加強耕地保護 改進耕地占補平衡 規范農村土地流轉

近日，中央農村工作領導小組辦公室、國土資源部、農業部聯合召開會議，會議首先傳達了中央領導同志關于加強耕地保護、改進耕地占補平衡和規范農村土地流轉工作的重要批示。會議指出，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志再次對耕地占補平衡和農村土地流轉工作作出重要指示，提出了一系列重要的論斷、觀點和工作要求，為做好國土資源和農業工作指明了方向、明確了思路、提出了要求。

會議要求，各地區各部門要深刻領會、準確把握中央領導同志的重要批示精神，著重從四方面統一思想和行動：一要把思想和認識統一到耕地是我國最為寶貴的資源這 一重要論斷上來。耕地作為我國最寶貴資源的戰略定位，決定了必須實施最嚴格的耕地保護制度。二要把思想和認識統一到堅持和落實最嚴格的耕地保護制度上來。當前和今后一個時期，耕地保護面臨著多重壓力，形勢依然嚴峻，要增強使命感、責任感和緊迫感，在嚴守耕地紅線的問題上不能有任何閃失，絕不能犯顛覆性錯誤。三要把思想和認識統一到帶著強烈意識做好耕地保護工作的重要要求上來。各級黨委政府必須切實負起主體責任，采取積極有效措施，加強源頭控制，強化過程 監管，確保本行政區域內耕地保護任務全面落實。四要把思想和認識統一到對經濟發展與耕地保護辯證關系的科學把握上來，堅持在保障科學發展中落實最嚴格的耕地保護制度，堅持在保護和節約優先的原則下促進經濟持續穩定發展，堅持從實際出發，把原則性和靈活性結合起來，為經濟社會發展提供更為有效的服務和支撐。

會議提出，要依法依規，不折不扣落實好最嚴格的耕地保護制度和占補平衡制度，從健全制度、完善機制、強化監管等方面 綜合施策；要加強規劃管控和用途管制，強化永久基本農田對城市開發建設的實體邊界和剛性約束作用，堅決守住耕地保護紅線；要加強耕地質量保護和建設，著力提升耕地質量，實現“藏糧于地”；要推進節約集約用地，嚴控增量、盤活存量，提高土地利用效率，努力減少新增建設用地占用耕地；要嚴格落實耕地占補平衡， 堅持“占一補一，占優補優”，確保補充耕地數量質量雙到位；要大力推進土地整治和高標準基本農田建設，著力強化耕地建設性保護；要完善約束激勵機制，調動社會各方嚴格保護耕地的積極性。

會議提出，要引導農村土地有序流轉，堅決防止“非糧化”、禁止“非農 化”。要按照中央政策文件精神引導農村土地經營權有序流轉，做到“三權分置，確權登記，有序流轉，適度規模，家庭基礎，農民自愿，農地農用，鼓勵種糧”； 要積極穩妥引導工商資本進入農業，把現代經營理念、組織方式、資本技術等先進要素引入農業，集成優化配置，促進農業提質增效，同時引導工商資本與當地農民 建立緊密的利益聯合機制，讓農民分享增值收益，實現互利共贏；要嚴格工商資本租賃農地監管和風險防范，關鍵要建立工商資本租賃農地的期限和面積上限控制制度、分級備案制度、審查審核制度、風險保障金制度、事中事后監管制度。

會議強調，要按照習近平總書記提出的“三嚴三實”要求，勇于擔當，真抓實干，做到守土有責、守土負責、守土盡責，自覺主動落實好耕地保護責任。一要強化保護意識，自覺主動落實好耕地保護責任，地方各級政府要責無旁 貸地擔負起主體責任，將耕地保護擺在政府工作的重要位置；二要注重部門聯動，國土資源部門與農業等相關部門加強溝通、密切配合、形成強大工作合力，共同落實耕地保護共同責任；三要加強督察執法，嚴格落實耕地保護監督職責；四要積極研究探索，通過認真研究重大基礎設施項目國家統籌補充耕地，有序開展補改結合落實占補平衡試點工作，嚴格落實補充耕地承諾制等措施，著力破解耕地占補平衡難題；五要加強輿論引導，提高全社會耕地保護意識，努力營造人人關心土地、人人保護耕地的良好氛圍。

摘自《農民日報》