傳統廉政文化對執政能力建設的啟示價值

談坤

摘要：深入挖掘我國傳統廉政文化的思想和內涵，其啟示價值是：以廉為本、敬德保民的執政理念是執政能力建設的核心，節用尚儉、依法執政的執政方式是執政能力建設的保證，踐廉于行、勤政律己的執政行為是執政能力建設的外顯結果。

關鍵詞：傳統廉政文化，執政理念，執政方式，執政行為

我國傳統文化中有著豐富的廉政文化資源，合理挖掘并汲取這些資源，對于建設廉潔政治，提高黨的執政能力具有重要的現實意義。傳統廉政文化，是指我國幾千年傳統文化中積淀形成的關于廉潔從政的知識、信仰、規范和與之相適應的生活方式及社會評價的總和。我國傳統廉政文化總體可以劃分為理念、制度和行為三個層次。這三個層次相互作用、相互影響，構成了一個有機的整體，成為我國古代治國理政、為官從政、個人修養的核心脈絡。

一、以廉為本、敬德保民的執政理念是執政能力建設的核心

傳統廉政文化在理念層面包含關于廉潔從政的思想、認知、理念和價值觀等，以廉為本、敬德保民是傳統廉政文化的核心。據《晏子春秋》記載：“廉者，政之本也”，意即清正廉潔是為政的根本。孔子認為：“政者，正也。子帥已正，孰敢不正”（ 《論語·顏淵》），強調為官者要以身作則、廉潔奉公。清朝《陳文貞公廷敬事略》也記載：“貪廉者治理之大綱”。意思是說貪腐和廉潔問題是治國理政的總綱，官吏廉潔與否關系到一個國家的生死存亡。那么，怎樣做到廉潔執政呢？一是敬德保民。周公認為，保民是立政和實施領導的物質前提。他說：“欲至于萬年，惟王子子孫孫永保民” （《尚書·梓材》） ，“若保赤子，惟民其康乂”（《尚書·康誥》），強調統治者要以民為鏡，勤于政事，為百姓作出道德典范。二是以廉為志。《禮記·樂記》記載：“廉以立志”。志向是否高潔雅致，決定了其行為是否廉潔。因此，為官者要化廉于心，把廉潔作為一種崇高志向和價值追求，才能達至最高的人生境界。三是見得思利。孔子曾指出“君子有九思”，其一即“見得思利”，即在利益的誘惑面前應該以廉為尺，思考自己是否應當得到。要做到“理官莫如平，臨財莫如廉”（《臣軌·廉潔章》）。長此以往，才能“以廉樹威”，贏得百姓的信任和擁護。

我國傳統廉政文化對黨執政理念的啟示是：首先，樹立以廉為本的執政意識。以廉為本是執政之要。增強廣大黨員干部的廉政意識，可以通過理論學習、宣傳教育、文藝演出等形式，大力弘揚傳統廉政文化中以廉為本的執政意識。同時，廣大黨員干部也要以修身為本，做到“內省”、“慎獨”。唯如此，才能樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。其次，樹立敬德保民的公仆意識。借鑒傳統廉政文化中的親民、保民思想，就要求全黨同志自覺樹立公仆意識，牢記并恪守全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷夯實黨的執政基礎和執政地位。再次，樹立居安思危的憂患意識。借鑒傳統廉政文化中的以廉為本、民為邦本思想，就要求廣大黨員干部要有居安思危的憂患意識，能夠在世情、國情、黨情發生深刻變化的前提下，堅持從組織上、作風上、政治上加強黨的隊伍建設，永保黨的先進性和純潔性，確保黨的執政安全，確保人民利益的安全。

二、節用尚儉、依法執政的執政方式是執政能力建設的保證

傳統廉政文化在制度層面包含促進公職人員廉政行為的政策、規章、制度、法律及法規等。據《漢書·哀帝紀》中記載，“制節謹度以防奢淫，為政所先，百王不易之道也。”意即為政者要躬行節儉、以身作則，執政地位才能永固。如果官吏的生活享受超過了制度的規定，將會受到懲處。二是官吏選拔任用制度。以西周的“六廉”制度為例，據《周禮·天官》記載：“以聽官府之六計，弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”“廉善”，是指廉潔并且道德品格高尚。“廉能”，是廉潔并且有才華。“廉敬”，是廉潔并且恭敬端肅。“廉正”，是廉潔并且行為端正。“廉法”，是廉潔并且辦事有法度。“廉辨”，是廉潔并且明辨是非曲直、美丑善惡。三是官吏管理制度。主要包括對官吏考課、獎懲、升降等方面的規定。例如，秦漢的上計考績制度規定，地方官吏于每年年終將境內的各種有關情況匯集中央政府，書面呈上，用于考核。考課的結果，排列出“殿”、“最”等名次，高第者賞，下第者罰，從而有效激勵官吏奉公守法。[1] 四是法律制度。廉政的根本途徑在于法治。早在漢文帝時法律就規定，官吏“受賄枉法”與“監守自盜”同，處以“棄市”，即死刑。明朝的《大明律》對官吏貪贓枉法犯罪的處罰更為嚴厲，該法規定：官吏貪贓枉法至八十貫者，絞。監守自盜至四十貫者，絞。官員恐嚇取財，準盜竊罪加一等。

借鑒傳統廉政文化中的制度經驗，黨的執政方式可從以下幾方面改善：

首先，建立完善的廉政制度體系。借鑒傳統，立足現狀，必須建立一套完善的廉政制度體系。立法、行政、司法、審計等各級職能部門要結合本部門實際，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。對于已經形成的制度，就要嚴格遵守，提高制度的執行力，才能從源頭上消除濫用權力、以權謀私。

其次，建立“以廉為首”的干部選拔任用制度。在干部選拔方面，要建立人才選拔制度，完善人才選拔機制，從注重專業技能而忽視道德品質考量的做法，轉變為“以廉為首”的干部選拔制度，把那些德才兼備、作風過硬的人納入到干部隊伍。在干部考核方面，可以建立一套“以廉為首”的干部考核評價機制，制定可操作化的考核標準，嚴格按照標準和程序進行考核，并根據考核結果對干部作出獎懲或升降。

再次，建立完備的廉政法規體系。可以針對公職人員行使權力中的利益沖突問題，制定《防止公職人員利益沖突法》，有效規制公職人員廉潔從政;針對近年來群眾舉報現象凸顯而又缺乏法律依據的問題，制定《公民舉報法》，規范舉報程序和方法并依法保護舉報人的合法權益;針對財產申報主體范圍過窄、財產申報范圍不完整、不公開等問題，盡快出臺《公職人員財產申報和公開法》，有 效監督公職人員陽光行政，等等。

三、踐廉于行、勤政律己的執政行為是執政能力建設的外顯結果

傳統廉政文化的行為層面包含公職人員秉持廉潔理念而在為政、治國以及社會交往中

現出來的行為方式。據《鹽鐵論》記載：“欲影正者端其表，欲下廉者先之身。”即是說為官者要身體力行，做廉潔的表率。明朝錢琦說：“居官者，公則自廉。”意思是說當官的人，做事情的時候保持公平就自然而然地產生廉潔。所以，為官者公平辦事，公平執法，不偏不倚，是廉潔的重要行為方式。中國古代這種重視行為的實踐理性哲學，對廣大黨員干部的執政行為具有十分重要的借鑒作用。

首先，領導干部要以身作則、率先垂范。“公生明，廉生威，儉生信”，領導干部的

榜樣作用至關重要。鄧小平指出：“為了促進社會風氣的進步，首先必須搞好黨風，特別是要求黨的各級領導同志以身作則。” [2] 江澤民指出：“為什么目前黨內不正之風比較嚴重，而且難以消除呢？這同有些領導機關和領導干部不以身作則，不率先垂范，反而帶頭搞不正之風，或者隨波逐流有很大關系。” [3] 各級領導干部是群眾的帶頭人，必須以身作則、率先垂范，無論機關多大，職位多高，都要把自己當成人民的服務員，而不能養尊處優、聲色犬馬。要始終謹記，權力是人民賦予的。要把手中的權力，看作人民對自己的信任。

其次，公職人員要克勤克儉、嚴格自律。“成由儉，敗由奢”，這是一條深刻的歷史經驗。無數案例證明，很多“貪官”落馬首先是由心里對金錢、物欲的迷失而引起的。廣大公職人員要牢記“兩個務必”，保持艱苦奮斗的優良傳統，克勤克儉、自省自律，要以習近平總書記提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，以優良作風把人民緊緊凝聚在一起，堅決抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等不良風氣，著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

參考文獻：

[1]余華青.中國古代廉政制度史〔m〕.上海：上海人民出版社，2007.

[2]鄧小平文選：第2卷〔m〕.北京：人民出版社，1994.

[3]江澤民. 論黨的建設〔m〕.北京：中央文獻出版社，2001.