推動跨境電商發展 實現檢驗檢疫“新突破”

龍泉　曾勤

跨境電子商務是電子商務、物流、金融融合的產物，跟以往的對外貿易方式有很大區別，過去承擔檢驗檢疫職能的法規依據不適用，以往針對傳統貿易的檢驗監管的模式不適用。如何適應這種跨境新業態的發展，切實在維護質量安全上、在服務重慶開放上、在推動質檢改革上實現新突破是值得認真思考的新課題。以下分別從背景、現狀、發展等幾個方面來論述，需要指出的是，這里所涉及的電子跨境電子商務，均是指B2C或B2B2C等形式通過互聯網同境外進出口，主要以郵寄、快遞等形式送達個人的經營行為。

一、業態背景

（一）發展勢頭迅猛，質量安全需要關注。跨境電子商務具備快速發展的基礎，而在中國政府大力扶持和企業轉型的共同需求下，已經圍繞整個跨境貿易形成了一條從營銷到支付、物流和金融服務的清晰、完整的產業鏈，行業格局日漸穩固。據中國電子商務研究中心數據，2014年跨境電商交易規模為 4.2 萬億，同比增長 33.3%。預計到2016年，中國跨境電商仍將有年均30%的快速增長，達6.4萬億元。如此高速的發展，卻又缺乏傳統的模式和業態作為參照，其質量安全問題值得關注。

（二）重塑外貿產業，服務開放值得重視。作為西部開發開放的重要戰略支撐、長江上游經濟帶的西部中心樞紐，重慶以新興電子信息技術和傳統制造業為支柱產業。因此，重慶發展電子商務所需的現代物流和交通網絡、互聯網和信息消費、金融結算等均具有優勢。反過來，相較于傳統外貿，跨境電子商務能有效壓縮中間環節、化解產能過剩，重塑國際產業鏈、促進外貿發展方式轉變，增強國際競爭力，能極大滿足重慶開放型經濟發展的需求，為重慶營造良好的開放環境，增強發展后勁，值得各界重視。

（三）先行優勢明顯，推動改革獲得先機。據了解，目前上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、重慶、深圳等多個城市具有跨境電商進口試點的資格，其他試點城市能開展出口試點。作為西部地區唯一擁有跨境電商進口試點資格的城市，重慶具有先行先試的優勢。重慶檢驗檢疫需要利用這個先機，形成“可復制、可推廣的經驗”，走出一條既符合全國、全系統改革大局，又適應重慶實際、體現重慶特點的內陸口岸質檢改革新路。

二、發展態勢

（一）行業現狀。跨境電子貿易優勢之處，在于其能將交易整個過程從線下走到線上，銷售、招商、交易、金融、物流、通檢、通關均能在網上進行，減少空間和時間限制，降低成本。強大的信息展示搜索功能，能讓企業更好地找到業務；完善的外貿全過程支撐服務，能讓企業更好地完成交易；全面的交易數據統計，能讓商品質量、熱銷度、企業資信情況等公開透明化。

各地的發展模式都是由政府主導建立一個綜合性的跨境貿易電子商務服務信息平臺，整合訂單、支付和物流信息，并同時與海關、國檢等部門對接，為跨境電商提供通關、物流全程服務，達到貿易便利化的要求。而目前的主要問題存在于信息流、支付流和物流三個方面。

（二）各地發展

盡管都是通過尋找合適的貿易商、品牌商、電商企業（包括平臺式或自主銷售式）、通關服務企業、倉儲企業、物流企業，共同營造良好的跨境貿易電子商務生態圈。但各地發展側重各有不同，以上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、重慶六個進口試點城市為例。上海利用其自貿區優勢，引進EBAY、亞馬遜等國際大型企業；廣州、杭州、寧波等有傳統外貿基礎的地區，以中小企業為主，主要利用天貓、速賣通等阿里巴巴平臺；位于中原腹地的鄭州與天貓、EBAY等大型企業開展云計算和大數據等多方面合作。

重慶的跨境電商發展有本地特色。目前主要發展方向為促進本地銷售團隊將線下市場轉為線上。此外，重慶還利用保稅港區政策優勢，將跨境電子商務的政策和保稅、展示、銷售功能疊加，把保稅狀態下的跨境電子商務貨品拿到區外去展示，擴展銷路。

值得注意的是，由于“四限”管理等因素，進口貨物集中在服裝服飾、嬰幼兒用品、3C電子產品、化妝品、箱包等六大類熱門領域，進口國集中在歐美日韓等國，隨著快遞業的迅速發展，可能會面臨內地同沿海、線上同線下交易搶奪市場空間的問題。

（三）未來方向

促進中小企業發展，引入行業領軍企業，形成產業鏈是今后電商行業的發展趨勢。大眾創業、萬眾創新，這將是中國未來經濟升級發展的新動力。中小企業也將是未來中國經濟發展的生力軍、就業的主渠道、創新的重要源泉。電子商務平臺的優勢，在于互聯網能通過集約集成，專業化的融合和處理，將整個的資源整合起來，通過平臺的力量，化零為整，最適合解決中小企業在流通環節當中的各種成本。據阿里測算，平均能降低超過25%到30%到的成本，而且隨著整個平臺的規模越來越大，成本降低會越來越明顯。

而行業領軍企業能構建大量的基礎設施，如營銷網絡、電子通關標準、海外保稅倉、海外貿易合作園區、與海外發卡組織合作關系等，可以簡單解決信息流、支付流和物流問題，利用大公司部署在全球的大數據平臺、跨境支付、跨境物流和銷售媒體等基礎，能夠讓企業通過跨境電子商務向全球銷售商品。

三、檢驗檢疫突破

（一）維護質量安全，促進電子商務發展

當前各國的模式為，跨境電商繞過國外現有模式渠道，主要通過郵包直達消費者的模式。對進口國的現有的檢疫、通關和財稅體系沖擊較大，各國未達成共識。但是質量卻是進口電商發展的生命線所在。因此，促進通關和維護質量安全同樣重要。

目前檢驗檢疫對跨境電子商務的工作，主要集中在企業全備案，產品全申報基礎上的檢疫監管，多用集中申報、集中放行等措施提高通關便利化程度，但針對質量安全，高風險產品準入機制、質量安全監督抽查機制、第三方檢測機制等仍在探索建立過程中。

（二）加強檢驗檢疫信息化建設，推進質檢改革

跨境電商的檢驗監管難點在于其由大批量小額、分散的零售商品和電商企業組成，需要大量碎片性工作，如何促進這些工作便捷化，信息化建設是目前最好的選擇。

目前模式為積極參與地方政府牽頭的跨境電子商務平臺建設，加強與郵政、港務、民航等企業和相關監管部門的協作，實現與跨境電子商務平臺、物流企業和相關部門的數據對接和信息共享。掌握電子訂單、電子運單等信息，跟蹤交易關鍵流程，實現對全口徑數據的分析：首先，可以通過建立對質量監管機制，對高風險問題進行追溯、通報、預警和處置，加強宏觀質量管理；其次，可以實現檢驗監管的前伸后移，比如通過對產品批次的確認，實現預檢驗，甚至將對進口產品的抽樣檢測提前到國外產品發運時；最后，可以建設公共服務平臺，促進單一窗口、自動通檢通關等發展，提高貿易便利化程度。

（三）發展網上自貿區建設，服務重慶開放

跨境電子商務作為一種新型的貿易的形態，一個全新、全面、單獨的制度安排，更適合其發展。自貿區建設，能通過制度創新、管理創新、服務創新來促進跨境電子商務的自由化、便利化、規劃化的發展，提供可復制可推廣的經驗。目前，杭州正在申報“網上自貿區”工作。

重慶位于“一路一帶”的節點位置，擁有水陸空全方位的交通優勢，開展網上自貿區，能更好地發展重慶的電子信息、制造業和特色山地農業等產業優勢，完善沿線口岸、部門甚至區域間的支持服務，建立一體化機制，促進虛擬金融投資、文化教育醫療、網絡外包服務等產業發展。重慶要成為全國重要的跨境電子商務產業基地，集聚產業優勢、平臺優勢、集聚優勢和管理服務創新的優勢，發展網上自貿區是不錯的選擇。

網上自貿區的主要監管難點在于不設物理的封閉試驗園區，沒有實體物流，政府在網上監管，沒有地理位置和區域范圍的限制，參與人數眾多，對后臺服務、區域協同性要求高等。如何 “一線放開，二線管住”從而促進貿易便利化，是檢驗檢疫需要研究的課題。

重慶跨境電子商務業態具有區域發展與國家戰略相融合、市場選擇與政府推動相促進的“天時、地利、人和”優勢。重慶要行穩致遠，打造升級版，就要打造好跨境電子商務這塊市場，著眼提質增效，激發市場活力，走創新驅動發展之路。而檢驗檢疫必須立足質監系統全面深化改革的總要求，進而為全國質檢改革探新路、出經驗、作示范，著眼重慶市內陸開放高地快速發展的市情，結合重慶檢驗檢疫工作的具體實際，圍繞改革創新、跨越發展開展調研，理清思路，勇于創新，主動探索新的道路和模式，有效解決跨境電子商務檢驗監管難題，促進電子商務自由化、規劃化、便利化的發展，以搶占電子商務發展的制高點。

作者單位：重慶兩路寸灘出入境檢驗檢疫局

責任編輯：胡 越