讓消費成為經濟增長主要動力

趙萍

我國經濟進入新常態以后，原來模仿式、排浪式消費階段基本結束，個性化和多樣化消費成為主流。把消費培育成經濟發展動力，不僅是勢在必行，也是促進社會公平正義，讓絕大多數人民群眾生活水平不斷得到改善的有效之舉。

以往我國擴大消費政策回顧與評價

（一）我國擴大消費政策發展歷程

其一，積極擴大消費階段

首次提出“擴大消費”是1997年亞洲金融危機以后。那時，中國經濟增長放慢，外需明顯減少，國內買方市場全面出現，產品供過于求常態化。經1999年上半年的醞釀，我國出臺了一系列鼓勵擴大消費需求的舉措，并首次在相關文件中提出擴大消費。調整收入分配政策，大力推行消費信貸，利用利率政策鼓勵儲蓄轉化為消費，通過取消農業稅、增加農業補貼、建立新型農村合作醫療制度、免除農村義務教育學雜費等政策刺激農村消費，實行家電下鄉、家電以舊換新政策等，促進消費規模快速增長。

其二，首次提出建立擴大消費長效機制

中國共產黨第十七屆五中全會首次提出，要建立擴大消費需求的長效機制。這表明我國的擴大消費政策不僅僅局限于單項政策，而是開始系統思考擴大消費的頂層設計問題。不再僅僅關注擴大消費政策的短期效果，而是從長期可持續增長的角度進行擴大消費的戰略安排。消費政策以鼓勵綠色消費為重點，出臺了新能源汽車補貼、家電汽車節能補貼等直接補貼政策。同時，為了保護環境，治理交通擁堵，各地還陸續出臺汽車限行、限購等政策。

其三，首次提出消費的基礎作用

2013年的政府工作報告指出，要堅定不移地把擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。擴大內需的難點和重點在消費，潛力也在消費。擴大居民消費要在提高消費能力、穩定消費預期、增強消費意愿、改善消費環境上下功夫，不斷提高消費對經濟增長的拉動力。十二屆全國人大二次會議政府工作報告再次強調，要發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，從需求方面施策，從供給方面發力，構建擴大內需長效機制。先后實施“寬帶中國”戰略、單獨二孩政策，頒布新修訂的《消費者權益保護法》、《食品安全法》等一系列的法律法規。

（二）我國擴大消費政策變化趨勢

其一，從直接刺激向構建長效機制轉變

起初的擴大消費政策一直以直接的刺激政策為主。從2011年-2014年，擴大消費的直接刺激政策逐漸減少，直至全部淡出。家電以舊換新、汽車以舊換新和汽車下鄉政策均已在2010年底、2011年底陸續到期;家電下鄉政策也于今年1月31日結束;于2012年6月1日開始執行的家電汽車節能補貼政策到2013年5月31日到期退出。從2014年開始，中國消費刺激政策已全部結束，中國消費的增長從政策驅動型為主，轉向市場內生增長驅動型。為了發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，國家重點從完善消費的制度和環境入手促進消費增長。擴大消費政策從直接刺激政策轉向以完善消費環境為主的間接刺激政策。

其二，從行政手段為主向法制化建設轉變

以往我國擴大消費主要依托行政體制，利用補貼、減稅、給公務員漲工資等方式刺激消費增長。2015年是全面推進“依法治國”的開局之年，未來消費刺激政策將從夯實法律基礎入手。其中，史上最嚴的《食品安全法》出臺，對食品生產經營全過程監管、相關企業和個人的連帶責任、最高30倍的罰款、對政府公務人員的責任追究等，為我國消費安全打下堅實的法律基礎。最新實施的《消費者權益保護法》，使消費者權益保護全面納入法制化軌道。“消費者網購7天內有后悔權”“由經營者證明產品無瑕疵”“精神損害賠償入法”“違法廣告代言人負連帶責任”等，無不體現著加強保障消費者權益的精神理念。家用汽車修理、更換和退貨，有機食品認證嚴管等舉措，意味著消費者權益保護更加全面有力。

其三，從鼓勵購買向促進可持續消費轉變

起初的擴大消費政策著力點是刺激居民更多消費，現在我國消費政策的導向已經開始更多地兼顧綠色環保問題，并從限制和鼓勵兩個方向發力，鼓勵消費者形成可持續的消費方式。通過執行“限塑令”，拒絕白色污染、利用“污染稅”雙向調節消費、對部分資源稅改為從價定率計征等政策，提高不可持續消費方式的負擔;通過開展汽車家電節能補貼等鼓勵可持續消費的政策，倡導國人轉變觀念、改變生活方式，把節能減排放到更加重要的位置。

新形勢下消費新特點與政策著力點

（一）新形勢下消費的新特點

其一，消費地位發生實質性變化

今年我國消費率（消費占GDP的比重）在近十年中首次突破50%，位居三駕馬車之首。消費貢獻率（消費增量占GDP增量的比重）延續“十二五”一直高于投資貢獻率的態勢，消費在國民經濟中第一拉動力的地位基本坐穩。十二五規劃確定的消費、投資和出口協調拉動的發展格局已經確立。

其二，消費增長動力快速轉換

隨著我國產業結構的不斷優化，消費增長動力快速轉換。一是消費動力從城鎮轉向城鎮化。未來我國消費增長的動力主要源自于農村人口轉化為城鎮人口的過程，即城鎮化。二是消費動力從內生轉向創新驅動。拉動消費增長的人口紅利正在消退，而大眾創業、萬眾創新，以及“互聯網+”概念的提出，助推我國的消費結構升級進入關鍵階段。三是消費動力從傳統消費轉向新型消費驅動。生活必需品和耐用品等傳統消費占比下降，互聯網消費和服務消費等新型消費增長強勁。

其三，供給層面的市場定位區隔明顯

高端消費與大眾消費分野常態化。具體表現在：國外知名品牌分化為高端大眾消費品和高端奢侈消費品，奢侈品中的入門級和中級品牌大幅降價，褪去奢侈的外衣，回歸大眾消費的范疇;高端酒類消費分化為個性定制的高端消費品和大眾消費的系列酒;因私消費與因公消費分野，高端餐飲將轉型成為一個服務小眾群體的行業，因公消費將會被嚴格限制標準、限制品種、限制場所。endprint

其四，信息消費與服務消費是消費熱點

智慧生活消費、綠色環保消費、全球時尚消費、文化體育消費將成為未來一段時期主要消費熱點。其中，智能化產品滲透到消費者生活方方面面，消費者對可穿戴設備、智能電視等的消費愿望強烈;對環境污染的關注繼續激發綠色健康消費快速增長，環保防護類產品、新能源汽車以及綠色有機食品消費將保持較高的增長速度。隨著跨境電商平臺數量和可選品類的增長，以及奢侈品境內外差價的縮小，進口消費品將迎來新一輪小高潮;文化體育等服務消費快速增長，文化消費縮小與發達國家的距離，體育消費快速增長，并呈現出差異化、個性化和便捷化的消費趨勢。

（二）擴大消費政策著力點

其一，從最重要的因素入手夯實全社會的消費能力

隨著我國消費規模的擴大，消費占GDP的比重將會遠遠超過50%。僅僅依靠直接、短期、單項的刺激政策已經難以撬動規模巨大的消費。因此，必須從影響消費最根本的因素入手，為消費增長夯實基礎。經濟學研究表明，在影響消費的所有因素中，收入是最重要的因素，它的重要性比其他非收入因素加起來還重要。因此，應加快推進收入分配改革，提高居民收入水平，縮小城鄉之間、不同階層之間的收入差距，保證占人口絕大多數的中等收入階層的人數與收入水平快速增長，夯實全社會的消費能力。

其二，從供給層面促進服務消費和境外消費回流

從2013年開始，我國第三產業增速和占比均高于第二產業，服務業的供給能力增長速度明顯高于商品供給，將誘發服務消費呈現持續高增長態勢。服務消費政策更多應從供給層面考慮：針對家政、大眾餐飲、文化、娛樂、體育、休閑等行業發展不充分的問題，應出臺行業扶持政策;針對市場進入門檻較高、行政壟斷等突出問題，應進一步擴大準入，刺激供給增長。針對教育、醫療、養老、保健等具有公共產品性質的行業，應加大財政投入力度。此外，為了滿足消費結構升級過程中對于國際品牌的旺盛需求，要盡快推動消費稅改革，提升通關便利化程度，鼓勵跨境電子商務、進口商品直銷店、工廠直營店、進口商品折扣店等業態發展，提升對國際品牌的供應能力。

其三，從需求層面促進城鎮化、信息消費與可持續消費

由于我國的消費增長動力正從城鎮轉向城鎮化，因此要落實以人為本的城鎮化戰略，把城鎮化的質量提上來，有序推進城鎮戶籍制度改革，穩步推進城鎮基本公共服務全覆蓋，加快農業轉移人口市民化。隨著信息消費與可持續消費的快速增長，保障消費安全日益重要。一方面要加快落實《食品安全法》，加強綠色、有機產品認證管理，設立專門限制類消費稅收目錄，加強稅收對污染型產品的調控，限制不可持續的消費行為，保障和鼓勵居民購買安全可靠、綠色環保產品。另一方面，云計算、大數據、物聯網和移動電子商務的快速發展，對個人隱私和交易數據安全提出了更高的要求。要健全安全、信用、金融、物流和標準等支撐體系，探索有效監管模式，為信息消費創造安全的消費環境。endprint