欠發達地區村級集體經濟現狀及發展對策

胡志波

村級集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，是村級財力的主要來源，是加快推進農業和農村現代化建設的物質基礎，是鞏固農村基層組織的基本保證，在全面深化農村改革進程中具有舉足輕重的作用。如何適應新常態、新形勢、新任務的要求，積極探索村級集體經濟發展壯大的有效途徑，是廣大基層干部面臨的一個重要課題。筆者所處的豐都縣是國家級貧困縣，是典型的村級產業“空心化”區縣，是典型的欠發達地區，如何發展村級集體經濟對于幫助群眾脫貧致富具有至關重要的作用。本文擬通過對筆者所在的豐都縣三元鎮村級集體經濟現狀的剖析，找準如何化解欠發達地區村級集體經濟空心化、壯大村級集體經濟的有效途徑。

一、 村級集體經濟現狀

近年來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，豐都縣三元鎮緊緊抓住國家西部大開發和扶貧開發、三峽移民搬遷的機遇，在發展壯大村級集體經濟上取得了一定成效，但總體來看，村級集體經濟力量薄弱，現狀不容樂觀。

三元鎮是一個典型的農業鄉鎮，全鎮人口2.3萬人，其中農業人口2.06萬人，支柱產業是遠近聞名的豐都紅心柚，2014年農民人均純收入8371元。全鎮共轄8個行政村1個居委，2014年各村（居）實現集體經濟收入225.9萬元，其中上級撥款收入221.8萬元，垃圾處理費收入4.1萬元；各村全年累計支出253.2萬元，其中村社干部工資支出101.5萬元，綜治、計生、安全、道路維護等各項社會治理支出共計114萬元，紅心柚產業發展經費支出37.7萬元。從收入結構來看，各村（居）集體經濟收入全靠鄉鎮政府撥款解決，基本無其他創收來源，屬非常典型的集體經濟空殼、集體資產空無，導致發展村級基礎設施無資金來源，嚴重制約了鄉鎮經濟社會發展大局。

二、 發展集體經濟的障礙

（一）觀念難轉變

一是小富即安的思想難轉變。不少村干部認為已經解決溫飽問題，不愿再搞大動作，再做新探索。有的認為，現在都是市場經濟了，集體經濟發展不發展無關大局；有的雖然認識到集體經濟必須要發展，但面臨無資金投入、無發展路子等實際困難，畏難發愁。二是等靠要的思想難轉變。從目前農村干部現狀來看，文化程度還不是很高，做經濟工作的經驗欠缺，創新發展的意識還不夠強，缺乏創業的精神，不同程度的存在等政策、等項目、靠政府、靠扶持、要資金、要資助的懶惰思想，不了解或不愿了解市場經濟的規律，不去主動的“跑、找、引、爭”。三是求穩怕亂的思想難轉變。有一些村干部片面理解穩定壓倒一切，一味地求穩怕亂，不敢在發展壯大村級集體經濟上邁大步，生怕項目搞砸了，造成損失會引起群眾的不滿，致使工作被動。還有的村干部因噎廢食，瞻前顧后，滿足于不求有功但求無過。

（二）思路難理清

一是發展壯大村級集體經濟思路不清。部分村干部想有作為，但在如何因地制宜選項目、立足長遠保項目、順應市場變項目等方面方向不清，措施不力。二是發展集體經濟觀念弱化。不少村干部長期陷于“左手權、右手錢”的常規性工作，基本沒有把發展壯大村級集體經濟作為農村各項工作的中心。同時，隨著改革的不斷深入，群眾發展集體經濟的意識逐漸淡薄，認為搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發展了，農民富裕了，有無集體經濟無關緊要。三是“保障”意識不強。村級組織對于原有的或者新發展起來的集體經濟項目缺少應有的管理，不能提供項目發展的內外部環境等保障服務。

（三）資金難爭取

一是融資無門。村級靠貸款創辦集體項目的難度大，現行的貸款審批制度對于“空殼村”創辦集體經濟項目的門檻被抬高，導致普遍存在申請貸款難的現象。二是籌資無路。村民在發展壯大村級集體經濟方面積極性不高，甚至多數群眾有抵觸情緒，認為村級資產資金都是被村干部揮霍了的。三是引資無方。由于資金、技術等原因，農村豐富的資源被白白閑置和浪費。同時由于村民意識、交通、水利等客觀因素影響，使許多愿意到農村發展的客商和個體戶望而卻步。

（四）人才難培育

一是選拔人才難。當前農村普遍缺乏發展壯大村級集體經濟的人才，少數有頭腦有致富能力的人不愿當村干部，寧愿自己搞個體也不愿與集體搞股份合作。二是引進人才難。農村條件差，引進人才的政策不寬松，人才的待遇、優惠政策得不到落實，人才難吸引，加之有些地方“排外”思想嚴重，即使引來了人才也很難留住。三是聘用人才難。聘用的人才在村級集體經濟工作中有“臨時觀念”和“突擊行為”，工作講究短期效應，責任意識不強，工作不盡心盡力。

三、 發展壯大村級集體經濟的對策

（一）轉變思想，充分認識發展村級集體經濟的重要性和緊迫性

各級黨委政府尤其是欠發達區縣要結合農村工作實際，澄清那些只要個體私營經濟發展了，集體發展不發展無關大局等錯誤觀點，明確發展壯大農村集體經濟不僅僅是一個經濟問題，而且是一個重大的政治問題，關系到黨在農村的執政地位的鞏固，明確發展壯大村級集體經濟是各級黨委政府的重要職責。村級集體經濟組織要樹立市場經濟觀念，按照市場經濟規律運作，抓好內部管理，努力使之成為符合市場經濟要求，具有效益和活力的經濟實體。各級黨委、政府還應轉變思路，變橫向的包片、包村為縱向的包經濟項目，協調推動村級集體經濟健康發展壯大。

（二）找準“切入點”，大力培植集體經濟的增長點

用足用活集體資產，對村級資產要進行清產核資，界定產權，明晰權屬，凡屬于集體資產包括土地、水庫、塘壩等應全面摸底登記，科學規劃設計，制訂開發計劃，創新開發機制。對于村級集體“四荒”，應由村級統一管理，集約經營，可以由集體組織統一開發經營，也可以實行公開招標承包，增加村級集體經濟收入。搞好村企互動，各村集體經濟組織要主動與謀求技改或擴建再發展的企業互動，以土地入股等方式，充分開發，做到以地生財，保證村集體經濟經常性增收。注重盤活農民拋荒土地，采取集體承包或發包的方式，發展養殖業或種殖業，增加村級集體經濟收入。同時，遵循市場經濟規律，積極培育發展農村勞務中介、農資配送供應、農技指導、農產品銷售等各類經紀服務組織，真正發揮村一級在市場與農民之間的銜接和紐帶作用，并以此來增加村級集體經濟收入。

（三）因“村”制宜，選準集體經濟的發展路子

在選擇發展路子上，要本著實事求是、因地制宜的原則，積極探索集體經濟的多種實現形式。各村（居）可結合自身優勢，從以下路子中進行擇優發展：一是靠興辦村級集體企業增收。二是靠興建或經營市場，通過收取管理費來增加村級集體經濟收入。三是搞好村級社會化服務，發展二、三產業，提供有償服務。四是搞好資源開發和集體土地經營。五是利用地理位置優勢，加快新農村建設步伐，積極發展農業觀光休閑旅游，興辦商貿、餐飲、運銷等集體項目。六是把握市場信息，廣泛招商引資，通過以集體資產入股民營企業或采取“經濟能人+農戶”聯營開發項目等形式，有效運營資產資本增收，使集體資產不斷增值。七是實施農業產業化增收，在培植主導產業的基礎上，拉長產業鏈條，實現農業的多次增值，村級可以在科技、貯藏、加工、銷售等環節上發揮集體經濟的優勢，解決一家一戶辦不了的事，從而增加集體經濟收入，實現既富民又強村的目標。

（四）強化管理，實現集體資產保值增值

一是進一步推進和完善村級財務管理，嚴格實行村財鎮管，堵塞村級財務管理漏洞。二是加強農村集體資產的管理。在清產核資、資產評估、產權登記的基礎上，對集體資產的占有、經營及日常管理作出明確規定，確保其保值增值。三是強化民主監督。實行民主理財，定期公開賬目，接受群眾監督，解決賬目不清、有章不循、貪占挪用、濫支亂花等問題。四是創新經營機制。集體資產保值要與制度創新相結合，大力發展混合型經濟，把所有權和經營權分離開，從而發揮集體資產最佳效益。五是控制債務。加強審計監督，通過清欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉債務等形式，使村級組織卸下歷史形成的債務負擔，同時要堅決防止產生新的不良債務，加大管理力度，讓群眾放心，還干部清白。

（五）創新機制，營造良好的村級集體經濟的發展環境

針對當前經濟發展新常態下，各村在發展中遇到的用地難，引進項目要求高等實際困難，努力探索應對措施和辦法，要在資金、用地、信貸、稅收等方面積極向上爭取發展村級集體經濟的優惠政策，為村級集體經濟的發展創造良好的政策環境。同時，要加大對集體經濟薄弱村的扶持力度，建立綜合協調機制，給予其在發展過程中優惠政策的傾斜，并實施主要領導聯系制度，充分運用行政拉力和優惠政策雙管齊下，使之啟動并發展。注重創新激勵和約束機制，妥善處理發展壯大村級集體經濟與個人受益的關系，可對發展壯大村級集體經濟有功的人員按其貢獻大小予以重獎，既要戴“紅花”，更要發“紅包”，既可獎勵“鈔票”也可獎勵“股權”，這樣更利于把村級集體經濟做大、做強、做長遠。

作者：重慶市豐都縣三元鎮鎮長

責任編輯：馬 健