對房屋征收檔案管理的一些看法

夏翠梅

新《國有土地上房屋征收與補償條例》明確了國有土地房屋征收須補償先行。由于房地產業(yè)所具有的經濟價值量較大，使房屋征收與補償工作中涉及到的經濟利益也相對很大。由于房屋涉及拆除違章建筑、經濟管理模式轉變、村民變居民、房屋及其宅基地、土地開發(fā)與儲備、土地收益與分配、商業(yè)門面建設、過渡費發(fā)放、人口與計劃生育、優(yōu)撫、復員退伍軍人安置、社會救助、基礎設施建設等諸多復雜內容。在具體的房屋征收工作中，經濟利益分配貫穿始終，而征收補償檔案的經濟價值正是在處理這些經濟利益分配的過程中得到了充分體現，特別是在經濟利益糾紛中，一份房屋征收補償檔案往往在維護被征當事人的經濟利益時能夠發(fā)揮決定性的作用。

一、房屋征收檔案管理信息化建設主要基礎資料

房屋征收管理工作是城市建設的重要基礎性工作，“房屋征收信息化”，就是利用計算機技術、網絡技術和通信技術等手段，實現政府對上述房屋征收過程的信息化、數字化管理，并通過公告公示、網絡服務等平臺為被征收人提供公共服務。按照國家規(guī)定房屋征收拆遷檔案移交包括下列主要檔案資料：（1）綜合資料：拆遷許可證;拆遷申請書;建設項目批準文件;建設用地規(guī)劃許可證（含規(guī)劃定點紅線圖）;國有土地使用權批準文件;選擇評估公司征求意見表;意見匯總表;選定評估公司公告;拆遷調查通知書;委托拆遷合同;委托評估合同;房屋拆遷公告;拆遷安置補償匯總表（明細目錄）;直管公房拆遷補償協(xié)議;直管公房拆遷注銷通知書;其他相關材料（2）被拆遷戶檔案資料：拆遷補償安置協(xié)議;房屋拆遷評估報告;房屋裝修評估表;房屋所有權證;房屋租賃協(xié)議;國有土地使用權證;聽證、行政裁決、行政強拆、法院判決、司法強拆等相關材料（由市拆管辦單獨移交）;照片（評估報告中附照片）;其他相關材料。

二、拆遷檔案移交要求

（1）綜合資料：拆遷許可證;拆遷申請書;選擇評估公司征求意見表;意見匯總表;選定評估公司公告;拆遷調查通知書;委托拆遷合同;委托評估合同;房屋拆遷公告;拆遷安置補償匯總表（明細目錄）;直管公房拆遷補償協(xié)議;直管公房拆遷注銷通知書。（2）戶檔資料：拆遷補償安置協(xié)議;房屋拆遷評估報告;房屋裝修評估表;房屋租賃協(xié)議;聽證、行政裁決、行政強拆、法院判決、司法強拆等相關材料（由市拆管辦單獨移交）;照片（評估報告中附照片）。以上移交文件應為原件，應采用耐久性強的書寫材料，如碳素墨水、藍黑墨水，不得使用易褪色的書寫材料，如：紅色墨水、純藍墨水、圓珠筆、復寫紙、鉛筆等;文件應字跡清楚，圖樣清晰，圖表整潔，簽字蓋章手續(xù)完備;破損皺折的文件要修復和整平。

三、房屋征收檔案管移交時限及流程

（1）各拆遷單位和拆遷實施單位應在拆遷工作結束3個月內向市城建檔案館移交拆遷項目檔案。（2）移交拆遷檔案時，應先報市城市房屋拆遷管理辦公室辦理查閱無誤并蓋章后方可移交。

四、房屋征收檔案管移交手續(xù)

移交檔案時，各移交單位應認真填寫檔案移交清單，清單一式三份，經交接雙方簽字蓋章后各留存一份，另一份交市城市房屋拆遷管理辦公室。

五、房屋征收檔案管理信息化建設技術問題

國務院第590號令頒布以來，伴隨著信息技術的快速發(fā)展，房屋征收行業(yè)呈現出全面信息化的發(fā)展勢頭。傳統(tǒng)的房屋征收管理運作模式在信息技術的沖擊中開始了一場深刻的變革。為有效的解決并實現這些管理需求，設計編制房屋征收管理系統(tǒng)軟件，對房屋征收所涉及的各項事務進行管理，充分發(fā)揮管理軟件的優(yōu)越性，對房屋征收相關檔案資料進行信息化管理，減少信息輸入量，保證數據的準確性，提高房屋征收管理水平，提高房屋征收管理工作的透明度，真正做到信息公開，公正公平具有十分重要的意義。征收戶可以直接通過前臺展示的觸摸屏或者Internet網絡進入該系統(tǒng)開放的客戶端，查詢自己房屋征收戶信息、安置結果公示等，使征收工作更加透明，減少房屋征收糾紛，更好的完成房屋征收任務。住房城鄉(xiāng)建設部規(guī)定，市、縣級人民政府及房屋征收部門應當明確信息公開內容，公布下列房屋征收與補償信息：房屋征收補償法規(guī)政策;房屋征收決定;房屋征收補償方案;房屋征收補助、獎勵政策和標準;征收范圍內房屋的調查結果;被征收房屋分戶的初步評估結果;被征收房屋分戶補償情況。從技術角度來看，實現該項目并非困難，只要對該項目稍加進行功能分析，認真做好模塊劃分，再做詳細設計和軟件調試即可完成任務。這里面的核心問題是在房屋征收信息公開工作中做好檔案管理信息化工作，涉及到房屋征收信息不能簡單公開了事，必須做好信息化檔案管理工作。該公開的信息必須做到及時公開，該存檔的信息必須做好存檔，要對歷史負責，對人民群眾負責，妥善做好各項工作。以前的政府網站大多“各自為政”，重復建設現象嚴重。老百姓要想辦事必須先知道這件事歸哪個部門管，且不說多部門多頭管理的問題，就是找到了相關部門的網站還可能因為網站建設良莠不齊仍然查找不到需要的信息的問題比較突出。因此房屋征收檔案管理信息化建設首先要解決方便檢索，便于查詢問題;其次要做好數據備份，確保數據安全。

房屋的征收補償檔案涉及到公共利益和被拆遷人的切身利益，它反映了當事人雙方的權益、義務和責任。房屋征收補償檔案是房屋征收部門進行管理不可缺少的工具，尤其是房屋產權產籍管理部門的依據性材料。他們通過房屋征收與補償檔案對被征收房屋的產權產籍進行確認、征收、補償，保護被征收人的合法權益，形成“以檔案管房屋、依法征收房屋、依法先行補償”的權威性。新的《國有土地上房屋征收與補償條例》取消行政強制拆遷，確定了被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。而被征收人是否是在規(guī)定期限內不搬遷、是否是違法不搬遷？房屋征收補償檔案具有真實憑證作用，依據性很強，具有較強的法律效用。一旦發(fā)生糾紛，它是糾紛仲裁或法院判決必不可少的憑證材料。