生豬價格指數保險的實踐探索與突破深化研究
——基于浙江省衢州市衢江區生豬價格指數保險試點的調查

季嬋燕

（中共浙江省衢州市委黨校，浙江衢州300024）

生豬價格指數保險的實踐探索與突破深化研究
——基于浙江省衢州市衢江區生豬價格指數保險試點的調查

季嬋燕

（中共浙江省衢州市委黨校，浙江衢州300024）

當前，生豬價格指數保險尚處于試點階段，要大面積推廣，需要在制度設計上不斷深化完善。浙江省衢州市衢江區在此方面的實踐探索給我們的啟示是：生豬價格指數保險要做到功能復合，既要充分發揮市場風險補償功能，又要充分發揮生豬產業導向功能；要做到風險分擔，既要充分發揮生豬價格指數保險的作用，又要適度發揮市場調節作用；要做到理賠周期長短適宜，既要適度控制保險公司風險，又要充分激發養殖業主的保險意愿。

生豬價格指數保險；功能復合；風險分擔；理賠周期

生豬價格指數保險是保險公司專門為生豬養殖企業（戶）提供的一種保險，以目標價格為依據，在一定期限內，當生豬市場價格低于目標價格時，保險公司向投保人進行理賠[1]。浙江省衢州市衢江區是全國瘦肉型商品豬生產基地縣、全國生豬調出大縣、浙江省優勢生豬產業布置區域。2014年，全區生豬飼養量198萬頭，產值16億元，占農業總產值的45%，生豬產業在促進農民增收和保障畜產品有效供給方面發揮了重要作用。按照2014年中央一號文件提出的“探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點”精神，建立規模養殖場市場風險補償與保障機制，為浙江省全面推動生豬價格指數保險工作提供經驗和樣板，衢江區在總結吸收北京、山東、四川等試點地區經驗教訓的基礎上，于2014年10月發布《衢州市衢江區生豬價格指數保險試點工作實施方案》，率先在浙江省開展了生豬價格指數保險試點，現將其具體情況介紹如下。

1　衢江區生豬價格指數保險的制度設計

1.1參保條件與保險期限

參加試點的養殖場需要滿足以下三個基本條件：一是規模養殖場，年出欄育肥豬數超過500頭。二是生態循環養殖場，符合衢江區“五水共治”（即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水）、“生豬整規”（即生豬養殖污染整治和規范管理。按照衢江區生豬整規要求，生豬養殖場要做到選址適宜、設施完善、管理規范、生態循環、排放達標）的工作要求，移欄上山（入園）（衢江區為杜絕小規模養殖和分散養殖，在充分考慮生態消納能力的前提下，選擇遠離城鎮、村莊、公路主干道、干流、水源的閑雜地、荒山荒坡等非農用地區域布局生豬養殖小區，小規模養殖場和養殖戶進入養殖小區飼養）生態養殖小區的養殖戶同等條件下優先參保。三是產品安全養殖場，要求近3年內無畜產品安全事件發生。

保險期限設定為1年。鼓勵養殖場以3年為周期簽訂承包協議，保費一年一交，保險公司對上年度未發生理賠的養殖場適當優惠下一年度保費。

按照參保條件和保險期限，2014年12月1日，中國人保財險衢州市衢江支公司與衢江區3家大型生豬養殖場簽訂了為期一年的保險合同，投保生豬數量為4.05萬頭，保險期限為2014年12月至2015年12月。

1.2保險責任、保額和保費、賠償處理

在保險期間，某批次保險生豬的豬糧比價平均值低于約定的5.4︰1時，視為保險事故發生，保險人按照合同負責賠償。其中，“某批次保險生豬的豬糧比價平均值”指的是以3個月為一個批次，按照浙江省物價局公布的每月全省豬糧比價，計算該批次的豬糧比價平均值。

保險金額計算公式如下：

單豬保險金額=約定豬糧比價（5.4∶1）×約定玉米批發價格（2.5元/kg）×約定單豬平均重量（100 kg）=1 350元。

根據浙江省物價局公布的2014年11月生豬成本收益數據，當月每頭生豬成本為1 674元，單豬保險金額約為成本的80%。

保險數量由保險公司與養殖場在簽訂保險合同時約定。3家養殖場投保時生豬存欄數量為1.6875萬頭，以1年為周期，約定每月生豬計劃出欄數，12個月計劃出欄數之和即為保險數量。按照1年的投保數量最高不超過投保時實際存欄量的2.4倍規定，3家養殖場約定的投保數量為4.05萬頭。

試點期間，保險費率暫定為1.4%。其中，養殖場自負保費的40%，省、區財政各給予30%的補貼。按單豬保費18.9元計算，養殖場需承擔7.56元保費，財政補貼11.34元。

賠付采取“按年承保、按季度賠付”的方式，并按以下公式計算賠償金額：

每批次賠償金額=（約定豬糧比價5.4∶1-每批次豬糧比價平均值）×約定玉米批發價格2.5元/kg×約定單豬平均重量100 kg×每批次出欄數量

2014年12月至2015年2月，浙江省物價局公布的每月全省豬糧比價分別為5.25∶1、5.41∶1、4.88∶1，該批次豬糧比價平均值為5.18∶1，低于5.4∶1，保險事故發生。2015年4月，中國人保財險衢州市衢江支公司根據保險合同，對該批次出欄生豬進行賠償，3家養殖場共獲得理賠資金38.8萬元。

2　衢江區生豬價格指數保險的特點

2.1將生豬價格指數保險與推動生豬產業轉型升級相結合

當前，生豬養殖水平低、規模小、分布散的狀況普遍存在。以衢江區為例，經過前幾年的整治后，截至2014年底，全區仍有生豬養殖場（戶）11 205家，生豬存欄量200頭以上的規模養殖場（戶）只有331家，占比僅為2.95%。大量小規模生豬養殖場（戶）的存在，一方面造成選址分散，有的甚至混雜在村民居住區，嚴重影響群眾生活；另一方面造成設備和信息化建設投入不足，排泄物污染整治、資源綜合利用難以達標；同時也給規范管理造成困難。衢江區利用生豬價格指數保險屬于政策性保險的特性，在發揮市場風險補償功能的同時，積極發揮引導功能，引導生豬產業向綠色化、規模化、設施化、集聚化轉型，推動現代生態循環高效畜牧業和放心畜牧業的發展。

2.2保險公司和養殖場分擔風險

生豬養殖的市場風險客觀存在，生豬價格指數保險旨在對養殖場進行市場風險補償而不是賠償市場風險的全部損失，生豬產業要實現持續健康發展，保險公司和養殖場應該按照一定比例共擔風險。衢江區在設計生豬價格指數保險方案時，堅持保險公司和養殖場分擔風險的原則，根據簽訂保險合同時浙江省物價局公布的生豬養殖成本，將單豬保險金額設定為成本的80%。當市場風險發生時，保險公司承擔80%的損失，養殖場承擔20%的損失，有利于提高養殖場的市場敏感度，使其根據市場情況調整生豬出欄的時間和數量，積極防災減損，減緩市場波動，減少道德風險。

2.3以3個月作為理賠周期

從開展生豬價格指數保險試點的地區看，理賠周期不盡相同。北京市順義區的理賠周期為1年，對應的保險費率為1%，其中政府補貼80%；山東省鄒平縣的理賠周期為1年，對應的保險費率為1%，其中政府補貼100%；湖北省松滋市的理賠周期為1年，對應的保險費率為1.6%，其中政府補貼58.3%；四川省彭州市的理賠周期為1月，對應的保險費率為6%，其中政府補貼70%。可見，理賠周期有長有短，并且與保險費率有關，理賠周期短的，保險費率高。衢江區以3個月作為理賠周期，對應的保險費率為1.4%，其中政府補貼60%，可以說是既考慮了保險公司的承受能力，又較好地實現了生豬養殖場的市場風險補償。

2.4約定每月生豬計劃出欄數

生豬出欄數量涉及到保費和賠付金額。當前保險公司確定生豬出欄數量的主要做法有以下三種：一是現場核算，即派專人到養殖現場確定生豬出欄數量；二是根據能繁母豬數量間接測算，即按一頭能繁母豬一年可提供20頭育肥豬計算出年出欄生豬頭數；三是根據投保時的存欄量約定每月生豬計劃出欄數。三種方法各有利弊。衢江區選擇第三種方法，即通過約定每月生豬計劃出欄數，確定一個理賠周期（3個月）和一個保期（1年）的生豬數量，簡單明了，能夠有效降低保險公司的核驗成本，減少養殖企業的道德風險，同時給予養殖企業調整生豬實際出欄時間和數量的空間。

3　生豬價格指數保險的突破深化路徑

生豬價格指數保險實現擴面，還面臨著不少困難，需要試點地區不斷探索實踐，突破深化。

3.1功能復合，既要充分發揮市場風險補償功能，又要充分發揮生豬產業導向功能

生豬價格指數保險屬于政策性保險，政府給予了或多或少的保費補貼。如果生豬價格指數保險實現擴面，勢必大幅度增加財政補貼金額，這會涉及到兩個問題：一是如何籌集財政補貼資金，二是財政補貼資金如何實現效益最大化。

解決的辦法，就是擴展生豬價格指數保險的功能，將綠色化、規模化、設施化、集聚化水平和畜產品安全指標作為投保準入門檻，引導生豬產業轉型升級，使生豬價格指數保險既具有市場風險補償功能，又具有生豬產業導向功能。當前，許多地區出臺了多種以獎代補財政政策，以期推動生豬產業轉型發展。當生豬價格指數保險具備了產業導向功能時，政府完全可以通過財政資源整合，將推動生豬產業轉型發展的財政資金與推動生豬價格指數保險的財政資金進行捆綁，以解決生豬價格指數保險擴面所需的財政資金，同時一筆財政資金的投入能夠實現多項功能，也能大大提高財政資金的使用效率。

3.2風險分擔，既要充分發揮生豬價格指數保險的作用，又要適度發揮市場調節作用

生豬產業的生產周期為4～6個月，符合蛛網模型的運行規律。當生豬價格下降引發虧損時，養殖企業會減少生豬存欄量，從而使下一期的生豬供應減少，市場供不應求，豬肉價格上漲。當生豬價格上漲后，養殖企業又根據當期的價格擴大生豬存欄量，從而使下一期的生豬供應增加，市場供過于求，豬肉價格下降。生豬價格的大幅波動，不僅影響城鄉居民的消費，而且影響養殖企業的生產，影響消費價格的走勢。

生豬價格指數保險最直接的作用，就是對養殖企業進行市場風險補償，但不是彌補全部損失，而是降低損失。如果保險公司全部補償養殖企業的虧損，養殖企業不承擔市場風險，其決策完全不受市場的影響，就會造成供求關系紊亂，導致生產過剩成為常態。理想的狀態，就是通過生豬價格指數保險，既發揮其市場風險補償作用，又適度發揮市場調節作用，減小市場波動幅度，使供求盡量吻合。這就要求在制度設計時，建立保險公司和養殖企業合理的風險分擔機制，如單豬保險金額約定在成本的70%～80%。當市場風險發生時，保險公司承擔部分損失，使理賠風險在保險公司的承受范圍內；養殖企業承擔部分損失，既能提高風險管理意識，按照市場情況適度調節產量，又不至于像完全承擔市場損失那樣調整的過于猛烈。

圖1　浙江省生豬價格走勢圖

圖2　投保意愿與理賠周期的關系曲線

3.3理賠周期，既要適度控制保險公司風險，又要充分激發養殖業主的保險意愿

理賠周期的長短影響保險公司的賠償金額和養殖戶的投保意愿。統計數據表明，一年之內生豬價格總是呈現高低不同的變化，如圖1所示。

圖1表明，2010年以來，每年的生豬價格表現為無規則的變化，有的年份最低價格出現在年中，有的年份最低價格出現在年初。對保險公司而言，理賠周期越長，平均的生豬價格高于目標價格的概率越大。如果以1年為理賠周期，除去個別極端年份，基本上保險公司可以免于賠付。如果以3年為理賠周期[2]，平均的生豬價格一定高于目標價格，保險公司則肯定免于賠付。而養殖場（戶）的投保意愿與理賠周期成反相關，如圖2所示。理賠周期越短，獲得的市場風險補償越充分，投保意愿越強烈；理賠周期越長，獲得市場風險補償的概率越小，投保意愿越低。如此，在理賠周期的長短確定上，保險公司和養殖企業是一對矛盾。確定理賠周期，既要考慮保險公司的承受能力，適度控制保險公司風險；又要充分激發養殖企業的保險意愿，真正發揮生豬價格指數保險的市場風險補償。綜合考慮，以3～4個月作為理賠周期比較合理。

[1]王亞輝,彭華.我國生豬價格指數保險綜述[J].中國豬業, 2014(10):10-16．

[2]張峭,宋淑婷.中國生豬市場價格波動規律及展望[J].農業展望, 2012(1)：24-26．

F326.32（255QZ）

B

1673-4645(2015)11-0042-04

2015-08-26

季嬋燕，女，副教授，主要研究方向為經濟社會學，E-mail：8567318@qq.com