優化黔江區教育資源配置的幾點思考

姚興會

優化教育資源，促進均衡發展，是黨中央對教育事業的新戰略、新要求。近年來，重慶市黔江區教育事業在區委、區政府的重視支持下，立足建設重慶市教育強區，構建武陵山區教育高地發展目標，加大財政投入，深化教育改革，促進均衡發展，取得可喜成績。同時也面臨一些新情況、新問題，使黔江教育處在一個非常重要的發展時期。堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，積極探索進一步優化教育資源配置途徑，對于促進黔江教育新發展十分必要。

一、教育資源配置的概念及基本條件

教育資源是指可資教育利用并通過教與學的過程可以凝聚形成人力資本的資源總和。教育資源配置是指如何將有限的教育資源在各級各類教育之間、各地區之間和各學校之間進行分配，以期投入的教育資源能夠得到充分有效的使用。教育資源既包括學校設施、設備等物質資源，還包括師資力量、辦學理念等非物質資源。教育質量的優劣，取決于教育資源的優劣。在現實條件下，教育的不公平問題，其根本原因是優質資源匱乏，不能滿足人們對優質教育資源不斷增長的需求，因此，解決問題的關鍵，在于優化教育資源配置。

教育資源優化配置的基本條件。首先，是教育資源配置“條件的優化”。即人力、財力、物力條件分別達到最優水平。同時又在人力、財力、物力條件的配備組合上實現最優水平。其次，資源配置“手段的優化”。即在市場經濟條件下，既要用計劃手段，更要用市場手段，還要二者融合的手段進行資源配置。第三，資源配置“結構的優化”。即國家辦學、集體辦學、私人辦學和多種形式聯合辦學的結構多元化。最后，資源配置“管理的優化”，就是政府宏觀管理和教育單位微觀管理相結合。

進一步優化黔江教育資源配置，促進教育均衡發展，充分發揮資源效益，提升教育質量，培養更多人才，意義十分重大，是實現黨中央教育發展新戰略的需要，是適應經濟社會發展“新常態”的需要，是適應黔江戰略發展新要求的需要，是實現黔江教育更好更快發展的需要，是實現以人為本，和諧教育的需要。

二、黔江區教育資源配置現狀分析

黔江有各級各類學校229所（其中普通小學104所，普通初中20所，普通高中3所，特殊教育1所，學前教育94所，中等職業教育1所，電大1所，高職院校2所，其它3所），現有在校學生共117257人，有在編教職工5929人。黔江教育事業的發展，主要得力于改革開放以后特別是近幾年的建設發展。其主要成效和優勢表現在：

第一，區委、政府高度重視，教育發展目標明確。區委、政府高度重視教育事業，堅持把教育放在優先發展的首位，提出了“教育興黔”，“人才強區”戰略和“建設重慶教育強區打造武陵山區教育高地”的發展目標；出臺了《關于加快建設教育強區打造武陵山區教育高地的決定》、《關于大力發展職業技術教育的意見》和《關于加強師資隊伍建設的意見》；建立實施了區領導聯系學校制度和部門幫扶學校制度，有效推進了黔江教育事業的發展。

第二，財政投入逐年增加，辦學條件不斷改善。據統計顯示，區財政對教育的投入逐年加大，2010年財政投入5.89億元，到2013以后，每年投入均達到10億元以上，投入總量接近翻一番。據不完全統計，2010年以來，投入改善辦學條件的經費累計達到8.2億元，先后實施了中小學校舍安全工程、薄弱學校改造工程、教師周轉房建設工程、標準化學校建設工程，學校信息化和教學設備建設步伐加快，辦學條件不斷改善。

第三，師資隊伍不斷壯大，整體素質全面提升。在教師隊伍建設上，采取高校招聘、社會公招、交流培訓等一系列措施，加強隊伍建設，著力提升素質。全區現有專任教師5650人，據初高中和職教中心2010年與2014年的教師數據對比顯示：專任教師由2623人增加到3009人；研究生由33人增加到74人，本科由1949人增加到2575人，專科由641人降低到360人；高級職稱由236人增加到867人、中級職稱由675人增加到1505人、初級職稱由1205人增加到1505人；有研究員教師2人、重慶學科名師3人、學科帶頭人1人、市級骨干教師86人、區級骨干教師338人。

第四，教育結構日趨完善，資源效益發揮良好。通過對教育資源的規劃布局、項目建設、提質改造、整合利用，初步形成了學前教育、義務教育、職業教育的辦學格局。實施均衡發展，資源共享，集團化管理等措施，資源效益發揮較好，教育質量不斷提升，教育成果不斷擴大。2014年全區有在校學生117257人，畢業學生33183人，普通高考參考學生5037人，本科上線2486人，上線率49.4%，本科層次錄取2472人，錄取率為47.47%，全國重點大學錄取784人（其中北大3人、清華2人）。

第五，教育地位日益凸顯，發展氛圍更加濃厚。隨著黔江教育事業的不斷發展，教育質量不斷提升，形成了黨委政府重視、社會各方支持、教工人員努力的大好局面，也增強了黔江教育在周邊區縣的吸引力，教育地位日益凸顯，展現了黔江教育的發展態勢和發展前景。

在充分肯定黔江教育事業成果優勢的同時，還必須看到，由于受歷史的、區位的、經濟的多種因素影響，黔江教育資源配置不合理現象仍然突出。

第一，教育投入仍顯不足，籌資渠道比較單一。財政對教育投入雖然逐年上升，但從投入結構看，近5年的支出主要是人員支出即職工工資、個人和家庭補助以及運轉公用經費支出，占整個教育支出的72%，用于專項項目、基本建設和設備設施的支出僅占28%，這說明黔江教育投入主要是保證了教育的基本運轉，在著眼發展方面還有很大差距，而且投資渠道比較單一，主要是財政投入，其他社會投入不多。

第二，教育資源總量仍顯不足，配置不很均衡。盡管全區教育近年來取得長足發展，但資源總量不足，配置不均衡，總的水平還不高。表現在學前教育發展水平偏低，師資、設備短缺，教育質量不高；義務教育發展不夠均衡，城鄉之間、校際之間差異較大；高中階段教育經費緊張，校舍不足，設備不配套；擁有超10000學生的黔江民族職業教育中心至今仍與黔江旅游職業學院合址辦學，要持續發展，必須單獨建校。

第三，教師總量仍顯不足，師資力量較為薄弱。在教師隊伍建設上，雖然采取有效措施，使教師隊伍的年齡結構、學歷結構、職稱結構都得到了明顯改善，提高了整體素質，發揮了積極作用。但現有教師隊伍與我區目前所承擔的教育任務，經濟社會發展和人民群眾要求，還很不適應，教師總量不足，師資力量薄弱，按照國家標準，師生比應為1：12～15，我區實際為1：17.5，而且專家型教師太少。

第四，資源閑置仍舊突出，整合較為乏力。在資源需求方面，一方面，顯得資源緊張，滿足不了需求，另一方面，又存在著資源閑置浪費問題，無論是設施、設備，還是教師資源都存在著閑置浪費現象，特別是一些偏遠學校和村校生源不足，校產閑置。雖經改造利用一批（辦幼兒園），復懇一批，但仍有數量不小的閑置資源，整合利用十分困難。

第五，重建輕管問題普遍，資源效益發揮不夠。在投入建設與管理利用上，一些學校存在著注重投入建設，輕視管理利用，對現有資源有效利用創新不夠，辦法不多，形成浪費。

三、優化配置黔江區教育資源的對策和建議

第一，科學編制資源配置規劃。發揮規劃引領作用，一是要從適應城鎮化進程中人口變化趨勢和各類學校建設需求，結合城鎮總體規劃，進一步優化學校布局，避免重復建設，重復投入；二是本著公平原則，作出均衡投入規劃，以均衡學前教育、義務教育、高中階段教育和職業教育資源配置，縮小城鄉教育差距；三是要制定合理配置師資力量的規劃，切實解決師資力量配置不均的問題。

第二，加快教育資源配置“三個優化”。在條件、手段、結構三個方面加快資源配置優化。堅持以教育發展新常態引領教育事業和資源配置，從加快建設重慶市教育強區和打造教育高地，辦好人民滿意教育，適應經濟社會發展需要出發，加大資源配置力度，促進教育事業更好發展

第三，建立完善做大教育資源投入機制，不斷做大教育資源總量。一是要進一步調整財政支出結構，把支持教育事業發展作為公共投資的重點，加大學校建設投入；二是要積極拓寬學校建設資金籌資渠道，采取足額征收教育附加費、城市維護建設稅收、土地出讓收益計提教育資金并全額投入教育，按照規定減免學校建設相關費用；三是鼓勵和吸收社會資金投資教育，以有效解決教育資金投入問題。

第四，實施教育資源精細化管理。要通過加強管理，充分利用，“節能降耗”，堅持精耕細作，杜絕廣種薄收，最大限度的挖掘教育資源潛力，降低教育資源的浪費，不斷盤活一些沉睡的資源，發揮教育資源的最大效益，真正做到投入有回報、教師有作為、教育有收獲。

第五，加強組織領導嚴格督查評估。加強對教育資源配置的組織領導，建立政府統籌協調機制，及時研究解決規劃建設和資源配置中的重大問題。同時要充分發揮督導檢查作用，及時發現解決問題，加強評估檢查，確保任務完成。

作者單位：中共重慶市黔江區委黨校

責任編輯：宋英俊