聽聽企業(yè)和基層干部如何評(píng)價(jià)“簡(jiǎn)政放權(quán)”

馬建堂

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院洞察世界變革發(fā)展的新形勢(shì)，立足我國(guó)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略任務(wù)，著眼于推進(jìn)國(guó)家、政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)人民群眾的無窮創(chuàng)造力，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為改革開放發(fā)展的“先手棋”，統(tǒng)籌謀劃，精心部署，全力推動(dòng)，取得了明顯進(jìn)展，得到了基層廣泛認(rèn)可和社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。

日前，國(guó)家行政學(xué)院委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心，在全國(guó)十個(gè)省隨機(jī)完成了1萬個(gè)企業(yè)樣本的調(diào)查，同時(shí)組織在院學(xué)習(xí)的縣鄉(xiāng)基層干部進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將調(diào)查和座談的有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、社會(huì)和基層高度評(píng)價(jià)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革

受訪企業(yè)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革高度評(píng)價(jià)。96.7%的受訪企業(yè)認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)改革很有必要。94.6%的受訪者對(duì)優(yōu)化服務(wù)表示“滿意”和“基本滿意”。93.5%的受訪者對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)改革表示“滿意”和“基本滿意”。91.5%的受訪者對(duì)取消和減少資質(zhì)資格改革表示“滿意”和“基本滿意”。91.1%的受訪者對(duì)商事制度改革表示“滿意”和“基本滿意”。87.3%的受訪者對(duì)清理收費(fèi)改革表示“滿意”和“基本滿意”。79.9%的受訪者對(duì)事中事后監(jiān)管表示“滿意”和“基本滿意”。

受訪企業(yè)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革的成效感受明顯。從改革的成效看，大多數(shù)受訪企業(yè)表示對(duì)改革成效有切身感受。91.2%的受訪者對(duì)兩年來的改革表示“滿意”和“基本滿意”。74.5%的受訪企業(yè)認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)等改革“規(guī)范了政府行為，提高了政府效率”。62.8%的受訪企業(yè)認(rèn)為“與之前相比，審批事項(xiàng)少了，所需時(shí)間短了”。57.8%的受訪企業(yè)認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)等改革“激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力”。55.3%的受訪企業(yè)認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)等改革“改善了營(yíng)商環(huán)境”。

受訪基層干部認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)等改革帶來了“四個(gè)更加”，即權(quán)力清單更加清晰，群眾辦事更加方便，部門作風(fēng)更加改進(jìn)，改革信心更加增強(qiáng)。他們表示，本屆政府緊緊抓住簡(jiǎn)政放權(quán)這一“當(dāng)頭炮”和“先手棋”，周密部署，動(dòng)真碰硬，持續(xù)發(fā)力，凸現(xiàn)了把改革推向縱深的堅(jiān)強(qiáng)決心，為全面深化改革營(yíng)造了非常好的氛圍，廣大基層干部明確了方向，看到了希望，增強(qiáng)了信心。

二、社會(huì)和基層期盼簡(jiǎn)政放權(quán)改革持續(xù)發(fā)力

75.8%的被調(diào)查企業(yè)建議簡(jiǎn)政放權(quán)下一步應(yīng)更加突出優(yōu)化政府服務(wù)，71.4%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)取消和減少行政審批，并提高改革的含金量。還有35.7%的被調(diào)查企業(yè)感到目前仍存在變相行政審批，或與之前相比變化不明顯。有70%左右的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，下一步簡(jiǎn)政放權(quán)改革應(yīng)突出規(guī)范審批流程、提高審批效率。有19%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為目前政府監(jiān)管還不夠有力，市場(chǎng)環(huán)境不夠理想。

受訪基層干部認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)等改革中存在的主要問題，一是簡(jiǎn)政還不到位，審批環(huán)節(jié)和要件仍然偏多，審批時(shí)間依然偏長(zhǎng);二是放權(quán)還不徹底和不夠配套，某種程度上存在你放我不放、放小不放大、放責(zé)不放權(quán)、放權(quán)不放編、基層接不住等現(xiàn)象。

三、社會(huì)和基層關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作的建議

（一）更加注重頂層統(tǒng)籌。在放開和下放關(guān)系上，要多放開，把應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的真正放給市場(chǎng)，進(jìn)一步明確和明晰政府與市場(chǎng)的邊界，改革方向是“營(yíng)業(yè)執(zhí)照+負(fù)面清單+政府監(jiān)管和服務(wù)”，只規(guī)定市場(chǎng)主體什么不可以做，其余由企業(yè)自主決策、依法經(jīng)營(yíng)。在縱向關(guān)系上，即在政府內(nèi)部各層次之間，政府確需保留的審批事項(xiàng)，要根據(jù)各級(jí)政府的調(diào)控能力和便利社會(huì)的角度科學(xué)確定由哪級(jí)政府實(shí)施。在橫向關(guān)系上，同一事項(xiàng)所涉及的部門要同步放開、同步下放，不能你放我不放、我放你不放。

（二）更加注重需求導(dǎo)向。行政審批權(quán)的放開和下放，要以群眾、企業(yè)、市場(chǎng)滿意不滿意為出發(fā)點(diǎn)，群眾最不滿意的要多放，企業(yè)反映最強(qiáng)烈的要先放，從現(xiàn)在政府“端菜”轉(zhuǎn)為群眾“點(diǎn)菜”，只有這樣才能提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量，避免在數(shù)字上做文章。

（三）更加注重提高基層公務(wù)員的能力。有些下放的審批事項(xiàng)，專業(yè)性比較強(qiáng)，基層公務(wù)員缺少相應(yīng)的能力和素質(zhì)，從而存在“放下來、接不住”的現(xiàn)象。因此，上級(jí)政府要對(duì)擬下放的事項(xiàng)做好前期工作，包括對(duì)接權(quán)基層政府工作人員進(jìn)行履職培訓(xùn)，配備必要的設(shè)備。有些審批事項(xiàng)的任務(wù)比較重，基層部門人手不夠，要在上級(jí)部門放權(quán)減人的前提下，對(duì)基層增加必要的編制。

（四）更加注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。45.5%被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為政府優(yōu)化服務(wù)的重點(diǎn)是搭建市場(chǎng)服務(wù)公共平臺(tái)，有35.1%的被調(diào)查企業(yè)希望提供有效管用的信息數(shù)據(jù)。受訪基層干部認(rèn)為，要借助互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)手段，加大基層服務(wù)平臺(tái)整合力度，打破數(shù)據(jù)信息壁壘，推進(jìn)“一張網(wǎng)”工程，推行“多證合一”和“一證多用”，營(yíng)造審批事項(xiàng)少、行政效率高、行政成本低、行政過程公正透明的政務(wù)環(huán)境，解決群眾多頭跑路、異地審批等難題。

（五）更加注重對(duì)政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)等改革的考核、監(jiān)督和問責(zé)。簡(jiǎn)政放權(quán)的核心目的是促使政府更好地為民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化和健全對(duì)政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)質(zhì)量和優(yōu)化服務(wù)水平的考核評(píng)價(jià)體系，形成提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善具體到人到事的精準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制，使不作為、亂作為、慢作為的行為受到懲戒。

（六）更加注重縣級(jí)政府在簡(jiǎn)政放權(quán)中的重要作用。郡縣治則天下安。簡(jiǎn)政也好，放權(quán)也罷，最后的落腳點(diǎn)大都集中在縣級(jí)行政區(qū)域。座談會(huì)上學(xué)員幾乎一致呼吁，一是要高度重視縣級(jí)政府在推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)中作用?？h級(jí)政府是我國(guó)行政管理體制中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，直接聯(lián)系人民群眾和市場(chǎng)主體，其職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革成效決定了本屆政府職能轉(zhuǎn)變能否取得成功。二是提升縣級(jí)政府的施政能力。按照“人、事、財(cái)”匹配和“權(quán)、責(zé)、利”統(tǒng)一的原則，建立事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相對(duì)等的保障機(jī)制，增加基層人員編制和財(cái)力投入，確保放下去的權(quán)力接得住、管得好。

（本文為作者今年6月18日在國(guó)家行政學(xué)院“簡(jiǎn)政放權(quán)?放管結(jié)合?優(yōu)化服務(wù)”座談會(huì)上的發(fā)言）endprint