煙草企業推進辦事公開民主的若干思考

張文雙

深入推進辦事公開民主管理，是學習實踐科學發展觀的必然要求，也是加快推進依法行政工作的重要內容，更是煙草企業依法管理、規范經營的客觀需要，必須立足辦事公開民主管理工作，充實公開內容，豐富公開載體，完善公開程序，落實公開效果，不斷提高辦事公開民主管理工作的實效性，助推企業健康持續發展。本文擬以保山煙草系統為例，對當前辦事公開民主管理工作現狀、存在的問題和下一步對策措施作一拋磚引玉的探討。

一、當前辦事公開民主管理工作現狀

自2011年2月國家煙草專賣局印發《關于全面推進“兩項工作”的意見》以來，保山煙草系統積極采取有效措施，深入推進辦事公開民主管理工作，取得了一定的成效。

一是認識不斷深化。隨著工作不斷推進，公司黨委和干部職工充分認識到辦事公開民主管理是嚴格規范的治本之策，是貫徹黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容，是有效保障職工知情權、參與權、表達權、監督權，激發廣大干部職工工作積極性、主動性、創造性，實現“規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草”目標的重要舉措，工作主動性和自覺性不斷增強。

二是工作思路更加清晰，目標更加明確。公司黨委提出了以“三破三建三融合”工作思路，扎實推進辦事公開民主管理各項工作落實?！叭啤奔赐黄婆f思維、突破舊方法、突破舊機制；“三建”即建立機構、建立制度、建立目錄；“三融合”即將辦事公開民主管理與具體業務有機融合、與“四權”有機融合、與公開載體有機融合。努力構建辦事公開民主管理長效機制，促進企業持續穩定健康和諧發展。

三是組織領導機制不斷健全完善。建立了主要領導負總責，分管領導具體負責，工會、整頓辦日常協調，紀檢監察再監督，職能部門各負其責，市、縣、煙站（所）三級聯動、齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的工作機制，為穩步推進辦事公開民主管理工作提供了堅強有力的組織保障。

總體上說，近幾年來，保山煙草高度重視辦事公開民主管理工作，工作在不斷深入，力度在不斷加大，并取得了一定的成效，但在思想認識層面，以及具體操作執行層面仍存在一些不容忽視的問題。

二、當前辦事公開民主管理存在的問題

（一）對辦事公開民主管理的認識還需深化，宣傳教育還需深入。目前來看，雖然辦事公開民主管理對建立現代企業制度、完善法人治理結構、企業構建和諧勞動關系的作用和意義方面在一定程度和較高層次上形成了共識。但在一部分普通員工甚至管理層對辦事公開民主管理作用和意義仍存在認識不到位，行動不自覺，落實走樣的問題。

（二）辦事公開內容針對性不強。公開內容并不是越多越好，公開內容越多反而造成對公開事項缺乏較高的關注度、參與度，不能較好體現公開的效果。

（三）辦事公開民主管理的互動型不強。由于公開的主體與公開的受體之間缺乏有效的互動，缺乏主動參與的意識。其次，由于在公開的受體或對象上缺乏明確的指向，有時存在一個誤區，認為公開就是要對所有人公開，其實在更多時候公開的對象應更多的針對特定相關人。

三、推進辦事公開民主管理的思考

（一）突出“三點”，提高公開內容的針對性。推進企業辦事公開民主管理工作，必須在遵循公開內容合法性、真實性原則的基礎上，及時公開職工群眾最想知道的事，從廣大職工群眾的愿望出發，對職工群眾關注的熱點、企業班子建設的重點、反腐倡廉的焦點進行公開，推動辦事公開民主管理工作的內容不斷向深度和廣度拓展。

一是突出職工群眾關注的熱點。職工群眾是推進辦事公開民主管理的主體，必須圍繞職工群眾最為關注的收入分配、提薪晉級、獎金分配、績效管理、經營事項等問題，充實公開內容，保障好職工群眾的知情權。公司無論是在制定用工分配方案、績效考核管理制度，還是物資采購制度、工程投資制度、宣傳促銷制度，必須暢通信息渠道，搭建統一公開平等的平臺，每一項工作、每一個制度都從計劃、方案、實施等全過程邀請職工代表參與，聽取職工群眾意見，采取合理化建議，使企業每項工作都公平、公開、合理、公正的實施，最大限度的贏得廣大職工群眾的支持和理解。

二是突出企業班子建設的焦點。企業班子是推進辦事公開民主管理的領導者，必須把領導班子決策事項納入辦事公開民主管理工作的重要內容，明確決策程序，嚴格決策機制，提高決策科學化、規范化水平。具體工作中，企業班子在制定企業發展規劃、年度工作計劃、重大投資、工程項目、人才引進等工作方案前，必須廣泛聽取職工群眾意見，及時反饋決策者意見，充分發揮民主管理、民主監督、民主決策機制，群策群力，確保決策正確，執行有力。

三是突出反腐倡廉的敏感點。反腐倡廉是推進辦事公開民主管理的重要內容，必須把黨風廉政建設作為企業工會推進辦事公開民主管理的全過程，豐富公開內容，完善參與機制，讓職工群眾參與黨風廉政建設，提高公開民主管理工作的實效性。在具體工作中，必須把干部述職述廉與職工代表民主評議相結合，讓職工群眾知曉民主評議內容、評議程序、評議時間等各項固定，通過對干部德、能、勤、績、廉全面評議活動，有效發揮職工群眾對企業黨風廉政建設的監督作用，推動辦事公開民主管理工作深入開展，提高企業黨風廉政建設工作水平。

（二）搭建運用好“三個平臺”，提高辦事公開民主管理工作的實效性。豐富有效的載體是把辦事公開不斷引向深化的重要環節，也是吸引廣大職工參與企業民主決策、民主管理、民主監督的重要手段，必須不斷完善職代會工作制度，健全職工合理化建議長效機制，搭建辦事公開網絡平臺，提高辦事公開民主管理工作的實效性。

一是充分運用職代會平臺。職代會是推進辦事公開民主管理的重要載體，必須堅持以職代會為基本形式，通過職代會、團組長聯席（擴大）會、局域網、公開欄、新聞報道、征文比賽、座談討論等多種方式，對職工普遍關心、關注的企業重大決策和涉及職工切身利益的事項，無論是在方案的確定還是在實施過程中，都應該層層向職工群眾公開，提高民主管理透明度，推進辦事公開民主管理工作。在堅持職工代表大會基本形式的同時，必須積極探索企業領導和職工代表民主對話會、黨員大會、中層干部大會等多種載體，填補職代會閉會期間可能出現的空白和不足，充分保障職工群眾知情權。

二是健全職工合理化建議長效機制。職工合理化建議活動是推進辦事公開民主管理的有效形式，必須建立健全職工合理化建議工作機制，充分發揮和調動職工群眾的積極性、主動性和創造性，改進企業經營管理，提高企業經濟效益，全面深化企業辦事公開民主管理工作。重點是要結合保山煙草實際，建立由企業行政、工會和有關部門負責人組成的領導機構，設立合理化建議評審委員會，確保職工合理建議工作有序推進，同時，健全完善合理化建議獎勵制度，按照建議的進步性、可行性和效益性給予建議者一定的物質鼓勵，有效調動職工參與企業管理的積極性和創造性，提高企業辦事公開民主管理工作水平。

三是有效運用辦事公開民主管理信息化平臺。健全的組織網絡是推進辦事公開民主管理的重要保障，必須建立從公司、部門、站所三位一體的推進辦事公開民主管理工作網絡，建立健全辦事公開民主管理工作控制制度，積極拓展職工熱線、辦事公開信箱等民主管理形式，激勵職工群眾獻計獻策、共謀發展的熱情，切實提高辦事公開民主管理工作水平。

（三）嚴格程序，適時公開。提升辦事公開民主管理工作水平，必須嚴格公開規程，做好審核、公布、反饋等四個公開程序，把公開事項行形成一個循環往復的閉環管理過程，使辦事公開工作不斷完善，不斷貼近群眾意愿，不斷推動企業發展。

一是嚴把預審關。推進辦事公開民主管理工作，必須把嚴把信息公開擺在首位位置，加強公開事項的審核，確保依法及時公開有關事項。堅持統一把關，對主動公開事項，由相關部門人員填寫公開申請后，及時把擬公開內容報部門負責人預審，審核批準后，按規定公開。堅持依法審核，對主動公開事項以外的信息，應由申請人填寫公開項目申請表，報由信息公開領導小組審核，領導小組組織集體會審，對符合公開規定的，依法及時予以審核，對不符合公開規定的，及時把意見反饋給申請人，確保公開及時高效，充分保障職工群眾的知情權。

二是暢通公開渠道。暢通信息發布渠道，是推進辦事公開民主管理的重要途徑，必須在嚴格審核的基礎上，即時性的工作隨時公開，屬于階段性工作的逐段公開，通過企業局域網，開辟“管理制度”、“信息參考”、“職工意見箱”、“處室公告”、“資料傳遞”等專欄，及時公布企業黨務、政務、企務等各類信息，確保各類信息公開暢通無阻。同時，還應通過“辦事公開民主管理”工作欄、部門板報、微信等多種宣傳方式，第一時間把相關信息公開，最大限度的保障職工群眾的知情權和監督權。

三是強化信息反饋。公開效果如何，關鍵在做好公示信息反饋工作。必須采取網上評議、問卷評議、代表評議、專項評議和其他評議等多種方式，定期評議相關信息公開情況，及時反饋公開效果，改進提升信息公開工作，同時，工會應組織制定專人，在公示結束后，及時收集有關項目公開過程的相關資料，立卷歸檔，并及建立督公開事項臺賬，確保在每一事項公開后，及時健全完善臺賬內容。

作者單位：云南省煙草公司保山市公司

責任編輯：胡 越