城市管理人才隊伍建設的路徑探索

張健

當前，在知識經濟的時代背景下，一方面城市的地位與作用越發重要，另一方面，城市可持續發展、城市產業結構、城市安全、城市污染、城市文化繁榮與創新等各類問題也越發突出。城市管理者比以往任何時期都更加需要從城市整體利益出發，結合城市的發展規律，善于做好管理中的綜合協調，處理好城市發展中可能出現的各種問題。本文圍繞城市管理人才隊伍建設的總體目標，以璧山城市的理念、經驗為基礎，以完善體制機制為切入點，以多層次、寬領域的人才培養體系為基礎，以培育有利于城市管理人才成長成才的社會環境為保障，進一步搞好城市管理人才隊伍的基礎性和創新性建設。

一、璧山城市管理的理念和經驗

（一）璧山在城市發展和管理上的理念

重慶的五大功能區域的建設，將璧山所在的渝西片區納入了“城市發展新區”的范圍，對此，璧山提出實行“三區一美”戰略，建設重慶“城市發展新區”的生態宜居區。圍繞建成重慶的“最佳人居環境城市”作為主要目標，打造獨具魅力的活力水城、秀美綠城、文化古城，璧山將成為主城人群“蛙跳”出城的首選之地。此外，璧山未來一百平方公里的遠景規劃，也為發揮好承載主城和渝東片區人口轉移這一重要功能，留足了發展空間。

璧山提出的城市發展理念是“區位+環境+人才”。區位方面，璧山區在城市發展新區各區縣中，其區位同主城僅隔一山，綜合性的城市生態環境也處在領先地位，在人才儲量上，璧山也占得先機。璧山隧道加上成渝高速、渝遂高速、渝蓉高速等路網條件，將璧山同重慶主城深度地連接在一起。加上已開建的地鐵1號線延伸段將連接到璧山城、成渝高鐵也即將開通、還將啟動建設都市快軌，璧山區未來將有十條隧道同主城區相連。交通推動著璧山與重慶主城的深度融合。

環境方面，璧山根據“深綠城市”的標準，在城市建設中真正做到“尊重天、尊重地、尊重人”，凸顯璧山城區“四面環山、顯山露水”的自然本底。建成“水城”：加強對水系空間的營造，構建“一河三湖九濕地”，打造“碧波映城、城托青山、人在城中、城在畫中”的詩意人居環境；建設古城：對書院、文廟、牌坊等建筑進行恢復建設，保護和發揚璧山千余年人文精神、歷史文化和民俗風情，充分彰顯具有深厚底蘊的璧山文化。璧山區的生態環境所營造的吸引力，夯實了璧山區在吸引項目和投資上的競爭力。近年來，落戶璧山的數百個投資項目，基本上都是“情有獨鐘”于璧山的生態環境。環境的競爭力不僅僅能夠把項目和投資吸引過來，最重要的是能夠把由項目投資所積攢的市場、人才等生產要素留下來。

城市管理者是城市發展的決定因素之一，其思想觀念和知識結構對城市的發展速度和質量具有很大影響。2013年，璧山推出了一項“三年千人引進計劃”，計劃通過三年的時間，引進一千名以上的人才。僅當年，便引進了三百多名碩士、博士以及高技能的人才。除引進人才外，璧山還因同位于沙坪壩區的重慶大學城是“鄰居”，大學城這個“人才搖籃”也成為了璧山區的人才庫。

（二）璧山在城市發展和管理上的理念

1.注重對先進城市管理理念的吸納，結合本職工作特點改進城市管理。注重對新政策、新規定的理解，結合城市管理面臨的新情況、新問題充分落實政策、規定；注重其它城市的管理經驗的總結，結合當地特點，建設一支政治素質高、業務素質強的城市管理人才隊伍，保證經濟又好又快發展。要安排內容豐富、形式多樣的學習內容，既有前瞻性的城市管理理論課程如當代城市規劃理論、城市設計理論與實踐等；又有操作性非常強的專業性課程如控制性規劃、城市景觀設計等；還可組織恰當的城市管理案例評析、教學觀摩等課程，有力促進整個城市管理系統人才隊伍能力素質的新躍升。

2.加強對本地人才培養和引進高層次人才都加以重視。一是要盤活人力資源存量，摸清人才資源底數。加強對城市管理人才的管理，摸清基本情況，建立檔案；由組織部門牽頭，人事部門負責，會同相關等相關部門，建立全區域城市管理領域人才庫，全面掌握該領域人才隊伍發展狀況。二是要堅持按需引才，拓寬引才渠道，創新引才方式。建立急需人才臺賬，建立急需高層次城市規劃建設管理行業和基礎設施建設領域人才信息收集、發布制度；繼續通過公開招考、選拔、競爭上崗等方式，選拔和引進一批高素質人才，做到發現一批、引進一批、使用一批、儲備一批；采取招商引資與招才引智相結合的辦法，采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術合作、投資領辦、創辦實業等多種形式招賢引才。

3.完善激勵機制，營造人才工作的良好氛圍。一是選人用人機制上的創新，在城市管理各領域大力推進部門領導職務公開選拔、中層領導職務競爭上崗等辦法，建立完善用人必競爭、競爭必擇優的良好用人機制。打破限制人才流動的因素，暢通三支隊伍之間、公有制與非公有制組織之間的人才流動渠道，推動人才合理流動，盡量避免人才資源閑置。二是完善優秀人才獎勵制度，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用，對為城市管理作出突出貢獻的優秀人才，積極推薦享受政府特殊津貼或相關待遇，對做出重大貢獻的優秀人才和具有自主知識產權的科研成果及尖端技術及時予以重獎。三是定期召開城市規劃建設管理行業和基礎設施建設領域人才工作會議，總結交流經驗，解決實際問題，督促工作落實。

二、全面推動城市管理人才隊伍建設的對策和建議

城市管理涉及規劃、建設、運行等三方面，需要大量專業化管理人才才能撐起現代城市的飛速發展。創新城市管理人才隊伍建設，是當前城市發展日益迅速的必要舉措。人類逐步地邁入了以信息化為主要特征的“新經濟時代”，新技術、新理念也對提升城市管理的效能和水平具有重要作用，特別是在提升城市的應急管理和安全防范能力方面。

（一）城市管理人才隊伍建設創新，要系統推進、整體實施

信息化條件下的城市管理人才隊伍創新，重點在于按照系統、規范、精確、高效的要求，系統推進、整體實施。規劃管理人才隊伍、建設管理人才隊伍、運行管理人才隊伍，這“三支隊伍”構成了信息化條件下，城市管理人才隊伍的“二級系統”，在城市管理能力的生成過程中，具有不同的功能，發揮不同的作用，只有把每一支隊伍都建設好，形成科學高效的人才結構，才能實現一環扣一環、一梯接一梯的良好面貌。同時，全面考慮人才隊伍的人才管理制度、教育培訓、人才儲備、績效考核等各環節工作，在計劃、調控、編制、晉升、流動、培訓等方面進行精確控制，做好各環節的協同和整合，優化利用人才資源。

（二）規范化與平臺化是隊伍建設創新的兩大路徑

實現對城市管理人才隊伍建設的精細化管理，其一是要積極推動規范化建設，著力在各環節、層次的制度規范上下功夫，推進城市管理人才隊伍建設，防止和杜絕在管理中的隨意化和無序化現象。對于原有的規章制度在實際運行中的發現的問題，對這些規章制度進行認真梳理和修訂完善，確保管用、實用的制度體系的形成，并在各項制度間的配套支撐、銜接協調上面下功夫。要通過機關內網、視頻會、座談會等形式對這些制度進行學習貫徹，使之深入人心。

其二是要推動平臺化建設，首先是要完善城市管理領域的綜合協調平臺的建設。繼續推進協同平臺的隊伍建設和制度建設，推進掛職管理方法的完善，對協同平臺工作人員的業務素質進行提升。同時，建立城市管理教育培訓平臺，全面開展城市管理執法隊伍和行業從業人員的法制教育、職業教育和技能培訓，加強對市、區城市管理工作人員的培訓，全面提升城市管理職工隊伍整體素質，提高文明執法、文明作業、規范服務水平。

（三）注重對人才隊伍管理的細化、量化，杜絕人才浪費現象

可以將科學的定量分析方法帶進人才隊伍建設中，當前的人才建設評價標準存在著偏重定性和要求過于宏觀的弊端，可按照不同的職級，細化、量化不同的素質標準，建立基本+專業層級構成的科學化標準體系。推動將細化、量化的標準體系貫穿于干部選任的過程中，從源頭上就要把好選人用人關。

當今，城市管理面臨著深刻的轉型，信息化建設也在飛速發展，城市管理人才隊伍建設的成本投入越發提高。在此情況下，要講求人才隊伍建設的質量和效益，抬升人才隊伍建設中的效費比。通過優化配置和合理流動，實現人、財、事、物、信息的最佳配置，實現效益最佳、能崗匹配、結構優化。

總體來說，就是要推動人才隊伍建設由粗放型和經驗化的傳統面貌，向精確化、科學化進行轉型；搭建人才隊伍動態管理的模型，對人才隊伍的結構和規模進行預測和研判，為精確調控和科學管理提供保證。

作者單位：重慶市璧山區青杠街道辦事處

責任編輯：張 波