圍繞生態保護發展區科學選擇山地產業

譚臘梅

重慶市委四屆三次全委會從人口、資源、環境、經濟、社會、文化等因素綜合考慮，將全市劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區五個功能區域。其中，渝東南生態保護發展區包括黔江區、武隆縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣共6個區縣，約19811平方公里，常住人口約280萬。全委會明確該區域重在加強生態環境保護，提供生態產品，發展生態經濟，實行“面上保護、點上開發”。這就要求各區縣要重新調整經濟結構，重新規劃產業布局。如何根據生態保護發展要求科學選擇山地產業，充分挖掘山地特色產業資源優勢和潛力，做到保護與發展雙贏，做到產業跟著功能定位走，是渝東南“一區五縣”目前研討的重大課題，筆者也對此做了大量調研，并進行了分析。

一、生態保護發展區定位帶來的機遇與挑戰

生態保護發展區對渝東南“一區五縣”的定位科學合理，渝東南地處武陵山連片特困地區，是國家重點生態功能區與重要生物多樣性保護區，是武陵山綠色經濟發展高地、重要生態屏障、生態民俗文化旅游帶和扶貧開發示范區，也是全市少數民族集聚區。重慶市委規劃用10年左右時間，引導轉移人口80萬，常住人口減少到200萬，森林覆蓋率達到50%以上。

（一）生態保護發展區“一區五縣”的機遇前所未有。重慶市委要求生態保護發展區的產業跟著功能定位走，人口跟著產業走，建設用地跟著人口和產業走。對此，重慶市委制定出臺了相應的政策支持。一是給予了充分的產業發展政策。要求生態保護發展區要依托特色礦產品和農副產品，發展資源加工型工業、生態旅游業，民族民俗民間文化產業、特色效益農業。二是給予了優厚的財政政策。市上將加大生態財力補償；按最高比例分配區縣各項補助；保持民族地區轉移支付逐年增長，確保渝東南人均財力增幅高于全市平均水平。三是給予了可行的人口政策。發展特色產業實現充分就業，鼓勵市民分梯次轉移，逐年降低常住人口，力爭經濟集約與人口集聚逐漸趨于平衡，2020年左右常住人口力爭從2012年的1108萬減少到900萬以下。四是制定了合理的考核指標。對生態保護發展區實行考核時，經濟發展22分，城鄉收入10分，科教文衛16分，城鄉建設26分，生態環保26分。科學合理的定位以及前所未有的優惠政策均是渝東南發展綠色經濟、生態經濟的大好時機，為渝東南人民實現“生態夢”提供了保障、指明了發展方向。

（二）生態保護發展區“一區五縣”面臨的挑戰不容輕視。生態保護發展區要求：既要突出生態保護功能，保障生態產品供給能力，突出修復生態、保護環境、維護生物多樣性、提供生態產品功能，加強地質災害和石漠化治理，防治農村面源污染；又要強化特色產業發展，發展特色資源加工、清潔能源、頁巖氣開發及利用、輕紡食品、生物醫藥和商貿物流等，建設高效生態農業示范區和特色農業基地，大力扶持農產品加工龍頭企業；既要以發展為先，在保持經濟社會與生態全面協調可持續發展的同時，將生態文明建設放在突出地位；又要在保護的基礎上發展，針對生態環境更為脆弱和敏感的特點，強調減少人為擾動，突出減人減載，增強生態自我修復能力，肩負起武陵山重要生態屏障的責任。這對于渝東南“一區五縣”來說無疑是新的挑戰。

二、生態保護發展區的產業現狀

（一）基本情況。“一區五縣”均將“生態保護”作為經濟社會發展的首要任務，把生態資源作為富民強縣的根本和立縣的基礎。以石柱縣為例分析目前生態產業現狀：石柱縣幅員3012平方公里，轄32個鄉鎮、242個村（社區），總人口54.8萬人。全縣森林覆蓋率達53.3%，林木覆蓋率達68%，黃水大風堡原始森林、千野草場分別被評為“重慶最美森林”和“重慶最美草地”，是“全國造林綠化百佳縣”和“全國綠色小康縣”。境內蘊藏有煤、鉛鋅、硅、天然氣等20多種礦產資源，是“中國黃連之鄉”、“中國辣椒之鄉”、全國長毛兔第一大縣和最大的莼菜生產基地。

1.農業產業占主導地位。石柱縣積極發展高效生態農業產業，實現辣椒、黃連、兔子3個主導產業和烤煙、莼菜、冷水魚等特色高效產業集中連片發展。在全國特色農產品區域布局上，石柱辣椒、黃連、莼菜榜上有名。2014年，全縣糧食產量26.01萬噸，糧食產值6.16億元，生豬產值6.25億元，蔬菜產值3.18億元，實現了農村經濟快速增長。

2.林業產業建起綠色銀行。立足豐富的森林資源優勢，發展林業產業，推進綠色生態經濟強縣建設。截至日前，該縣已建成林業產業基地達100萬畝，其中以馬尾松、柳杉、榿木、紅椿等為主的速生豐產用材林基地45萬畝；以干果、筍竹、花椒等為主的森林食品原料林基地20萬畝；以黃連、杜仲、黃柏、佛手等為主的木本中藥材基地20萬畝；以黃水國家森林公園為主的森林旅游基地15萬畝。并以此優勢資源為依托，已初步形成森林食品、森林藥材、林產品加工、森林旅游四大林業支柱產業。2014年，全縣林業一、二、三產業綜合產值達25.06億元，農民人均從林業收入2510元，有效促進了林農增收致富。

（二）存在的問題。渝東南“一區五縣”在生態建設和產業發展中存在諸多短板和不足，嚴重制約著建設生態保護發展功能區的前進步伐。以石柱縣為例，存在以下問題和不足：

1.農業生產發展瓶頸難解。一是農業基礎設施薄弱，生產設施單一，跟不上農業現代化發展要求，無法形成綜合生產能力，抵抗自然災害能力較低。二是農業科技力量分散，基層農技推廣人員不足、技能不強，對現代農業發展缺乏強有力的科技支撐。三是人口老齡化日趨明顯，加劇了農業現代化與青壯年勞動力緊缺、農業勞動力素質結構性下降等問題的矛盾。四是農業龍頭企業（合作社）數量雖多，但規模小實力弱，現代管理水平不高，與農戶互利互惠運行機制不完善，帶動能力弱。

2.經濟發展與生態保護未能協調統一。多年來，該縣發展在一定層面上是以犧牲環境和生態為代價，發展過程中未能突出生態保護的重要性。發改、規劃、國土等部門在審批項目和建設規劃時，未將林地林木審批作為項目審批的前置條件，致使眾多項目特別是重點項目非法征占用林地和亂砍濫伐嚴重。2014年，石柱縣森林公安調查處理林政案件達277件，處理違法人員達339人，新立森林刑事案件16件，移送起訴25人。由此可見，森林資源的破壞程度在加大。

3.林業產業和森林經營粗放。森林經營主要是掠奪式經營，對森林只重視采伐利用，未重視育林，森林撫育和改造未能很好的落實到森林經營中；林業產業發展起步晚、規模小、集約化程度不高，規模效益差。

三、生態保護發展區科學選擇山地產業的對策建議

渝東南生態保護發展區建設中“生態保護”是首要任務，我們要在加強生態環境保護的基礎上，重點發展資源環境可承載的特色產業，提供生態產品，發展生態經濟，實行“面上保護、點上開發”，最終實現“國家要生態，社會要效益，農民要致富”。“一區五縣”最好是既有“抱團”發展，也要“錯位”發展，不盲目跟風。以石柱縣為例，筆者認為應該根據各地氣候、土壤的不同，大力發展有利于生態保護的種植業和鄉村旅游業，限制有環境污染的部分養殖業。

（一）科學編制生態發展規劃。各區縣都應編制環境友好型生態發展規劃，使地方經濟社會發展與生態建設有機統一。可組建專家團隊，抽出一定經費，搞好科學規劃。如：聘請市規劃局、市國土局、市農委、市林業局以及市委黨校、西南大學等專家教授，組建強大的專家團隊，集中力量集思廣益，分別對各項產業進行科學規劃。一是圍繞市委、市政府生態保護發展區功能定位，按照“面上保護、點上開發”原則，科學編制生態保護發展規劃。二是修訂和完善城鄉總體規劃、土地利用規劃、旅游產業發展規劃，使其與生態發展規劃有機結合和統一；三是科學編制好生態修復、生態保護、農業林業產業發展和生態民生保障等系列規劃。

（二）科學分析各地土壤資源。各區縣都要引進和利用好農業科技人才，科學分析土壤，根據土壤特性科學選擇產業。如石柱縣耕地面積5萬余公頃，其中田2.1萬公頃，旱地面積為2.9萬余公頃。全縣農業土壤以微酸性和酸性土壤居多，土壤PH平均為6.4，其中水田PH平均為6.2，旱地6.5；水田旱地變化總體趨勢是水田略有減少、旱地略有增加，其原因是灌溉條件差、勞動力缺乏、產業結構調整等因素，導致部分水田不種水稻，變為旱地種植旱糧作物、經濟作物等。西沱、沿溪、王場、黎場、三河、下路等鄉鎮海拔較低，地勢平緩，土層深厚，質地以重壤、中壤為主，灌溉條件好，土壤酸堿度適中、有機質、有效磷含量最高；而分布在七曜山脈的背斜地帶和方斗山的山中上部地區和山區的鄉鎮，耕地成土母質主要為遂寧組、沙溪廟組、新田溝組、二疊系組的砂泥巖，坡耕地比重大，土層淺薄，質地偏粘或者砂，灌溉條件較差，有機質比較低。各鄉鎮應該根據本地土壤、巖質、水質等的酸堿度、有機成分、微量元素的不同，科學選擇經濟作物，確保生態、高產、高收。

（三）大力發展環境友好型旅游業。依托綠色生態、民族風情、歷史文化三大優勢，圍繞發展民俗文化生態休閑旅游的主題定位，以渝東南地區主體功能產業定位為契機，以武陵山片區扶貧開發為抓手，深入實施大項目、大投入、大營銷戰略。比如，石柱縣應著力挖掘和利用綠色生態、土家風情、歷史文化三大旅游資源，圍繞“原生態、大自然”的發展取向，按照建設“5A級景區之精品、休閑旅游之首選、星級服務之窗口”的要求，以重點旅游項目為抓手，大力推進大風堡、千野草場、萬壽山等景區景點建設，集中力量打造黃水國際民俗生態旅游度假區，積極發展以冷水八龍村為龍頭的鄉村旅游，構建具有自然奇觀與民俗文化的特色旅游經濟環線，促進生態農業與旅游業的延伸融合，著力實施旅游提檔升級工程，將旅游業打造成為支柱產業，積極培育旅游經濟強縣。

一是重點打造精品旅游景區。圍繞“一園、一場、一街、一人”核心旅游資源，按照“一心三帶八區”總體發展布局，以“大黃水”旅游為核心，積極開發以秦良玉歷史文化為靈魂的龍河休閑旅游帶、以西沱古鎮文化為主題的沿江旅游帶和以特色農業、土家民俗文化為依托的鄉村旅游帶，突出抓好重慶黃水國家級旅游度假區創建、大風堡—太陽湖5A景區、千野草場生態旅游4A景區、中國悅崍土家山寨文化旅游區4A景區、中國黃水懶人山谷旅游區、冷水雪原溫泉度假區、西沱古鎮文物保護與旅游綜合開發、銀杏堂宗教文化旅游區、冷水莼菜田園鄉村旅游區、三教寺—萬壽寨秦良玉歷史文化旅游區、冷水陶然古鎮、龍骨寨旅游區等旅游重大項目，打造核心旅游產品。

二是積極完善旅游配套設施。依托“四高一鐵一港”水陸綜合交通體系，完成“八大精品旅游景區”骨干公路改造升級，加快景區停車場建設，開通主要景區景點旅游班線，形成以“大黃水”為中心的旅游環線，建成“1小時黃水、20分鐘景區”。全面建成重醫大附屬黃水康復醫院、黃水生態休閑運動場、黃水四季滑雪場、旅游通用機場等。強力推進四星級以上酒店建設，支持發展經濟型連鎖酒店、商務酒店和汽車營地，規范發展家庭賓館等。

（四）大力發展環境友好型特色農業。渝東南“一區五縣”都是以農業為主，在土地上做文章，農民增收主要是糧油生產和特色農業產業，所以土地利用是區域發展的物質載體。要根據區域功能及時調整用地空間和開發強度，科學合理規劃農業及生態用地，建設高效生態農業示范區和特色農業基地，大力扶持農產品加工龍頭企業。例如石柱縣，在穩定發展糧食作物的同時，可緊緊圍繞辣椒、黃連、長毛兔等特色經濟產業，規范土地流轉，創新“三權”抵押貸款，加快培育家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體，不斷提高農民組織化程度，不斷激發農村改革活力。

一是發展黃連、佛手為主的中藥材產業。黃連要散戶種植，佛手需規模種植。石柱黃連已于2004年獲國家食品藥品監督管理局通過GAP認證，有清熱解毒、瀉火消炎、降壓、利膽、抗病毒，治嘔吐、牙痛等多種藥用功效，它是“大山的饋贈，土家的驕傲”。繼續完善國家黃連GAP示范基地和黃連交易市場。黃連是寒性作物，適宜在海拔較高的冷水鎮、沙子鎮、馬武鎮、龍潭鄉、楓木鄉等鄉鎮發展黃連生產，但是種植黃連不能大片毀林，提倡邊角種植，零星種植，更提倡林下種植黃連，不毀林，不搭棚，既保護生態，又種連增收。大力推廣發展佛手等中藥材林木經濟，佛手需先種樹，三五年后樹木成林掛果，既綠化環境，凈化空氣，又收獲藥材。

二是發展長毛兔、肉兔產業。養兔適合散戶養殖，專業合作社管理。石柱長毛兔、肉兔在農業經濟中獨樹一幟，用土地種草養兔，既綠化環境，又增加收入。兔業的發展，又帶動相關的飼料加工業、運輸業、飲食服務業等產業的興起與發展，可為農村勞動力轉移和城鎮下崗職工再就業開辟新途徑。所以，政府加大支持養兔事業力度，增加養兔規模，培育養殖大戶。同時加強對兔農的技術指導和疫病的防治力度，規范兔毛市場，確保兔農的兔毛賣得出去，買賣公平。

三是集約發展中蜂品牌產業。蜜蜂起著重要的平衡生態作用，養蜂就要種花種樹，擴展了林地面積，蜜蜂采集花粉又特別有利于植物授粉，蜜蜂所釀造的蜂蜜是一種營養豐富的天然滋養食品，也是最常用的滋補品之一。所以，養蜂既能綠化美化環境，又能增收致富。要集約發展中蜂產業，可在整個武陵山臨近區縣連片養殖，共同發展，互幫互促。同時必須誠信經營蜂蜜市場，專人檢驗蜂蜜質量，做成品牌，注冊商標，把高質量高濃度的石柱蜂蜜銷往全國各地甚至國外。

四是以家庭農場形勢規模發展辣椒、莼菜產業。石柱的土壤、氣候、水質適合種植辣椒、莼菜，目前也已經成為農民增收的主要經濟作物，今后可繼續流轉土地，鼓勵組建家庭農場，擴大規模種植，同時，將辣椒、莼菜的加工、銷售等做得更具規模、更有品位。

渝東南生態保護發展區重在生態資源的保護和開發，要把保護放在生態建設突出位置，以“天藍、地綠、水凈”為目標，在發展上突出保護理念。對此，必須充分考慮區域的資源承載能力和經濟發展潛力，選擇發展資源環境可承載的特色產業，既有利于保護環境，又有利于資源開發、提高發展效率、促進農民增收，最終建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的美好家園。

作者單位：中共重慶市石柱縣委黨校

責任編輯：胡 越