財政部農業司：改善人居環境加快美麗鄉村建設

本刊記者

在空氣清新、景色秀美、民族風情濃郁的貴陽市烏當區松樹林村，全寨有一半人家開辦了農家樂和鄉村旅館，最高的人家年收入超過60萬元。該村是貴州省正在推進的美麗鄉村之一，2013年投入231.53萬元，修建了盤山水泥路，治理了河道，修建了停車場、觀光棧道等。類似的村莊是依托一事一議財政獎補工作開展美麗鄉村建設試點后的重要成果。

2008-2014年，全國各級財政累計投入一事一議財政獎補資金2918億元，其中，中央財政投入950億元，帶動村級公益事業建設總投入6000多億元，共建成一事一議財政獎補項目180余萬個。2013年起，財政部農業司（國務院農村綜合改革工作小組辦公室）充分發揮一事一議財政獎補政策平臺作用，在改善人居環境的基礎上，選擇浙江、貴州等7個省份作為重點推進省份，據初步統計，2013-2014年，全國共有10539個村納入試點范圍，各級財政投入獎補資金約166億元。

堅持規劃編制與實施并重，做到一張藍圖干到底。浙江省堅持城鄉一體編制規劃，合理確定村莊布局和每類村莊的人口規模、功能定位、發展方向，避免不必要的重復建設，加強縣域村莊布局規劃與土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、基礎設施建設規劃等相互結合，形成了以“中心城市—縣城—中心鎮—中心村”為骨架的城鄉規劃體系。把規劃編制和實施緊密結合，堅持一張藍圖繪到底、一年接著一年干，確保規劃落地。

堅持保護環境和發展經濟并重，拓展建設內容。浙江省遂昌縣結合當地特色，利用一事一議財政獎補資金，在每個行政村通過“政企合作”模式的建設農村電子商務服務站，政府通過合同采購、以獎代補的形式向公司購買服務。在淘寶網建立全國首個縣級館——遂昌館，銷售1000多種當地農特產品，旺季每月能賺到8000至10000元。

堅持財政資金投入與整合并重，加強投入保障。安徽省從2013年起，每年省本級安排10億元美麗鄉村建設專項資金，市級安排不少于5000萬元、縣級不少于1000萬元，主要用于中心村建設和其他自然村治理。福建省在各級投入3.28億元試點資金的基礎上，又追加4億元美麗鄉村建設資金。重慶市積極協調規劃建設、農林水利、交通環保、衛生文體等相關部門，將一事一議財政獎補、高山生態移民、新農村建設等涉農資金整合投入試點村。浙江、福建等省發揮財政資金撬動作用，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農村生態環境建設、生態經濟項目開發，支持民間資本以BT、BOT形式參與農村安全飲水、污水治理、沼氣凈化等工程建設。

堅持創新與保護并重，因地制宜探索不同建設模式。一是聚集發展型。對明確作為中心村的，完善水、電、路、氣、房和公共服務等配套建設。二是古村保護型。對自然和文化遺產保留完好、原有古村落景觀特征明顯，保護開發價值較高的古村落，以保護性修繕為主。三是景區園區帶動型。貴州省安順市西秀區圍繞建設屯堡維護及田園風光旅游鄉村，把景區沿線打造成文明秀美的人文景觀通道。四是保留改造型。海南省、重慶市結合舊村改造，進行村內道路硬化、路燈亮化、綠化美化、休閑場地等設施建設，促進村莊整體建筑、布局與當地自然景觀協調。

堅持政府主導和農民主體并重，健全建設機制。浙江、安徽、廣西、貴州等省將美麗鄉村建設作為“一把手”工程，各級黨委政府都成立了高規格的領導小組和辦事機構，健全工作機制，加強監督考核，保證試點工作穩步有序推進。在發揮黨政主導作用的同時，各地堅持把充分尊重農民群眾意愿貫穿于工作的各個方面、各個環節，把美麗鄉村建設的主動權交到農民手上，村里的事兒干什么、什么時候干、怎么干都由農民說了算，政府的主要作用是編規劃、建機制、搞服務、給資金，避免越俎代庖、強迫命令。endprint