創新教育科研激勵機制的思考

摘 要

筆者在對基礎教育階段教育科研激勵機制現狀進行分析的基礎上，針對教育科研激勵機制的新問題、新挑戰和新困惑，根據區域教育科研機構、中小學校兩類單位的不同特征分別提出了創新教育科研激勵機制的思路和策略，以更好地激發教育科研專業人員和廣大中小學教師積極投身于教育科研實踐活動的熱情，也為構建健康的教育科研生態環境提供借鑒和參考，進一步推動基礎教育階段教育科研的新發展。

關鍵詞

教育科研 激勵機制 創新思考

近10多年來，隨著“科研興教”“教育科研是教育改革與發展的第一生產力”“科研興校”“科研強師”等理念在基礎教育界的廣泛傳播，我國教育科研事業尤其是各地中小學教育科研事業得到了迅猛發展。基礎教育階段教育科研機構科研人員以及廣大中小學教師積極參與教育科研活動，通過課題研究、基地建設、科研論壇、成果應用等手段開展了不同主題、形式多樣的行政性和群眾性教育科研活動，形成了多層次、多元化的教育科研成果，不僅促進了教育科研人員和中小學教師的專業化發展，也切實提高了基礎教育教學質量、促進了學生綜合素質的提升。然而，隨著基礎教育階段教育科研工作向深層次發展，加上教育科研環境氛圍、科研人員能力等方面的變化，教育科研領域的一些問題尤其是在教育科研激勵機制方面的問題與不足逐漸凸顯出來，已不同程度上制約和阻礙著基礎教育階段教育科研工作的發展。

一、教育科研激勵機制的新問題、新挑戰與新困惑

“機制”是一個系統內各組成要素之間相互作用及其結果的綜合體。此處主要指一個或多個組織機構依據特定的規章制度、優化整合相關資源和應用具體的方式方法來開展工作的過程及其效果。“教育科研激勵機制”主要指教育科研評價、考核、獎勵等方面的制度總和及其實施效果，包括教育科研管理機構、從事教育科研活動的主體（科研人員或中小學教師）、教育科研評價制度、教育科研獎勵制度等要素。本文主要對基礎教育階段教育科研機構及普通中小學的教育科研激勵機制進行論述。其中，教育科研機構主要指區域層面（市、區兩個層面）的教育科研機構。

1.教育科研現有評價激勵機制的不足

基礎教育階段，現有的評價激勵機制的不足主要體現在：第一，教育科研評價指標體系的單一化，缺乏針對性。例如，區域教育科研專業人員與中小學普通教師由于崗位性質、專業學科背景、工作特點的不同，在開展同一層次或級別教育科研項目研究活動的目標和效果評價與激勵中沒有采取差別化對待的方式，缺乏合理性和針對性。第二，教育科研成果評價過于重視論文發表和著作出版的數量和級別，忽視成果自身的質量和應用推廣價值及實際效果。第三，教育科研評價考核周期多采用學期或學年度的時間段，催生了教育科研急功近利的思想和“快餐式”成果。第四，過于細化的評價激勵指標和繁瑣的程序盡管一定程度上體現了“兼顧公平”的原則，但也容易給教育科研的自主空間和創新發展戴上機械式的枷鎖。

2.績效工資政策實施弱化科研激勵動力

實施績效工資政策前，基礎教育科研機構與中小學校可以根據科研人員和教師開展或參加教育科研活動的情況（如承擔科研項目的級別和數量、發表論文及出版著作的數量和級別、教育科研獲獎成果數量和層次，等等）給予教師一定的科研獎勵，包括頒發榮譽證書、發放物質（或津貼）獎勵、評優晉職提干政策加分等，很大程度上激發了中小學教師從事教育科研的積極性。然而，近幾年來事業單位績效工資政策實施后，由于績效工資制度本身設計的局限性，教育科研獎勵的一些基本要求難以在教育科研機構以及中小學的績效工資分配方案中體現，尤其是原有對教育科研工作及成果的物質（或津貼）獎勵難以實施。教育科研工作對于科研機構專業人員而言是屬于其自身工作的要求的，但對于中小學教師來說，目前還處于一個激勵的發展階段。盡管我們在科研獎勵方面提倡以精神激勵為主，但教育科研工作的辛苦付出得不到合理的回報，也會一定程度上挫傷教育科研專業人員和中小學教師開展教育科研工作的積極性。

3.科研項目經費過度監管限制科研自由度

由于制度不健全、管理單位監管不力、科研人員行為道德不當等原因，教育科研經費在早些年確實存在被挪用或侵吞、支出雜亂無章、績效較低等突出問題。近年來，各級財政部門和教育行政主管部門從多個層面和渠道著手開展對教育科研經費的監管和督查，但在具體實際操作中仍存在“科研經費是由課題負責人及課題組全權支配還是由單位統籌支配”“科研經費支出是否可用于與項目研究相關的科研活動”“科研經費是否可以有一定比例用于獎勵科研人員和中小學教師”“管理部門經費監管行為是否存在過度”等問題。這些問題在實踐操作層面界定不清晰，給教育科研人員和一線教師帶來了新的困惑，也影響了教育科研的創造性。

二、創新教育科研激勵機制的思路與策略

1.總的思路和方向

（1）堅持以人為本的指導思想

教育科研激勵是對人的激勵。因此，要堅持以人為本，充分認識和考慮人的生存和發展需求，為發揮科研人員和中小學教師參與教育科研活動的主體性、主動性、能動性和積極性提供政策上的引導和保障。

（2）掌握激勵機制的內涵和特征

教育科研激勵機制具有系統性、引領性、針對性等特征。系統性是指教育科研激勵機制要對教育科研評價的制度建設、操作規范有全局性的設計和有序組織。引領性主要指教育科研激勵機制要重在發揮引領性作用，激發教育科研人員和中小學教師開展教育科研活動的熱情和積極性。針對性主要指教育科研激勵機制要針對不同的項目、不同的工作內容或成果、不同的對象提供適切性的、個性化的評價激勵措施。

（3）遵循教育科研自身的規律

教育科研發展有自身的規律，其主要體現在：第一，教育科研要遵循一定的理論指引、方法應用和學術規范，具有科學性和規范性；第二，由于教育對象和教育行為的特殊性，教育科研工作的成效及成果價值要經過較長時間才能體現出來，而且要經過較長時間的檢驗才能得出客觀公正的評價，具有一定的延后性；第三，某一教育科研機構、中小學校或區域的教育科研發展要經過較長一段時間才能逐步走向成熟，具有階段性。因此，構建教育科研評價激勵機制要充分考慮教育科研發展的自身規律。endprint

2.具體方法與策略

（1）構建區域教育科研機構科研激勵機制的方法與策略

首先，明確區域教育科研機構教育科研工作的性質和職能。區域教育科研機構不同于高等學校的科研機構，高等學校的科研機構更注重理論上的構建和創新；區域教育科研機構也不能等同于普通中小學，普通中小學教育科研工作更注重理論應用和實踐創新。區域教育科研機構處于教育科研理論與實踐有機結合的中樞位置。區域教育科研機構應具有為區域教育行政決策提供智力支持、開展教育科研項目研究、組織區域教育科研工作、指導中小學教育科研實踐、促進中小學教師專業發展、推廣和應用教育科研成果等方面的職能。

其次，掌握區域教育科研機構現有科研人員的組成結構、能力水平和工作任務。區域教育科研機構的專業人員主要包括教育科研人員、教學研究人員、編輯人員等三大類型，具有研究生學歷的占較大比例。不同類型的專業人員的工作性質和任務也有較大差異。例如，教育科研人員的工作重點是科研項目研究、教育政策調研和指導中小學教育科研；教學研究人員的工作重點是學科教學研究、指導中小學學科教學實踐；編輯人員的工作重點是報刊雜志、課程教材或教輔資料的組稿和編輯以及區域教育科研理論研究與實踐探索新進展和新成果的推介。因此，區域教育科研機構內部的教育科研激勵機制要充分考慮不同類型專業人員的差異，制定有針對性的評價激勵措施。

再次，成立學術委員會，實施教育科研引領、組織和評價功能。區域教育科研機構應成立學術委員會，學術委員會成員可以以所在單位學術（或學科）帶頭人為主，也可外聘若干學術顧問。學術委員會主要職責包括：系統設計和制定本單位的教育科研規劃及相關規章制度；統籌組織本單位教育科研項目的研究工作；對本單位教育科研工作及成果進行考核評價，并對優秀成果予以獎勵并推廣應用等等。

最后，關注區域教育科研機構科研激勵策略的重點。教育科研機構專業人員能力素質整體水平較高，對其的評價激勵要立足于在理念和方向層面的引領，重點對優秀及骨干人才提供制度支持和獎勵，以發揮其引領、示范和輻射作用。

（2）構建中小學校教育科研激勵機制的方法與策略

首先，明確中小學校教育科研工作的性質和職能。中小學校的工作重點是立德樹人、教書育人。教育教學工作和德育工作是中小學校的主要任務。中小學校開展教育科研工作的主要目的是發揮教育科研在推動學校辦學理念創新、促進教師專業發展、增強學生綜合素質、提高教育教學質量方面的引領和指導作用。中小學校承擔的教育科研項目應以應用研究、行動研究和實踐研究為主。

其次，掌握中小學教師隊伍科研能力水平的現狀和發展方向。中小學教師開展教育科研有助于樹立正確的教育教學理念、學習應用新的教育教學理論和方法、促進自身教育教學行為的反思與改進、形成教育教學特色和成果，從而促進教師專業發展和豐富職業生涯的內涵。學校教育科研管理部門要對學校教師科研能力水平的現狀有準確、到位的把握，并結合學校的整體發展需要，對教師開展教育科研工作提出合理的發展目標。對于處于起步階段的、科研水平較為薄弱的學校應以特定項目為依托，骨干教師參與為主，發揮骨干的示范輻射作用；對于有一定科研基礎并需要進一步發展的學校，可探索以校本研究方式組織學校教育科研工作，鼓勵多學科骨干教師參與；而對于科研基礎較好的學校，則可以鼓勵以學科、團隊研究為主，激勵全校教師的參與。

再次，成立學術委員會和教科研管理部門，實施教育科研引導、組織和評價功能。中小學校學術委員會可以本校學術（學科）帶頭人為主，也可外聘若干學術顧問。鼓勵中小學設立科研處、教科室（教科所）等形式的教科研管理部門。中小學教科研管理部門的主要職責包括：系統設計和制定本單位的教科研規劃及相關規章制度；對教師課題申報、課題研究、成果推廣等工作進行管理和指導；對學校教師教科研工作成效及成果進行考核評價，并對優秀成果予以獎勵并推廣應用。

最后，關注中小學教師教育科研激勵策略的重點。相對于教育科研機構專業人員的科研激勵策略而言，中小學校對教師的科研激勵策略可以更加細化和具體。在對優秀和骨干人才激勵的基礎上，中小學教師教育科研激勵要照顧到教育科研水平不同的教師之間的差異和發展需要，制定有針對性的激勵策略，激發全校教師積極投身于教育科研實踐的熱情。

我國基礎教育階段，教育科研工作已逐步從追求速度、規模和數量的階段特征向追求內涵、質量和實效的階段特征轉變，區域教育科研機構以及中小學校教育科研工作機制也將面臨新的轉型。與此同時，教育科研機構專業人員和中小學教師深層次的教育科研動力激勵機制亟待重構。因此，我們要立足于鼓勵、支持和推動教育科研工作的出發點，以開拓思維和務實態度創新教育科研激勵機制，積極構建規范、嚴謹、活潑、健康的教育科研生態環境，推動基礎教育階段教育科研事業的新一輪大發展。

參考文獻

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[作者：鄭家裕（1977-），男，廣東信宜人，廣州市教育研究院科研管理部助理研究員，碩士。]

【責任編輯 陳國慶】endprint