產城融合發展之奉節實踐

鄧迎春

推進重慶市奉節縣產業融合發展，措施必須科學、全面、扎實，概括起來，主要有推進產城融合的對策路徑和保障措施兩個方面。

一、奉節縣產城融合發展的對策路徑

全力推進西區·白帝、興隆·天地、工業園區三大產城融合體建設，構建奉節城市和產業融合發展的強大引擎，驅動和引領全縣經濟社會健康有序發展。

（一）全力推進西區·白帝產城融合體建設

1.構建“三路四橋”區域性中心城市骨架

立足奉節依山傍水，臨江而建的帶狀城市格局，規劃建設梅溪河二橋、長江二橋、朱衣河口前大橋，與已建成的長江大橋一道，有機銜接長江南岸、長江北岸、寶塔坪片區、口前片區四大城市板塊；加快“金湯工程”向寶塔坪推進步伐，形成西部新區-三馬山-老城-寶塔坪的城市濱江大道；規劃建設西部新區-三馬山-老城-寶塔坪-工業園的城市軌道交通；拓展城市向北延伸空間，將西部新區-金盆、草堂的高速公路融入城市，銜接寶塔坪旅游景區、草堂生態產業園區，以東西貫通、南北銜接的城市骨架，滿足30萬常住人口居住、40萬人口功能服務的需要。

2.培育“三城一園”產業支撐

以西部新區為核心，加快建設生態良好、文化厚重、商貿繁榮、文明宜居的文化旅游產城融合體，構建生態宜居城、文化旅游城、商貿物流城和文化創意產業園的“三城一園”的格局。

建設生態宜居城：一是把握住房條件改善的需求，有序推進商業地產開發。開發高中低檔各類房地產，建設一定數量的保障性住房，為城市投資者、創業者、就業者、居住者提供居住保障，改善住房條件。二是把握休閑娛樂改善的需求，完善城市公共服務配套。建設公共服務中心廣場、朱衣河水上游樂園、鏵廠溝游樂城、游泳館、體育場、奉節影劇院、夔州文化藝術廣場、傳媒大廈等城市公共服務項目，豐富城市文化娛樂服務內容。三是把握人居環境改善的需求，大力推進城周綠化工程。加快實施朱衣森林公園、城市綠化、濱江公園、濱江健身長廊、城周100平方公里城市森林工程等生態環境項目，將西部新區建設成為山好、水好、空氣好、氣候好、環境好的生態宜居城市。四是把握人力資源改善的需求，努力構建渝東教育高地。力爭引入更多的名校進駐奉節，提升基礎教育質量；力爭在職教中心現有規模的基礎上，加強與有關大學的合作，建立電子技術分院、三峽旅游分院及職業技能培訓基地，為奉節產城融合發展提供高素質的人才支撐，為西部新區發展提供人流集聚的動力。五是把握養老服務改善的需求，率先布局養老服務產業。立足人口老齡化、養老社會化的發展趨勢，沿天鵝湖、蓮花池一線規劃社會養老服務產業，積極動員、引導社會資本參與社會養老服務體系建設，著力構建渝東片區機構養老高地。

建設文化旅游城：一是充分挖掘夔州民俗文化，打造三峽影視城。規劃建設非物質文化展示場館，打造具有獨特地域文化特征的旅游工藝品設計、加工、批發和銷售市場；規劃建設再現奉節碼頭文化、商賈文化、纖夫文化等民俗文化的全景劇場群，形成風格獨特的三峽文化影視拍攝基地。二是充分挖掘夔州詩詞文化，打造夔州詩苑。規劃建設不同歷史時期在奉寓居的文人墨客住所，實景再現其在奉期間的生活，展示其創作的精品詩詞，形成太白園、草堂、竹枝苑等城市文化主題公園；謀劃建設夔州詩詞陳列館、夔州詩詞書畫院、夔州詩詞沙龍，搭建文人墨客創作、交流平臺，展示詩詞文化研究和創作成果，形成全國詩詞文化學術研究、學術交流和創作高地。三是充分挖掘夔州三國文化，打造三國美食城。借鑒九龍坡區巴國城、恩施女兒城的成功模式，沿濱江大道規劃三國風貌建筑群，如桃花園、武候祠、永安宮、八陣園，再現劉關張桃園結義、永安宮托孤、八陣退敵等歷史場景，布局地方特色美食餐飲場所，形成集觀賞瞿塘勝景、品嘗地方美食、品味三國文化于一體的三國美食城。

建設商貿物流城：一是努力構建現代商貿物流城。參照現代商貿物流產業成功案例，引進大型現代商貿物流企業，規劃建設商業建筑面積80萬平方米的中心商務區（CBD），建成由互聯網中心、線上交易中心、線下展貿中心、智能物流中心、網商園和配套服務中心六大核心板塊組成的現代商貿物流城，為家居、建材、服裝、小商品、五金機電、汽摩配件和巴渝特產七大門類商品提供交易平臺。二是努力構建都市商貿服務中心。力爭引入如萬達廣場、海德廣場等著名品牌和國內一流連鎖超市，集中開發商品零售、旅游購物、美食、娛樂等服務項目，形成有規模、上檔次的商貿服務中心。三是努力構建渝東專業批發市場集群。立足奉節縣區域性商貿物流產業具有一定基礎的條件，引進品牌商貿企業，逐步建設形成區域性的建材、裝飾材料、汽摩、家具、服裝、巴渝特色產品等專業市場；力爭建設形成全國性的旅游工藝品市場；圍繞農業方面，逐步建設形成渝東農副產品批發交易市場、渝東中藥材批發市場、臍橙及水果專業批發市場、農資批發市場，帶動特色效益農業提速提質發展。四是努力構建渝東會展中心。整合現有會議會展場館資源，合理布局，推進檔次高、規模大、設施配套齊全的大型會議會展設施建設，重點發展會議酒店、會議中心、會議展館，為周邊區縣進行多層面商務活動、商品展示、商品交易提供一流服務平臺。五是大力發展總部經濟。大力支持質量監測、車輛檢測、機動車輛駕駛培訓考試等行政事業單位和行業主管部門在奉設立輻射周邊的辦事機構；支持電信、移動、聯通等通訊公司在奉設立數據交換中心，構建信息產業區域性樞紐；支持銀行、證券公司、保險公司、信托投資公司和基金管理公司等金融機構來奉開展業務，鞏固奉節金融服務業區域性樞紐地位；積極爭取東部沿海地區產業向西部轉移的生產企業、以及市內外的商貿物流和文化創意企業落戶西部新區和工業園區，進一步提升產業經濟集中度，形成區域性的綠色總部經濟。

建設文化創意產業園：依托奉節良好的生態環境、深厚的文化底蘊、逐步改善的交通條件、最優惠的招商政策等優勢，規劃建設文化創意產業園，吸引各地文化創意企業、文化創意人才、優秀創業者來西部新區文化創意產業園開展數字動漫設計、軟件開發、電子商務、咨詢設計、文化產品、廣告會展、旅游創意、藝術品交易等創業。

（二）全力推進興隆·天地產城融合體建設

立足生態旅游資源優勢和“巴渝驛城”的定位，著力將興隆片區打造成集休閑度假、民俗體驗、文化娛樂、避暑養生、餐飲美食等功能為一體的“一城一區一中心”產業支撐，帶動興隆片五鄉鎮、八景區實現抱團式發展。

打造國際風情生態宜居城：一是打造綠色森林名鎮。將興隆旅游新城周邊山體和森林納入新城生態景觀規劃體系，形成45平方公里的新城生態地域規模；充分利用興隆及周圍自然山體和森林綠地，打造城鎮自然生態景觀；加快培育、置換、發展生態景觀林，確保城鎮森林覆蓋率達到75%以上。二是打造經典景觀名鎮。按照“巴渝驛城”的定位，規劃建設極具川東民居風格的驛站、驛道和民居村落，形成展示古代驛站文化的經典景觀；精心設計石乳河水體景觀和古街建筑燈飾工程，形成古街夜市景觀。三是建設民俗風情名鎮。深入發掘渝東民俗、巴楚民俗、夔巫民俗等地方民俗文化內涵，培育富有地域特色的演藝團隊，逐步形成以原生態民俗生活和人文歷史為主題的演藝產業鏈，形成興隆觀光體驗的特色民俗文化風情品牌。四是建設休閑度假名鎮。充分發掘天坑·地縫景區富集的旅游資源，大力發展生態觀光、民俗體驗、休閑度假、養生避暑、科考探秘和戶外運動等特色旅游產品；精心打造三公里石乳河河段商業服務區，形成集休閑娛樂、美食品味、特色購物于一體的濱河夜市。五是打造形成會議中心。整合各賓館酒店的會議場館資源，重點發展會議酒店、會議中心，推進檔次高、規模大、設施配套齊全的大型會議設施建設，為不同層級會議提供一流服務平臺。

打造高山生態四季游國家級旅游度假區：一是有序開發春、夏、秋、冬四季游項目。在現有景區觀光、夏季避暑的基礎上，規劃創建天坑？地縫探險體驗景區，完善旅游環線高爐淌、三陽灣度假養生避暑露營基地建設，規劃建設茅草壩水庫水上娛樂基地，火燒一、二壩（龍鳳壩）滑雪、滑草基地，百草池汽車俱樂部，野人洞兒童魔幻歡樂谷，大力發展旅游環線沿途現代生態農業園、優質中藥材種植基地觀光體驗，以新增游覽景點和體驗項目提升旅游品質，增強興隆旅游品牌的影響力。二是打造全國山地體育運動基地。規劃建設旱夔門攀巖、天坑·地縫探險、逍遙谷（黑灣）野外生存、龍橋河戶外拓展訓練基地；努力創辦低空跳傘、高山滑翔、馬拉松賽、自行車賽、摩托車賽、重型卡車拉力賽等各類山地體育運動，逐漸形成全國知名的山地體育運動品牌。三是打造全國山地風光攝影基地。立足興隆片區海拔、地貌、植被、氣候特征，創辦山地風光攝影創作交流平臺，組織引導全國各地攝影藝術愛好者前來拍攝山地風光、交流山地風光拍攝技法、展示山地風光攝影作品，逐步形成廣大攝影藝術愛好者非去不可的目的地。

建設帶動產業發展的旅游經營中心：一是大力發展生態觀光農業。充分利用五鄉鎮、八景區的“山、水、園、林、景”資源、立體氣候資源、生態旅游資源、地域文化資源，立足本地高山蔬菜、優質中藥材、特色水果、特色土特產等特色農產品資源，打造生態觀光農業基地。因地制宜，突出地方特色，圍繞生態旅游、生態觀光、生態休閑，搞好大景區、鄉鎮、村生態觀光農業規劃，大力發展生態觀光農業，挖掘農耕文化，對其提檔升級，發展特色觀光體驗帶，豐富生態旅游內涵，推動特色生態效益農業良性發展，帶動農民致富。二是大力發展鄉村旅游。通過村莊整治、土地整治、生態保護、文化挖掘、產業提升等項目的綜合實施，因地制宜打造一批主題鮮明的特色風情村莊和宜居鄉村。積極推進傳統村落旅游開發，加快旅游設施建設，大力發展星級農家樂。三是打造健康產業基地。充分利用興隆周邊地區海拔高度、氣候環境、生態資源等適合養生的資源優勢，以大道方舟養生工程、神龍百草園、宇宙能量健身艙以及健康食物種植、加工、食譜研發等系列工程為主體，逐步形成健康養生產業鏈。四是有序開發旅游地產。利用旅游新城良好的納涼休閑度假優勢，發展好三個高品位旅游地產項目：在鑫鼎山莊石乳河源頭良好的生態區開發好南歐風情度假區，為新城增添異國情調；在友誼村陳家河左岸平疇地段開發北美格調的養生度假區，拓展旅游新城休閑度假空間；沿繞城公路開發南洋品味的高端旅游度假區，吸引高級培訓機構在此建立基地。

（三）全力推進工業園區產城融合體建設

1.大力發展農產品加工業

鑒于奉節縣工業園區在政策、資源、交通區位、產業配套等方面的制約和短時期內難以在工業園區形成較大產業集群的現實，立足于奉節縣及周邊地區自然資源相對豐富，農副產品、中藥材生產品種多、產量大的基礎，大力發展以農產品為原材料的特色農產品加工、食品加工、中藥制藥、生物制藥等加工業，帶動特色效益農業發展。重點支持紅豆杉制藥和臍橙、油橄欖、魔芋等農產品加工業。

2.提高工業經濟集中度

引導縣內工業企業或總部向工業園區集聚，以提高工業經濟集中度，提高規模效益，增強園區招商示范作用。

3.開通園區通勤車

開通縣城—高速公路—工業園區的公交班車（通勤車），節省上下班時間，縮短縣城到園區的心理距離。給予一定的財政補貼，對在園區的工作人員、從業人員實行月票制，以提高和保障人力資源向園區流動。

4.加大工業園區招商力度

立足原材料優勢、交通區位優勢、勞動力成本優勢，爭取引入國家級大型生產企業，大型農副產品加工、中藥材制藥、汽摩配件制造、眼鏡生產加工等企業入駐；借助新一輪沿海地區產業轉移的大機遇，引進成片的小型電子原件加工、小型電器加工、服裝加工等勞動力密集型企業群，組團轉移到工業園區；吸納本地外出務工返鄉和外地來奉的創業人員來園區創辦微型企業，發展園區樓宇工業。

二、奉節縣產城融合發展的保障措施

產城融合是新形勢下經濟轉型發展過程中出現的新生事物，需要組織力量深入研究產城融合發展的新情況、新問題，努力探索產城融合發展的保障措施，號召社會各界力量，積極投入到產城融合發展中來，以破解“以產興城，以城聚產，產城互動”的發展難題，促進奉節產業培育與城市建設協調發展。

（一）科學編制產城融合發展動態規劃

立足奉節城市空間布局和產業發展目標，科學編制產城融合發展動態規劃，為奉節城市建設和產業發展指明方向；策劃一大批能夠爭取國家和市上支持、帶動地方城市建設和產業發展、增加地方財政和城鄉居民收入的重大項目，有計劃、有步驟的推進奉節產城融合發展；切實加強產城融合發展動態規劃實施和調整的過程監督，維護規劃的嚴肅性、權威性。

（二）盡最大努力構建區域性交通樞紐

建立由縣委縣府統率和有關部門參與的爭取區域性交通樞紐的工作機制，加快推進奉建高速公路建設，盡最大努力積極推進鄭萬渝鐵路、長江經濟帶物流大通道、安張鐵路途經奉節并設地區級中心站、長江地區級中心港等項目。力求五至十年內在國家大戰略實施的前提下，基本建設形成以鐵路、高速公路、長江黃金水道所構成的“四橫兩縱一機場”區域性交通樞紐格局。

（三）強力推進招商引資工作

一是采取強有力措施，整肅發展環境，為本地企業、外來企業提供良好的生存、發展空間；二是利用產業孵化、國有樓宇等現有條件，把適合城市經營的旅游產品加工、手工制品加工等微小企業融入城市；三是進一步研究政府資金和土地對社會投資的保障和服務，做到“企業投資在哪里，產業項目就在哪里，市場在哪里，政府配套就在哪里”，鼓勵支持社會民間資本參與產城融合發展建設。

（四）積極穩妥推進產城融合發展

產城融合是奉節縣經濟發展轉型、產業結構調整、城市提檔升級發展的創新舉措。在產城融合發展過程中，我們將面臨許多新事物、新問題，因此全縣上下要在縣委縣政府的領導下，針對產城融合的新情況、新任務，了解新事物，分析新問題，探索新途徑，不斷調整行動措施、實施規劃，審時度勢，循序漸進，努力推進產城融合發展得以順利實施。

作者單位：中共重慶市奉節縣委黨校

責任編輯：宋英俊