以“一帶一路”戰略為契機提升內蒙古中小企業吸納就業能力

劉仙梅

（內蒙古財經大學 繼續教育學院，內蒙古 呼和浩特 010051）

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的高度概括和凝練，是國家主席習近平在2013年出訪中亞和東盟國家期間，先后提出的共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略倡議，這一倡議勾勒出一個中國與“新絲綢之路經濟帶”上相關各國共同打造一個共同發展繁榮的“利益共同體”和“命運共同體”的宏偉藍圖。這一戰略倡議的提出得到了周邊國家和國際社會的積極響應與支持，它凝聚了絲綢之路沿線各國人民謀繁榮求發展的夢想，它賦予了古絲綢之路新的時代使命，它是統籌國際國內兩個大市場的重大國家戰略，它也是實現中華民族偉大復興夢的重大戰略舉措。

當今國際經濟發展呈現三個明顯的經濟圈，分別是以歐盟為主的歐洲經濟圈、以中、日、韓為主的亞洲經濟圈和以美國為主的北美經濟圈，這三個經濟圈是世界經濟發展的三大動力①。“一帶一路”是連接歐、亞經濟圈的紐帶和通道，據中國經濟網統計，“一帶一路”經過26個國家和地區，沿線大多是發展中國家和新興經濟體，覆蓋的總人口約44億，約占全球總人口的63%，經濟總量約為21萬億美元，約占全球經濟總量的29%。“一帶一路”的建設將實現歐洲經濟圈與亞洲經濟圈融合，再加上亞太自貿區的建設將北美經濟圈與亞洲經濟圈融合在一起，將促使全球市場一體化。這一世界級的大市場的建成，將給歐亞人民帶來繁榮與和平，順應了時代要求和各國加快發展的愿望。而且，功在當代，利在千秋。

“一帶一路”構想的提出對我國自身的發展有著重要的戰略意義。“新絲綢之路經濟帶”東邊連著活力四射的亞太經濟圈，西邊系著發達的歐洲經濟圈，沿線國家經濟互補性強，在能源、交通、旅游、金融、通信、農業等各大領域都有著巨大的互利共贏的合作潛力。“一帶一路”的建設不僅有利于我國充分利用這兩大市場，消化過剩產能、保障我國的能源資源安全和經濟轉型升級，而且還有利于加強我國與周邊國家尤其是新興市場國家的經濟和文化交流，建立長期合作伙伴關系。有專家指出，“一帶一路”是新機遇、是我國新的經濟增長極、是我國未來十年的重大政策紅利、是中華民族復興的新動力。

從國內來看，“新絲綢之路經濟帶”的建設不僅會帶來多產業鏈、多行業的投資機會，而且會重新調整我國全球貿易布局、區域布局、投資布局、生產要素優化配置布局、生產布局等格局。“新絲綢之路經濟帶”的建設給我國第二輪西部大開發帶來了新的機遇，對深化西部地區對外開放、轉變經濟發展方式、產業優化升級都有重要的推動作用。多位專家表示，“新絲綢之路經濟帶”的建設重點在西北”，“絲綢之路經濟帶”是我國西部大開發、向西開放的“升級版”②。

目前，西北五省區已積極行動起來，陜西提出建設成新絲綢之路經濟帶 “新起點”的概念，甘肅則提出“黃金段”的概念，寧夏、青海都提“戰略支點”的重要地位，新疆則提出要建設成“核心區”③。而內蒙古還沒有明確的定位。但是，各地區的角色定位一方面是由國家來定，另一方面是通過市場來定，這就要看各個地區有沒有真正的實力。內蒙古地域遼闊、區域狹長，有著得天獨厚的區位優勢，西部有比鄰西安、蘭州的資源富集的“呼、包、鄂”金三角產業集群、城市集群，東部有聯通蒙古、俄羅斯等東北亞地區的“草原絲綢之路”陸路通道。而且，內蒙古同蒙古、俄羅斯等東北亞地區的貿易往來淵源已久，從易貨貿易到機械制造、農產品加工，從小商品邊貿到基礎設施建設、能源資源開發以及高新技術產業合作等等。2013年12月，國務院正式批準了《黑龍江與內蒙古東北部沿邊開發開放規劃》，并上升為國家級戰略④。提出要加快我國面向東北亞地區國際大通道的建設，要加強黑龍江、內蒙古等省區與東北亞地區的經貿合作與技術交流，把黑龍江、內蒙古等省區打造成面向東北亞開放的核心區和重要樞紐。2014年已經成功開通了沈—滿—歐、粵—滿—歐、蘇—滿—歐三條中歐國際貨運班列，滿洲里成為通往東北亞的重要交通樞紐。因此，內蒙古在“新絲綢之路經濟帶”建設中將有較多的發展機遇，應大有作為。

“新絲綢之路經濟帶”是一個連接亞太經濟圈和歐洲經濟圈的市場規模和潛力巨大的大市場，而企業是市場的主體，企業特別是中小企業要以“新絲綢之路經濟帶”的建設為契機，抓住這一歷史性機遇發展壯大。

中小企業是經濟發展的重要支柱之一，中小企業對經濟增長的貢獻以及創造大量的就業崗位對就業的拉動作用已成為全社會的共識。因此，大力發展中小企業破解我國的就業難題，是構建和諧社會、實現經濟可持續發展的戰略選擇。尤其是在內蒙古這樣一個勞動力資源豐富、勞動力供給遠大于需求、就業結構性矛盾突出的欠發達少數民族地區，大力發展中小企業，提升中小企業吸納就業的能力是解決內蒙古就業問題的重要舉措。

在微觀勞動力市場上，勞動力的需求主體是各個企業，微觀市場上企業數越多，企業越發展，吸納就業的能力就越強。市場上所有的中小企業吸納就業的能力加總起來便是整個地區中小企業的就業容量。因此，中小企業發展與吸納就業之間是相輔相成、相互制約的，要想擴大內蒙古中小企業吸納就業的容量，就必須要促進內蒙古中小企業的發展。

一、中小企業吸納就業的作用機理

勞動力需求是一種派生性需求，它的需求主體是企業，在一個國家或地區范圍內，創辦的企業數越多，吸納就業容量就會越大。而中小企業能夠吸納大量的就業人員，其根本原因在于：

（一）中小企業資本有機構成低，就業容量大

企業要開工生產就要投入一定量的資本C＋V，其中：C為不變資本，用來購買生產資料，V為可變資本，用來購買勞動力。生產過程中，企業所投入的C和V的比例是由企業的生產技術水平決定的，企業可采用不同的生產技術和方法，則不變資本和勞動投入有不同的組合。馬克思把C／V叫作資本的有機構成，它反映了資本的技術構成。

在生產過程中，企業為了實現利潤最大化，通常有兩種方式：一種是等量的資本投入使產量最大，另一種是等量產出使成本最小化。等量的資本投入要使產量達到最大，企業就要擴大生產規模，而擴大生產規模就要求企業進行資本的投入。在資本投入既定的前提下企業往往通過調整資本有機構成即C和V的比例來實現利潤最大化。同樣，產量相同的情況下，企業往往通過成本最小化來實現利潤最大。但是，為了保持正常的生產，企業必須得投入一定量的資本，企業也通常是通過調整資本的有機構成即調整投入的C和V的比例來實現利潤最大化。所以，企業雇傭勞動力的規模是由其資本有機構成決定的。在生產要素市場上，勞動力的價格通常低于其他生產資料的價格，因此，資本有機構成越低，說明企業使用的勞動力投入就越多；反之，資本有機構成越高，說明企業使用的勞動力投入數就越少。等量的資本投入，中小企業的工資成本低，解決就業的成本低，中小企業吸納的勞動力數量就多。

據有關方面計算，我國目前全民所有制大、中、小型企業的資金有機構成之比為1．83∶1．23∶1，資本就業率之比為0．48∶0．66∶1⑤。可見，單位資本所吸納的勞動力人數，中小企業比大企業要多出許多。北京交通大學博士生徐平國在其博士論文中寫道：“大型企業創造一個就業崗位需投資22萬元，中型企業需投資12萬元，而小型企業只需8萬元⑥”。可見，等量的資本投入，中小企業吸納就業的能力是大型企業的2－3倍。因此，發展中小企業吸納就業具有倍增效應。

（二）中小企業創建門檻低、相對容易，吸納就業潛力大

由于中小企業規模小、投資少、對經濟資源的要求較少，中小企業的創立門檻較低，中小企業創立相對容易。而且，中小企業創辦速度快、能迅速建成投產，雇傭勞動力，吸納就業。市場上創辦的中小企業越多，創造的就業崗位就越多。中小企業市場潛力大，經營范圍十分廣泛、點多面廣，中小企業廣泛地分布在第二產業和第三產業的各個行業，而且大多企業是生產和人民生活息息相關的消費商品，市場需求大、潛力大，吸納就業的潛力就大，尤其是社會服務業、批發零售和住宿餐飲，幾個人聯合或者一個人就可創辦一個小型企業，資金和技術的準入門檻都比較低，創業風險也較小，可以吸納更多的勞動力就業。

（三）中小企業多為勞動密集型企業，吸納就業空間大

我國中小企業多為勞動密集型企業，勞動密集型是指生產成本中勞動的耗費所占比例較高的企業，這類企業更傾向于用勞動替代資本，勞動對資本的邊際替代率越大，對勞動力的需求量相對較大，增加就業的空間就越大。雖然，按平均產出來看，勞動密集型中小企業的人均產出水平低于大型企業，但從投入的資本平均產出來看，中小企業的平均資本產出水平則遠高于大型企業的人均產出水平。從市場上單個企業來看，中小企業由于投入的資本有限，創造的就業崗位有限，吸納的就業人數就有限。但從市場整體上看，中小企業創造就業的空間要遠高于大企業，中小企業吸納就業的潛力巨大。

（四）中小企業經營靈活能適應市場供求關系的變化，穩定就業

中小企業組織結構簡單、經營手段靈活，對市場的反應靈敏，應變能力強，它可以根據市場的需求等因素的變化較快地調整其產品類型或生產方向，從而滿足和適應市場新的需要。中小企業能快速“進入市場”，獲取利潤，也能快速“退出市場”，能夠調整產能過剩的矛盾。中小企業還能靈活地調節勞動力的供求，當經濟蕭條、企業破產釋放出大量勞動力時，中小企業可以成為吸納就業的“蓄水池”，吸納大量的下崗、失業人員。當經濟繁榮、勞動力供不應求時，中小企業可以降低就業門檻，可以不受學歷、身份、籍貫的限制，雇傭城鎮下崗職工、農村剩余勞動力，可以雇傭學歷較低、技能較低的勞動者，甚至可以雇傭一些沒有一技之長的勞動者。中小企業這種靈活雇傭方式在一定程度上緩解了勞動力供求矛盾，起到一種自動調節功能。在經濟蕭條時期，中小企業由于規模小、資本少，抵御市場風險的能力明顯低于大型企業，每天都有無數的中小企業倒閉，但同時中小企業又因為其規模小、投資少能快速轉產，每天又有無數的中小企業誕生。中小企業生生不息的產生、發展對經濟的復蘇、對就業的穩定起到了關鍵的作用，這是大型企業望塵莫及的。中小企業這種經營靈活、能適應市場供求關系的變化的特性，起到穩定就業、擴大就業的作用。

（五）中小企業的發展與擴大就業之間相互促進

勞動力需求是一種派生性需求，它的需求主體是企業，企業之所以雇傭勞動力是因為勞動力能把各種生產資料加工成消費市場上消費者需求的產品，從而為企業帶來利潤。企業生產的目標是追求利潤。只有取得了利潤，企業才會擴大再生產規模，才會擴大勞動力需求。中小企業的發展壯大會形成較大的勞動力需求，這樣就會使大量的失業者與農村剩余勞動力找到工作，增加收入，而勞動者收入的增加會刺激消費、帶來消費支出的增加，這樣，整個市場就會進入消費刺激生產、生產帶動消費的良性循環當中。中小企業廣泛分布在第二、第三產業，大多是生產與勞動者生活息息相關的消費品和服務，勞動者收入水平提高，會導致生活消費品和服務消費的增加，而生活消費品和服務消費的增加又會導致中小企業數量的增加和生產規模的擴大，進而會創造出更多的就業崗位，吸納更多的就業。同時，隨著勞動者收入水平的提高，勞動者的消費水平和消費層次也逐漸提高，又會創造出一批新的中小企業提供更高層次的商品和服務，進一步擴大就業。這樣中小企業的發展就會與擴大就業之間形成良性互動。

中小企業不僅是吸收就業的良好載體，它還是社會經濟發展的生力軍，它的發展水平直接影響到經濟發展水平，一個地區的一定人口所擁有中小企業數量與當地的經濟發展水平息息相關，每千人所擁有的中小企業的數量直接決定著當地就業水平與經濟發展水平的高低⑦。目前，發達國家每千人擁有約45個左右的中小企業，發展中國家每千人擁有20－30個中小企業，而我國每千人擁有的中小企業數量還不足10個，不及發展中國家平均水平的一半，達不到發達國家的四分之一。內蒙古自治區每千人擁有中小企業數量僅為5個，內蒙古中小企業發展更為緩慢。

二、內蒙古自治區中小企業發展現狀

近年來，內蒙古自治區深入貫徹落實科學發展觀，采取了一系列促進中小企業發展的重要舉措，有力地促進了內蒙古中小企業的持續穩定發展，特別是 “雙百工程”，即“一個產業帶動百戶中小企業”和“一個園區帶動百戶中小企業”政策的實施，為中小企業的發展提供了空間和機遇。中小企業圍繞著優勢、特色產業搞產業延伸，促進了中小企業集群的成長發育，綜合實力和發展后勁明顯增強。

據內蒙古中小企業局提供的數據，截止到2013年底，全區中小企業和個體工商戶為128．7萬戶，占自治區企業總數的97．86%，其中，法人企業達到19．6萬戶，同比增加1．4萬戶，增長7．7%。吸納新增城鎮就業為26萬人，占全區城鎮新增就業總數的8 8%。工業中小企業達到1．7 4萬戶，同比增長2．3%，從業人員達到108萬人，同比增長0．55%。4158戶規模以上中小工業企業增加值占全部規模以上工業的64．8%，同比增長11．2%，對全區工業增長拉動7．5個百分點，對工業增長貢獻率達61%。目前，內蒙古中小企業及民營經濟創造了全區60%以上的GDP，提供了全區50%以上的稅收，已經成為內蒙古擴大社會就業、推動經濟發展、改善民生的重要支撐。

從表1中可以看出，五年來，內蒙古中小企業發展速度較快，取得了顯著的成就。中小企業和個體工商戶的戶數一直保持增長的勢頭，由2008年的69．95萬戶增加到2013年的128．7萬戶，增加了58．75萬戶，從業人員由2008年的144．3萬人增加到2013年的375．02萬人，增加了230．72萬人，增長了61．52%。

表1 2008－2013年內蒙古中小企業的發展現狀

三、內蒙古中小企業吸納就業能力中存在的問題

近些年，內蒙古自治區中小企業發展勢態良好，無論從數量、從業人員還是利潤總額都取得了較大的進步。但是，從全國來看，內蒙古中小企業發展水平還處于中下等水平，據測算，目前內蒙古每千人擁有的中小企業數為5個，低于全國每千人近10個中小企業的平均數，與上海、浙江、廣東這些發達地區相比差距較大。也就是說，內蒙古中小企業的發展還存在一些阻礙，與發達地區相比速度還比較緩慢，中小企業吸納就業的潛能還沒有充分發揮。

（一）內蒙古中小企業區域發展不平衡

表2 2013年末內蒙古各地區中小企業數及每千人擁有的中小企業數

從內蒙古各地區的中小企業發展來看（見表2），內蒙古各地區中小企業發展不均衡，內蒙古中、西部地區由于市場集中，資源富集，而且政策把握靈活，經濟活力較強，在最近十年的發展中走在前列。西部地區尤為突出，發展最好的是鄂爾多斯市，無論從中小企業數量、吸納就業、收入還是利潤總額都排在第一位，每千人擁有的中小企業數近10個。在對鄂爾多斯進行實地調研時了解到鄂爾多斯中小企業的雇工47%是外來務工人員，可見鄂爾多斯中小企業的發展不僅解決了當地勞動者的就業問題，還為外來務工人員提供了就業機會。西部地區的阿拉善、烏海市中小企業發展趨勢也比較好，每千人擁有的中小企業數達到9個，為當地勞動者的就業和社會經濟發展做出了貢獻。“金三角”地區 （呼、包、鄂三市）中小企業的數量和資本規模在全區中小企業中占據了重要地位。內蒙古東部地區中小企業發展速度比較緩慢，這和經濟發展速度有直接的關系。赤峰市是一個人口大市，但每千人擁有的中小企業數為4個，中小企業發展速度緩慢直接影響到當地剩余勞動力轉移和經濟發展。東部地區中小企業和非公有制經濟發展相對較慢，與呼、包、鄂地區相比差異較大，同時地區內部發展也很不平衡，發展協調性有待提高。

（二）就業結構與產業結構不協調，制約了中小企業吸納就業能力的提升

產業是就業的載體，有什么樣的產業結構就有什么樣的就業結構，就業結構與產業結構之間相互影響、相互制約、聯動發展。合理的產業結構能促進就業、擴大就業容量。內蒙古的就業結構與產業結構之間存在著嚴重的偏差。2013年，內蒙古第一產業創造的產值僅占全區總產值的9．5%，卻容納了占全區就業總量41．25%的勞動力；第二產業創造了全區54．0%的總產值，但吸納的就業人員僅占全區就業總量的18．79%，產業結構與就業結構之間偏離程度較大、關聯性低。一個重要的原因是內蒙古就業結構與產業結構不合理、不協調，尤其是第二產業，經濟快速增長，就業增長卻維持在較低水平，就業結構與產業結構之間的不協調嚴重地制約了第二產業吸納就業的能力，特別是影響了第二產業中小企業吸納就業的能力及其發展。目前，內蒙古制造業創造的產值已占全區生產總值的44．7%，但制造業中的中小企業數不足2萬，僅占中小企業總數的12．3%，與經濟發達省市的50%－60%相差甚遠。這一矛盾，制約了第二產業中中小企業的發展，制約了中小企業吸納就業潛能的發揮。在內蒙古三次產業中，第三產業的就業彈性最高，吸納就業的能力最強，中小企業已成為自治區第三產業的主要力量，但內蒙古第三產業的總體發展速度還是比較緩慢。根據國際經驗，人均GDP達到1000美元是第三產業加速發展的轉折點⑧。而2013年，內蒙古人均GDP已突破1萬美元，但是第三產業的產值僅占總產值的36．5%，吸納的就業總量僅占全區就業總量的39．96%，這與發達國家如美國為78．0%、英國為76%、法國為73．1%、德國為67．0%、日本為66．7%相比相差甚遠，即使是與發展中國家如馬來西亞、印度等國家的50%左右相比發展也是落后的。而且，在內蒙古第三產業就業中，傳統的低端行業容納的就業比重較大，如餐飲、住宿、批發、零售業吸納了大量的就業人員，而一些新興的行業如社會服務業、高新技術行業如信息業、金融業、保險業這些吸納就業潛力較大的行業吸納就業的比重較低，這些新興產業吸納就業的潛力沒有被充分發揮出來。

（三）融資難是制約內蒙古中小企業發展的“瓶頸”

商業銀行一般都因為中小企業資產較少、信用較差、風險較大等原因不愿意向其提供貸款。資金問題一直都是困擾中小企業發展的“瓶頸”。據內蒙古中小企業局介紹，有80%以上的小微企業得不到銀行的支持。中小企業不但融資難，而且融資貴，商業銀行普遍上調了對中小企業貸款利率，中小企業申請貸款要繳納抵押登記費用、合同公證費用、保險費用，還要繳納擔保費用。綜合下來，小微企業貸款成本是大企業的3－5倍。中小企業由于規模較小、設備技術水平低、管理不太規范、競爭力弱、信用等級低等原因很難得到金融機構支持。目前我區中小企業融資的主要渠道是銀行貸款，中小企業想通過資本市場直接融資如發行企業債券、上市、出售信托產品等融資途徑還缺乏相關的法律和政策的支持，國內資本市場的發育遠不能滿足中小企業對資金的需要。

（四）中小企業人員不穩定，人才流失嚴重

通過對內蒙古部分中小企業高層領導和基層員工的調查，了解到阻礙中小企業發展的另一個重要因素就是員工隊伍不穩定、人才流失嚴重。中小企業由于工資福利待遇低、勞動保障程度低、工作環境差、勞動強度大、工作時間長等原因員工穩定性很差，流失嚴重。同時，內蒙古中小企業員工的文化程度普遍較低、整體素質不高，中小企業中懂技術和操作的中、高級人才緊缺，熟悉產業發展趨勢、掌握尖端高科技的高級人才匱乏。高素質的人才匱乏，這在很大程度上制約了內蒙古中小企業產業層次的提升和中小企業的轉型升級。另外，內蒙古中小企業普遍存在家族式管理、任人唯親、人才待遇低等管理水平低、不規范等問題，使得企業難以留住人才，人才源源不斷地離開中小企業。企業人才的流失特別是那些掌握企業核心技術、企業營銷策略的核心人才的流失不僅削弱了企業的競爭實力而且很有可能成為企業發展的阻力。目前，人才短缺是中小企業除了融資困難外，面臨的又一個難題。一方面，中小企業迫切需要人才來提升其整體的競爭力，另一方面，中小企業又由于規模小、實力小、待遇低、事業成就感差等原因既難以留住人才，也難吸引人才。

（五）中小企業的稅費負擔重

內蒙古中小企業和非公經濟承擔了遠大于國有企業的社會負擔，一些地方政府常把中小企業當為各種費用攤派的對象，尤其是在財政收支難以平衡的情況下，如有些個別部門擅自設立項目，自定收費標準，擴大范圍收費、分解項目收費，或者變相收費如加收保證金、抵押金、集資、捐助和贊助等等。這給中小企業的發展造成了很大的負擔。據統計，工業中小企業從取得登記開業資格到投產需要在20多個部門辦理幾十項流程和相關手續。企業生產經營要交納17%增值稅、25%所得稅和城建稅、土地房產使用稅、印花稅、房屋租賃稅以及水資源費、教育附加費、地方教育附加費、工會經費、殘疾人基金、員工社會保險、儀器設備檢測等稅費。稅收重、攤派多、不合理收費多，這些稅費加重了中小企業的負擔，使得企業苦不堪言，這些負擔更深層次的影響是，由于有限的資金被大量的耗用，這些中小企業進行結構調整和進一步擴大再生產的能力受到嚴重影響，從而影響了企業吸納就業的能力和未來的競爭力。

（六）中小企業的綜合實力弱，整體競爭力不強

內蒙古中小企業主要集中在煤炭、化工、冶金、建材、絨紡及批發零售餐飲等行業，不僅產業鏈短、產品附加值不高，而且絕大部分中小企業屬于粗放型、資源加工型和勞動密集型企業，企業應對風險能力較弱、企業利潤率低、發展困難。中小企業特別是規模以下中小企業，規模小、融資難、抗風險能力差、產業層次低、技術裝備水平落后、產業創新能力較低，難以同大企業抗衡，破產倒閉現象突出。而且，內蒙古中小企業整體發展水平落后，中小企業受自身實力所限，在技術創新方面寧可選擇保守的技術跟隨戰略，也不進行自主創新，更難進行技術改造投資和信息化建設。中小企業大都沒有研發機構，設備工藝落后、科技含量低，導致中小企業大都處于產業分工中的底層，從事附加值比較低的生產經營活動。如何在激烈的市場競爭中求生存、求發展，是中小企業迫切需要解決的一大難題。

四、促進內蒙古中小企業發展提升就業吸納能力的政策建議

“新絲綢之路經濟帶”重在發展沿“路”經濟、建成繁榮的“帶”上經濟，它是一種集產業、商貿、投資、融資、旅游、文化活動為一體，人流、物流、資源流、信息流、科技流相滲透，經濟、政治、文化以及民族事務相協調的綜合創新發展帶和經濟區⑨。在“新絲綢之路經濟帶”的建設過程中，內蒙古應充分利用資源優勢、區位優勢，以“一帶一路”戰略為契機大力促進中小企業的發展。

（一）優化環境，構建促進中小企業發展的外部環境體系

要想為中小企業提供一個公平的、寬松的發展環境，就要提高全社會對發展中小企業重要性的認識，在政策上加大扶持中小企業發展的力度。尤其是在“新絲綢之路經濟帶”建設的大背景下，政府應積極為中小企業爭取機會，讓中小企業參加到這一潛力巨大的大市場競爭中來。

1．完善內蒙古中小企業發展的法律法規服務體系

政府應積極制定與《中小企業促進法》相配套的法律法規，為中小企業的經營活動提供法律規范，賦予中小企業相應的法律地位，明確其權利和義務。政府相關部門應在《中小企業促進法》的基礎上，制定更加具體的實施細則，使《中小企業促進法》中給中小企業在融資、稅費減免上的政策優惠和措施具有可操作性、執行性，使中小企業在政策上更有保障。采取具體的扶持措施：一是根據中小企業的經濟效益、吸納就業的人數、中小企業所屬行業特點等制定相應的稅收優惠政策。二是整頓和規范市場經濟秩序，盡快修正和清理現有政策中那些帶有歧視中小企業的政策條款，為中小企業的發展營造一個公平有序的競爭環境，而且是一個更有利于中小企業發展的社會經濟環境。三是嚴格控制和減少中小企業負擔，認真清理行政執法部門的亂收費、亂攤派行為，為中小企業減負，以促進中小企業的發展。四是降低中小企業的市場準入條件，精簡創業者獲取營業執照的手續，縮短中小企業從申請到批準的時間，使得中小企業能迅速地進入市場，開工生產，創造就業機會。針對勞動力市場上的就業弱勢群體如大學生、“4050”人員創辦的企業應采取更加優惠的扶持政策。

2．構建中小企業多元化的融資支持體系

中小企業大多有資產少、經濟效益不穩定、信用等級相對較低等先天性的不足，中小企業很難獲得平等的融資機會。融資難已成為制約中小企業發展的障礙，需要政府的扶持。政府應采取積極的措施構建中小企業多元化的融資支持體系，來解決中小企業融資難的問題：一是政府應大力支持企業信用擔保機構的發展，也可以建立以政府為主導的信用擔保機構。二是政府應引導民間資本集中起來建立一個主要面向中小企業的金融平臺如小額貸款公司，通過這一平臺，匯集社會各方面的閑置資金用于支持中小企業的發展，從而部分解決中小企業和自主創業者的“貸款難”的問題。三是建立科學的評級標準。銀行應根據中小企業的特點適當調整評估企業利潤水平、盈利能力、負債水平的指標權重，向有發展潛力的中小企業傾斜，支持中小企業的發展。四是創新擔保抵押機制。政府應鼓勵商業銀行創新擔保抵押機制，改革目前商業銀行主要以土地和建筑等不動產為抵押物的信貸擔保機制。商業銀行應根據中小企業的生產和經營特點圍繞應收賬款、存貨進行產品創新，如果能在具體的約束條件下，允許中小企業以存貨和應收賬款作融資擔保，中小企業融資難的困境會得到極大的改善。

3．構建鼓勵中小企業創新的制度體系

中國區域科協絲路經濟帶專業委員會主任、著名經濟學家白永秀教授認為：“絲路經濟帶”能否打造成功，關鍵在于能否有產業支撐。他提出應該重點發展六大產業即裝備制造、高新科技、物流、能源及新能源、現代農業及農產品加工和文化旅游產業⑩。這六大產業中，與中亞共有優勢的是能源、農業、文化旅游，能彼此之間形成良性互補的是裝備制造和高新科技。而能形成良性互補的裝備制造和高新科技的關鍵就是技術創新。

中小企業由于規模小、資金短缺，抗風險能力差，所以在技術創新面前往往心存顧慮。另一方面，部分中小企業無心進行技術改造和新產品開發。所以，中小企業只能處在產業低端，進行粗放式的加工生產。政府應積極推動中小企業進行自主創新，構建鼓勵中小企業創新的制度體系，使中小企業能開發具有自主知識產權的新技術、新產品，提升其市場競爭力。中小企業是否能實現可持續發展關鍵是能否進行技術創新，而技術創新的關鍵是科技人才。內蒙古的科技人才大多集中在科研院所、大專院校，因此，政府應在中小企業與科研院所、大專院校之間搭建起橋梁，設立中小企業發展研究中心，并鼓勵科技人才走進中小企業，根據中小企業的生產、技術特點研究企業發展戰略，研究企業技術改造、新產品開發，為中小企業技術創新提供技術、信息支持，使中小企業在“一帶一路”建設中以技術創新謀得發展機遇。中小企業技術創新、新產品開發風險性高，信息不對稱，這就給其融資帶來了更大的困難。為此，國家應加大對鼓勵中小企業創新的財政扶持力度，加大對中小企業創業園、科技型中小企業創新基金以及中小企業創新引導基金的投入力度。政府除了加大資金扶持外，還應建立鼓勵中小企業進行技術創新的風險投資機制，來分散和降低技術創新的各種風險。建立風險投資機制，首先應完善風險投資的法律環境，制定鼓勵風險投資基金向中小企業投資的政策，引導風險投資基金向有潛力的中小企業投資，支持中小企業特別是高科技中小企業的發展，提升其競爭力。

4．完善中小企業服務體系

在“一帶一路”建設中，政府應統籌規劃，要將中小企業的發展納入內蒙古參與“一帶一路”建設、提升國際競爭力的重要戰略中，認真加以謀劃和推進。要讓中小企業多層次、多形式的融入“一帶一路”建設中。在制定建設規劃時，要把政府規劃和內蒙古中小企業發展實際相結合，確定切實可行的合作項目并推動落實。

政府應在全國范圍內建立統一的中小企業服務體系，把中小企業協會、大專院校和科研院所、社會化服務機構和服務平臺這些資源整合起來為中小企業提供一個全方位的服務包括技術開發、融資擔保、技能培訓、市場信息、經營指導、投資咨詢、法律維權等等。中小企業公共服務中心應當充分利用計算機網絡等先進手段，強化信息化服務，逐步建立健全向全社會開放的信息服務系統。

（二）調整產業結構，拓展就業的產業空間，擴大就業容量

內蒙古抓住了第一次西部大開發的歷史機遇，經濟實現了跨越式發展。但是，目前內蒙古的經濟下行壓力也比較大，長期積累的結構性矛盾，尤其是產業結構與就業結構之間的偏差較大，制約了經濟的發展、制約了產業吸納就業的潛力。在經濟發展進入新常態下，就業、民生、發展等任務異常艱巨。在新形勢下，內蒙古要實現促就業、穩增長、調結構，動力何在？建設“新絲路經濟帶”為我們提供了發展的契機。

1．引導中小企業向第二產業中具有就業優勢、就業潛力大的行業發展

第二產業是內蒙古經濟發展的支柱產業，2013年，內蒙古第二產業創造的產值已占到全區總產值的54．0%，但吸納的就業比重只占到全區就業總量的18．79%，一個重要的原因是第二產業就業結構與產業結構不協調、關聯性低，降低了第二產業吸納就業的能力。因此，政府應積極引導中小企業向第二產業中具有就業優勢、就業潛力大的行業發展，特別是制造業。內蒙古有著豐富的物產資源，有著較好的工業制造基礎，憑借“新絲路經濟帶”這個大市場可以化解富余產能，滿足沿線國家對中國工業品和生產技術的需求。因此，圍繞著優勢資源、優勢產業發展，中小企業應該是大有可為的。另外，要大力推動第二產業中中小企業集群的發展，要提高中小企業與大企業之間的產業配套和專業化協作水平，形成完整的產業鏈，增強中小企業的競爭實力。要積極推進培育中小企業集群品牌建設，逐步培育一批有技術創新能力支撐的中小企業集群品牌，增強我區中小企業在國際市場中的競爭力。

2．大力發展第三產業，擴展就業空間，提升第三產業吸納就業的能力

內蒙古草原遼闊，有濃郁的民族特色、有厚重的歷史積淀，是無數國內外旅客向往的天堂草原、蒼天圣地。除了擁有極具經濟價值的旅游資源，內蒙古還擁有科教實力較強的現代化都市。內蒙古西部有豐富物產資源，東部有通往東北亞地區的咽喉要道。這些資源是其他地區無法比擬的。在建設“新絲路經濟帶”過程中，內蒙古的第三產業應有較大的發展空間。大力發展旅游業、現代信息服務業、現代物流、倉儲業等行業中的中小企業提升就業前景廣闊。特別是內蒙古東部有聯通蒙古、俄羅斯等東北亞地區的“草原絲綢之路”陸路通道，為內蒙古打造成我國面向俄羅斯、輻射東歐、東北亞的國際商品集散中心、現代化國際物流中心、國際貨幣結算中心提供了機遇。

而且，經濟學規律表明，一個國家或地區經濟越發達，第三產業吸納的就業人員就越多，第三產業的產值就越大。內蒙古第三產業發展滯后，嚴重制約了第三產業吸納就業的能力。因此，大力發展第三產業是我們必須解決的一個問題。

在推動內蒙古第三產業快速、健康發展的進程中要注意以下幾個方面：一是要把發展服務業中小企業和發展非公有制經濟結合起來；二是要把改造提升傳統服務業與發展新興現代服務業結合起來。隨著“新絲綢之路經濟帶”建設的興起，新興和現代服務業面臨著良好的發展機遇。要學習借鑒發達地區的經驗，拓寬服務業發展領域，在改造提升傳統服務業的同時，以旅游、物流、會展業和社會服務為重點，大力發展具有顯著優勢的新興服務型中小企業；以金融保險、信息服務、中介服務為重點，積極發展吸納就業能力潛力大的現代服務型中小企業。

3．大力發展內蒙古東部地區中小企業，促進區域平衡

內蒙古東部地區中小企業發展相對緩慢，而東部地區的大型企業又較少，中小企業承擔著吸納社會就業的主要任務。因此，為了解決就業問題，增強東部地區的經濟活力，就要大力發展中小企業。“新絲綢之路經濟帶”的建設為內蒙古東部地區的發展提供了機遇。2013年12月，我國提出加強黑龍江、內蒙古等省區與東北亞地區的經貿合作與技術交流，加快建設東北亞、歐亞國際大通道，打造我國面向北部、東北亞開放等核心區和重要樞紐戰略決策。2014年已經成功開通了沈—滿—歐、蘇—滿—歐、粵—滿—歐三條中歐國際貨運班列，并在滿洲里設立辦事處。目前，跨境貨運班列運營暢通無阻，運輸費用已降至最低，為開展跨境運輸的企業提供了安全的運輸保障，創造了良好條件。而且，國內許多開展國際貿易的企業包括原來走海上運輸的港口地區的企業，如上海、天津、大連、江蘇、廣東、福建、營口等地區開展國際貿易的企業也都愿意走這條貨物北上通道運往歐洲。日本、韓國也希望利用這條通道獲得益處。面對機遇內蒙古東部地區應充分利用這些條件，大力發展現代物流產業，要充分利用滿洲里的重要交通樞紐地位，將內蒙古東部與滿洲里比鄰的地區建設成面向中亞、俄羅斯及東歐諸國的國際倉儲物流基地。同時，政府要加大對內蒙古東部地區的財政扶持力度，支持東部地區與此相關的投資項目，鼓勵勞動者自主創業，優先發展勞動密集、資源節約、適合本地區資源特點的中小企業，拓寬就業渠道，提升中小企業吸納就業的能力。

（三）改善中小企業的就業質量，提升中小企業的就業吸引能力

勞動力資源是一種稀缺的資源、是一種能動的資源，企業的生產過程就是勞動力資源和物質資源的有機結合的過程。改善就業質量就要提高就業者的工資、福利待遇，保障勞動者的基本權益，就能做到人盡其才、物盡其用，就會呈現出“高就業質量——增強凝聚力——穩定就業——減少招聘成本——留住人才——增加經濟效益——擴大生產規模——增加就業數量”這樣的良性運行過程。因此，提高勞動就業質量是中小企業可持續發展的重要條件。中小企業要充分認識到這樣的因果循環，改善勞動者的工資福利待遇，使勞動者能“體面的勞動”，充分調動勞動者的生產積極性，提高勞動生產效率，使企業取得最大化的利潤。

［注 釋］

① 龍凱鋒．“一帶一路”，互利共贏得大戰略［J］．視角，2015，（1）．

② 李伯牙．新絲路經濟帶將推動培育西部城市群［J］．21世紀經濟報道，2014，（6）．

③ 李伯牙．中央調研絲路經濟帶建設 西北五省區為重要依托［J］．21世紀經濟報道，2014，（7）．

④ 曲靜．一帶一路的龍江亮點［N］．黑龍江日報，2014－12－24．

⑤ 徐平國．我國中小企業發展促進就業研究［D］．北京：北京交通大學，2011．

⑥ 徐平國．我國中小企業發展促進就業研究［D］．北京：北京交通大學，2011．

⑦ 趙艷青．中小企業的發展與就業增長的理論與實證研究［D］．洛陽：河南大學，2012．

⑧ 姜玉波．中小企業吸納就業能力的SWOT分析及對策研究［J］．新遠見，2012，（5）．

⑨ 曹鋼，曹箭射．絲路經濟帶是陜西發展歷史新機遇［N］．陜西日報，2013－10－29．

⑩ 裴磊．絲路經濟帶應落實六大產業支持［N］．西安日報，2014－06－18．

［1］ 姜玉波．中小企業吸納就業能力的SWOT分析及對策研究［J］．新遠見，2012，（5）．

［2］ 劉仙梅．內蒙古調整產業結構促進就業的對策研究［J］．經濟論壇，2010，（2）．

［3］ 石鳳銀，劉慧娟．提高中小企業吸納就業能力［J］．中國中小企業，2011，（9）．

［4］ 王茜．論中小企業對就業的影響及啟示［J］．武漢大學學報，2009，（5）．

［5］ 李黎青，鄒開亮．促進充分就業視角下的江西中小企業發展對策研究［J］．企業經濟，2007，（2）．

［6］ 劉蘭．武漢中小企業吸納大學生就業的SWOT分析及對策研究［J］．江漢大學學報，2012，（6）．

［7］ 尹秀英．呼倫貝爾市中小企業吸納就業能力分析［J］．呼倫貝爾學院學報，2014，（3）．

［8］ 魏穎．內蒙古中小企業金融保障體系建設研究［D］．呼和浩特：內蒙古大學，2011．

［9］ 裴磊．絲路經濟帶應落實六大產業支持［N］．西安日報，2014－06－18．

［10］ 曹鋼，曹箭射．絲路經濟帶是陜西發展歷史新機遇［N］．陜西日報，2013－10－29．

［11］ 李伯牙．新絲路經濟帶將推動培育西部城市群［J］．21世紀經濟報道，2014，（6）．

［12］ 李伯牙．中央調研絲路經濟帶建設 西北五省區為重要依托［J］．21世紀經濟報道，2014，（7）．

［13］ 龍凱鋒．“一帶一路”，互利共贏得大戰略［J］．視角，2015，（1）．