淺析如何推進國家治理體系和治理能力現代化

李可福

國家治理體系和治理能力現代化，是我們黨探索社會主義社會治理取得的最新成果，吸取了古今中外有關治理理論及其實踐的優秀成果，內涵豐富、指向明確、意義深遠。

一、深刻內涵及深遠意義

（一）深刻內涵

習近平總書記指出：“國家治理體系就是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。”

習近平總書記的重要論述揭示出國家治理體系的科學內涵：從本質屬性來看，國家治理體系是中國特色社會主義制度體系的集中體現，強調在黨的政治領導和政策推動下治理國家的一系列制度和程序；從治理結構來看，國家治理體系主要包含經濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態治理和黨的建設六大體系，且這六個體系是有機統一、相互協調、整體聯動的運行系統；從治理目標來看，就是要實現國家治理體系的規范化、法治化、民主化、效率化、協調性。而能否實現法治化對于推進國家治理體系現代化至關重要。

習近平總書記指出：“國家治理能力就是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！睆闹卫碇黧w角度講，有效的治理，突出強調社會公共事務的多元合作治理；從權力運行角度講，有效的政府治理，必須合理定位政府職能，明確政府與市場、政府與社會權力的邊界范圍；從組織結構角度講，有效的治理，必須以科學合理的政府組織結構為基礎，重點是要優化政府職能配置、機構設置，完善行政運行機制。

國家治理體系是國家治理能力的制度體系保障，國家治理能力是國家治理體系在實踐中的績效彰顯，兩者相輔相成，統一于國家治理現代化的實踐之中。

（二）戰略意義

在我國全面深化改革轉型期，提出國家治理體系和治理能力現代化，標志著中國共產黨人對治國理政規律的認識上升到了全新的高度，對推進中國特色社會主義事業，具有深遠的歷史價值和重大的現實價值。

1.豐富了現代化的內涵

國家治理體系和治理能力現代化這一戰略思想，深化了我們對社會主義建設規律的認識、拓展了我們對社會主義現代化內涵的理解。過去我們提出的“四個現代化”，主要是從經濟發展的角度界定的。國家治理體系和國家治理能力現代化，屬于政治和思想上層建筑，是從制度建設的層面提出的現代化，實質上是要求我國實現政治現代化，這是對我國社會主義建設規律認識取得的新成果。

2.指明了全面深化改革的方向

提出推進國家治理體系和治理能力現代化，為我國全面深化改革指明了前進方向。全面深化改革，就是要總結國內成功經驗，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論創新和實踐創新，就是要破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要建立和完善一整套促進經濟社會良好發展的制度和體制機制。

3.創新了國家治理的基本理念

十八屆三中全會公報多次提到了國家治理、政府治理、社會治理的概念。從以前的統治、管理到目前的治理，表達出的是多元主體合作共贏善治的治理理念變化，最顯著的就是政府不再只是治理的主體，同時也是被治理的對象；表達出的是治理權當中的相當一部分由人民直接行使，這便是所謂的自治、共治；表達出的是治理的運作模式是復合的、合作的、包容的，其有效性大大增加；表達出的是治理的基本方式必然是法治，國家治理、政府治理、社會治理的現代化有賴于各個領域的法治化。

4.提供了強大動力

治理理念追求秩序穩定這一價值目標，是毋庸置疑的，但它只是初級價值，還有更高的價值目標。治理主體多元化，突出了堅持人民主體地位和發展社會主義民主政治，有助于擴大人民民主；依法治理應有助于實現社會正義，國家治理的重要任務之一就是努力營造公平的社會環境，促進形成正義的社會制度；國家治理既要確保公共利益和主流道德價值不受侵害，也要根據實際情況尊重差異、包容多樣、考慮個別，特別是要保障憲法確認的個人自由，承認合法合理的個性化追求，讓公民和社會組織充滿生機活力，使社會保持動態平衡穩定狀態。所有這些價值追求有利于激發社會活力，為我國社會主義現代化建設提供強大動力源。

二、推進國家治理體系和治理能力現代化的根本要求

推進國家治理體系和治理能力現代化，始終要堅持中國特色的社會主義道路的總方向、始終在憲法規定的基本框架內、始終基于中國國情探索適合中國的治理體系，不斷提升治理能力，彰顯治理效能，鞏固和發展中國特色社會主義。

（一）必須在中國特色社會主義制度框架內推進

習近平總書記強調：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系”?？梢?，堅持和完善中國特色社會主義制度是國家治理體系和治理能力現代化的前提，中國特色社會主義制度規定了國家治理體系和治理能力現代化的性質和發展方向。改革開放以來，我國取得巨大進步的基礎是在中國共產黨的領導下，帶領全國各族人民找到了一條建設中國特色社會主義的道路，形成了一套中國特色社會主義制度。黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一是我國政治制度的根本特征，是我國最重要的政情。我國治理體系和治理能力現代化是在這一制度框架內進行的。

（二）善于借鑒古今中外治國理政的經驗教訓

在肯定我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的同時，也應看到其不足之處，善于借鑒古今中外治國理政的經驗教訓加以改進。歷史上諸多文明都積累了豐富的國家治理經驗，形成了大量國家治理理論。我國歷史悠久，古代政治文明中蘊含著大量治國理政的經驗和理論。西方資本主義文明在其發展過程中也積累了大量治理現代資本主義國家和社會的經驗、做法和系統理論。這些都是我們在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中可以對比、分析和吸收借鑒的。

（三）必須以法治為基本方式協調推進

國家治理體系和治理能力的現代化的本質就是通過嚴格的法治防止公權力的越位、缺位和錯位，并以法治保障公民的權利對公共事務的有序參與、有效表達，在對公共事務的處理進行合法性程序監督的基礎上，再附加輿論監督的城墻，既防止公權力的濫權和懶政，也防止私權利的濫用和民粹的煽動，進而實現經濟社會環境的和諧發展。堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，就是為了更好地保障人民群眾依照法律法規管理國家事務和自身事務，保障人民實現當家做主。

三、面對的主要困境

21世紀是實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵時期，而國家治理、政府治理和社會治理內容龐雜、任務艱巨，在推進過程中自然會面臨多種困難和挑戰。

（一）社會分配差距較大

國家治理現代化最現實的反映就是國民經濟的良性增長和人民生活水平的大幅提高。社會主義初級階段的分配制度是“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。由于我國現階段人口現狀及國情的具體情況，在行業之間、區域之間和城鄉之間分配差距較大是客觀存在的，而這直接關系到整個社會的分配公平問題。分配不公平就不能有效地刺激個體的需求和對自身發展的追求，就會打擊再勞動和再發展的積極性。因此，分配不公是實現國家治理現代化面臨的困難之一。

（二）消極的社會輿情帶來的負面影響

公眾表達個人意見、參與公共事務監督管理在當今網絡時代越發便捷，實現國家治理現代化將會面臨更復雜、更突出的矛盾和問題。社會輿情在發揮正能量的同時，也會帶來消極的社會影響。由于消極的社會輿情傳播快、傷害深、傳播方式多樣，很難有效及時應對。尤其是“輿情問政”成為當前一種新興的監督方式，負面的社會輿情阻礙了政府和民眾之間的有效溝通，真相扭曲容易產生不良的社會心態、激化社會矛盾，影響社會和諧穩定，阻礙國家治理現代化的實現進程。

（三）公民有序政治參與能力不足

黨的十七大強調：“要從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人們依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事務”。國家治理體系和治理能力現代化就是要實現治理主體多元合作共治的局面，這就要求廣大公民及其社會組織有序政治參與。因為有序政治參與有利于保障公民的利益訴求、有利于推進民主政治的發展、有助于政治統治的合法性和體現現代國家公共行政的公共性，而這些正是國家治理體系和治理能力現代化所追求的價值目標?，F實政治生活實踐中，由于個人及社會組織的政治資源、參與意識、參與能力以及參與技能參差不齊，難以形成有效的政治參與和承擔其治理主體地位，從而影響民主管理、民主決策、民主監督的政治效能，這將對社會治理提出挑戰。

四、實踐路徑探討

習近平總書記強調，制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件。要有時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識抓實、再抓實。改革是循序漸進的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩扎穩打向前走，確保實現改革的目標任務。

（一）形成多元共治共贏的善治格局

管理體制下，強調政府的絕對主體地位，市場、社會、民眾的力量比較薄弱，甚至缺席，這導致了社會資源配置效率的低下。國家治理體系和治理能力現代化強調社會公共事務的多方合作治理，處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，這是治理能力現代化的關鍵；處理好政府與民眾及其社會組織的關系，讓人民群眾及其社會組織以主體身份參與到社會治理中去，實現自我治理，這是治理能力現代化的突破點。但是，我們也要清醒認識到政府、市場、社會組織、人民群眾在不同領域發揮治理的主體作用，這是一種互動與合作的關系，各主體依法高效運轉的同時，強調縱橫交叉協作，從而形成協作共贏的善治格局。

（二）把握好治理的著力點

以提升治理主體治理能力為重點。習近平總書記指出，只有以提高黨的執政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。

以轉型時期國家治理的主要內容為抓手。一是維護社會和市場秩序；二是防范、處理天災人禍等社會風險；三是調和、處置社會糾紛和沖突；四是服務和管理流動務工人員、農村留守老婦幼等特殊人群；五是引導和監管基于互聯網的“虛擬社區”以及類似場域。

（三）注重體制機制改革的協同性

國家治理體系現代化的關鍵在于制度的改革和創新。十八屆三中全會指出，堅決破除各方面體制機制弊端，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。在實踐中，一方面，至今仍有一些機構只有權力而幾乎不承擔責任，政出多門、職責不清、職能錯位等現象還不同程度地存在。另一方面，要根據社會發展和人民群眾的新要求，健全和完善政府治理和社會治理制度。比如，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這意味著在經濟建設領域，政府必須放權。但社會治理方面，政府應在維護秩序、化解風險、處理危機等方面掌握主動權，而不是等社會力量和個人無法處理時才出面。這就要求政府不僅要有緊急情況下應急處置能力，更要有常態下矛盾糾紛預防化解能力。

（四）總結治理改革創新經驗，不斷完善治理制度

在政府治理和社會治理改革豐富實踐中，系統總結各地的成功經驗，上升為法規制度，從制度上解決政府治理和社會治理改革創新的動力問題。從根本上說，經濟社會發展、民主政治進步、人民需求和全球化沖擊是國家治理體制改革創新的動力；但壓力、激勵和制度則是直接動力，其中制度是長久性的動力所在。政府治理和社會治理的改革創新成果，最終要用制度的形式得以固定和推廣，不斷完善我國治理體制機制，不斷提高治理能力和水平，以滿足廣大人民群眾迫切需要。

作者單位：中共重慶市合川區委黨校

責任編輯：宋英俊