤，回到正確路上的機會也多，因為民主制度本身一般沒有與大多數人對抗和反對理性利益。”

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