落實全面從嚴治黨責任 加強中央國家機關基層黨建工作

陳向群

黨的十八大以來，習近平總書記對全面從嚴治黨作出了一系列重要論述，為加強機關黨建工作提供了重要遵循。各級機關特別是中央國家機關在黨和國家事業中處于中樞地位，是改革發展的頂層設計者、宏觀指導者、具體推動者，要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，以高度的歷史使命感和政治責任感，認真落實全面從嚴治黨責任，扎實推進機關黨建工作，示范帶動基層黨建工作全面進步。

一、緊緊圍繞核心任務推進機關黨建工作

服務中心、建設隊伍是機關黨建的兩大核心任務，必須貫穿機關黨建工作始終。服務中心是立足點，體現了機關黨建的價值所在;建設隊伍是切入點，體現了機關黨建的重心所在。要通過抓黨建工作，促進業務、優化隊伍，凝心聚力、推進事業，實現黨的執政理念和執政目標。

要堅持服務中心。機關黨建要把服務中心作為永恒不變的主題，自覺圍繞中心工作來謀劃，朝著中心目標來推進，完成中心任務來加強。一是融入中心。機關黨組織和黨員響應黨委（黨組）號召要及時有效，應對重大自然災害要行動迅速，應對重大事件要果斷堅定。二是深入基層。組織機關黨員干部到群眾中去、到生產一線去、到田間地頭去，接地氣摸實情，強黨性增感情，使機關黨建在具體生動的實踐中活起來。三是找準抓手。通過開展主題活動等，搭建平臺、創設載體，最大限度地體現黨組織的思想政治優勢、組織優勢，最大程度地動員組織機關黨組織和黨員干部自覺服務中心工作。

要著力建設隊伍。有效解決機關一些年輕黨員干部經歷單一、缺乏嚴格黨性鍛煉、開拓進取精神不強等問題。一是加強黨性教育，注重黨性鍛煉。通過黨史教育、改革開放歷程教育，幫助樹立正確世界觀、人生觀和價值觀。二是推動“四個基層”，注重實踐磨練。堅持深入基層、學習基層、服務基層、推動基層，鼓勵和引導年輕干部到服務民生、抗災救災的實踐中，轉變作風、砥礪品質。三是創新培訓方式，注重知識更新。通過專題培訓、現場教學、網絡學習等方式，讓年輕干部不斷豐富學識、提升能力。四是加強嚴格管理，注重考核激勵。通過黨員黨性定期分析、民主評議黨員等，督促黨員履行義務，發揮作用。

二、深入把握基本規律提升機關黨建工作

規律是人們認識世界的依據、改造世界的遵循。抓好機關黨建工作，必須從規律上深化認識，深入研究機關黨建工作實踐，增強系統性、預見性、創造性、實效性。

一是加強思想政治建設，是機關黨建的靈魂。毛澤東同志曾經指出，“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的”。加強機關黨建工作，必須把思想教育作為第一任務，用理想信念凝聚人心、建設隊伍，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，不斷夯實黨員干部的思想政治根基，補足黨員干部理想信念之“鈣”。

二是圍繞中心、服務大局，是機關黨建的首要職責。黨的組織路線始終是為黨的政治路線服務的，加強機關黨建，歸根結底是為了保障機關中心工作的完成。近年來，中央國家機關黨組織充分發揮戰斗堡壘作用、廣大機關黨員發揮先鋒模范作用的實踐證明，機關黨建工作什么時候緊緊圍繞中心、自覺服務大局，什么時候就大有作為;什么時候游離了中心、偏離了大局，什么時候就難有地位。

三是抓干部隊伍建設，是機關黨建的核心任務。政治路線確定后，干部就是決定因素。機關黨員、干部是黨和國家方針政策的參與制定者、組織實施者，他們的政治素質、業務能力、作風狀況如何，直接影響黨的執政能力與領導水平，直接影響黨的群眾威信和社會形象。機關黨建工作只有建設一支高素質的黨員干部隊伍，才能做好服務中心工作，才能找準定位、體現價值、有所作為。

四是堅持從嚴從實，是機關黨建的根本要求。機關所處的地位重要、承擔的職責重大，這就決定了“嚴”首先要從機關嚴，“實”首先要從機關實。必須堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，堅持求實、務實、落實，把從嚴從實貫穿機關黨建全過程。實踐證明，只有堅持嚴和實，才能帶出一支忠誠干凈擔當的干部隊伍，才能營造風清氣正的機關環境，才能保證機關各項工作圓滿完成。

五是走前頭、作表率，是機關黨建的重大責任。各級機關是黨執政的基本載體。做好機關黨建工作直接關系黨的執政能力的提高、執政使命的完成和執政地位的鞏固。機關黨建走前頭、作表率，是由機關性質和重要地位決定的，是基層單位和人民群眾對機關黨建的殷切期盼，是新形勢新任務對機關黨建提出的必然要求，必須不斷提升工作水平，發揮示范引領作用。

六是與時俱進、開拓創新，是機關黨建的不竭動力。改革創新是時代精神的核心。機關黨建面臨的新形勢、新問題、新挑戰，要求我們必須主動適應、不斷創新，堅持不懈、與時俱進地把工作抓緊抓好。實踐證明，只有堅持從實際出發，根據新的形勢和任務要求，不斷推進理念創新、思路創新、工作創新、方法創新、制度創新，才能為機關黨建工作注入強大動力。

七是提高科學化水平，是機關黨建的前進方向。及時總結經驗，把握內在規律，形成科學的制度機制，是提升機關黨建工作水平的重要途徑。近年來，通過狠抓機關《條例》落實，機關黨建進一步規范和加強。實踐證明，機關黨建要向前發展，必須在注重實踐的基礎上，探索總結并自覺運用規律，促進機關黨建工作制度化、規范化，著力提升機關黨建科學化水平。

八是高素質黨務干部隊伍，是機關黨建的重要保障。機關黨建說到底是做人的工作，必須靠高素質的人來抓。長期以來，廣大機關黨務干部在加強機關黨建中發揮了骨干作用，作出了重要貢獻。實踐證明，黨務干部隊伍是做好機關黨建工作的基礎和保障，必須努力建設一支黨性堅強、作風正派、了解全局、業務精通、能力過硬、群眾信任的高素質機關黨務工作隊伍。endprint

三、切實抓住關鍵環節強化機關黨建工作

新形勢下，機關黨建工作任務十分繁重。要堅持問題導向，緊緊抓住主要矛盾和突出問題，強化責任，細化措施，狠抓落實，把全面從嚴治黨要求認真地、具體地貫徹到機關黨建全部工作中去。

一是從嚴落實機關黨建工作責任。要形成明責、履責、追責的閉環體系，部門黨組（黨委）、機關黨委、基層黨組織書記和黨組織班子及成員的黨建工作責任都要梳理清楚、明確下來;黨組（黨委）書記要帶頭抓、全面抓，其他成員靠前抓、與業務工作一起抓，機關黨委和基層黨組織書記具體抓、深入抓;對黨建工作任務完成情況、責任履行情況要嚴格檢查，工作不力的要提醒約談，問題嚴重的要嚴肅問責。要建立機關黨建責任清單、問題清單、整改清單，嚴格抓好述職評議考核，推動機關黨委書記、基層黨支部書記把責任扛在肩上、抓在手上。行業協會商會與行政機關脫鉤是全面深化改革的一項重要任務，各級機關要切實擔負起政治責任，黨建工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。

二是從嚴做好機關思想政治工作。注重強基固本，強化理論武裝、思想教育和黨性鍛煉，引導機關黨員干部堅定理想信念，增強政治意識、黨的意識、大局意識和責任意識。堅持以人為本，以平等的態度、民主的作風和疏導的方法開展工作，注重人文關懷，關注黨員、干部多方面的感受和需求。解決實際問題，把思想政治工作融入做實事、辦好事、解難事的具體過程。當前，“三嚴三實”專題教育正在深入開展，中央國家機關黨組（黨委）書記及班子成員要發揮以上率下作用，帶頭參加教育、接受教育，帶頭組織推動、靠前指揮，抓好局級、處級領導班子和領導干部的教育。

三是從嚴規范機關黨內政治生活。抓住領導干部這個關鍵少數，嚴格按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事，把黨員領導干部過雙重組織生活、參加支部生活等情況，列入個人對照檢查內容，機關黨委要定期梳理、提醒并向上級黨組織報告。抓實組織生活會這個重要載體，引導黨員干部增強角色意識、黨的意識和政治意識，運用批評和自我批評這個有力武器，開展積極健康的思想斗爭，分清是非、辨別真假，堅持真理、修正錯誤，統一意志、增進團結。抓好制度落實這個根本保障，加大制度執行力度，嚴格按制度辦事，一項一項抓落實、抓到底，不能只讓制度寫在紙上、掛在墻上。

四是從嚴深化機關作風建設。把作風建設融入到日常工作中，制定務實管用的制度，嚴格抓好落實。作風改得怎么樣，要由群眾評判。落實好機關聯系基層、干部聯系群眾制度，認真貫徹落實中央關于直接聯系服務群眾的規定，指導推動軟弱渙散基層黨組織整頓工作。認真做好選派機關優秀干部到村任“第一書記”工作，重點面向軟弱渙散村和貧困村，選派有能力、能干事的優秀干部下去，為加強基層組織、推動精準扶貧等充實力量。深入開展在職黨員到社區報到服務工作，使在職黨員在服務群眾、服務民生中轉變作風，密切與居民群眾的直接聯系。

五是從嚴進行機關黨內監督。對黨員、干部進行監督，是黨章賦予機關黨組織的重要職責。要健全體制，完善機關紀委或紀檢委員設置，切實履行監督職能。積極探索方式途徑，對干部思想動態、行為表現及時了解掌握，認真做好群眾來信來訪工作，通過嚴格的民主生活會、組織生活會，尤其是民主評議黨員，發揮黨組織的提醒、監督作用，防患于未然。要建立定期匯報和研判制度，機關黨支部要定期向機關黨委匯報黨員干部情況，機關黨委要定期向部門黨組（黨委）和機關工委匯報，機關工委要及時研判，提出措施和建議。要進一步健全從嚴管理機關黨員、干部機制，營造風清氣正的良好環境。

六是從嚴加強機關黨委自身建設。針對一些機關黨委邊緣化、機關黨建工作弱化、黨務工作者老化的現象，進一步指導和支持機關黨委加強自身建設。要保障職權，強權責樹威信，保證《條例》規定的機關黨委權力得到落實，比如“配合干部人事部門對機關行政領導干部進行考核和民主評議;對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議”等，要進一步細化為易操作、能執行的剛性規定。要建好隊伍，強能力樹形象，按照機關人數1%—2%的比例配齊黨務干部，特別是要選優配強書記，加強教育培訓，推進崗位交流。要探索創新，完善體制機制，比如由部領導兼任機關黨委書記，統一分管機關黨委和干部人事部門，整合力量抓黨建;比如建立機關黨委和人事部門的溝通配合機制，落實機關黨委在干部提拔使用上的建議權等。同時，機關黨委要履職盡責，以有為促有位，不折不扣貫徹執行《條例》規定的9項職責，以機關黨建工作的實際成效爭取黨組（黨委）的重視和支持。

（本文為作者在中央國家機關部門機關黨委書記培訓班上的講話，有刪節）endprint