第一共和國時期韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及啟示

潘志

（遼寧省委黨校 遼寧 沈陽 110004）

第一共和國時期韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及啟示

潘志

（遼寧省委黨校 遼寧 沈陽 110004）

本文通過對第一共和國時期韓國經(jīng)濟(jì)社會基本情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本狀況的分析，理清韓國起飛前準(zhǔn)備階段的整體狀況，并進(jìn)一步深入理解把握韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

韓國；第一共和國；起飛前階段

韓國獨立初期的十二年間（從1948年到1960年），在歷史上一般被稱為韓國的“第一共和國”時期。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分來看，這一階段往往也被看成韓國經(jīng)濟(jì)起飛前的時期。通過對這一時期經(jīng)濟(jì)社會基本情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本狀況的分析，可以理清韓國起飛前準(zhǔn)備階段的整體脈絡(luò)，并能進(jìn)一步深入理解把握韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

一、第一共和國時期韓國經(jīng)濟(jì)狀況整體分析

（一）第一共和國時期的韓國經(jīng)濟(jì)社會基本情況

到第一共和國時期，韓國工業(yè)大多是在日本統(tǒng)治期間奠定的基礎(chǔ)。鑒于工業(yè)化發(fā)展所需要的重要資源如煤炭、鐵礦、石墨和菱鎂礦等，以及水力和林業(yè)等多集中分布在朝鮮半島的北部，日本殖民者就將工業(yè)發(fā)展的重心相應(yīng)地放在了朝鮮半島的北部，使韓國獨立時工業(yè)基礎(chǔ)相對于北方的朝鮮比較薄弱。而另一方面，朝鮮半島南部人口相對北方較多，這就使南方的人均資源占有量大大小于北方。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮半島被美蘇兩國分區(qū)占領(lǐng)。1948年，朝鮮半島的南方成立了大韓民國，李承晚成為韓國第一任總統(tǒng)。歷史上將他統(tǒng)治時期稱為韓國的第一共和國。

第一共和國時期，李承晚以“開國元勛”和“國父”自居，對韓國實行鐵腕專權(quán)統(tǒng)治，然而他的主要注意力并未放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，而是鼓吹北進(jìn)統(tǒng)一，試圖用軍事政治手段統(tǒng)一朝鮮半島。這就導(dǎo)致這一階段，韓國雖然政治相對穩(wěn)定，但經(jīng)濟(jì)政策既不具備連續(xù)性，又雜亂無章，一些法規(guī)政策甚至存在自相矛盾的現(xiàn)象，影響了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

第一共和國初期，由于工業(yè)滯后，出口困難，韓國實行進(jìn)口替代戰(zhàn)略，以期滿足內(nèi)需，解決就業(yè)。然而，由于朝鮮戰(zhàn)爭，韓國政治社會動蕩不安，軍費開支巨大，擠占了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育研發(fā)的空間。戰(zhàn)爭又對韓國的農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)造成了直接破壞，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使本就先天發(fā)育不良的韓國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步雪上加霜，積累能力下降，韓國人民生活貧困。但由于醫(yī)療衛(wèi)生條件在西方幫助下有所改善，韓國人口死亡率下降，而人口固有的高增長率特性并未改變，直接造成20世紀(jì)50年代后半期，韓國人口增長進(jìn)入高峰，創(chuàng)造韓國人口增長的最高記錄。在進(jìn)口替代戰(zhàn)略背景下，這意味著馬爾薩斯視角的人口資源矛盾進(jìn)一步突出。

（二）第一共和國時期韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本概況

第一共和國時期，韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要特征是美國援助扮演重要角色，此外對韓國日后經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的政企關(guān)系和土地改革也在這一階段形成發(fā)展。

1、美國援助

李承晚當(dāng)局是通過美國的支持才在朝鮮半島站穩(wěn)了腳跟，美國對韓國的援助不但體現(xiàn)在軍事政治上，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上。由于靠韓國自身經(jīng)濟(jì)積累能力不足以形成穩(wěn)健地擴(kuò)大再生產(chǎn)機(jī)制，李承晚當(dāng)局不得不依靠美國援助發(fā)展經(jīng)濟(jì)。從1953年朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束，到1960年第一共和國結(jié)束，韓國從美國得到了總額高達(dá)17.45億美元的援助。這一階段的美國援助主要特征是無償性、救濟(jì)性和全面性。

然而，美國援助并未使韓國經(jīng)濟(jì)有較大起色，反而使韓國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴美國援助，韓國經(jīng)濟(jì)淪為依賴救濟(jì)的消費型經(jīng)濟(jì)，使韓國政府實行的進(jìn)口替代戰(zhàn)略難以為繼，經(jīng)濟(jì)增速緩慢。針對這種現(xiàn)象，1959年，美國決定改變對外援助重心：由全面援助轉(zhuǎn)向重點援助，尤其注意發(fā)揮工程項目等方面經(jīng)濟(jì)援助的杠桿作用。然而此時，第一共和國已經(jīng)走到了末路。

第一共和國時期的美國援助雖然并未使韓國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但卻為韓國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建提供一定的支撐，進(jìn)而為韓國經(jīng)濟(jì)起飛奠定了基礎(chǔ)。

2、政企關(guān)系

第二次世界大戰(zhàn)后，美國占領(lǐng)當(dāng)局沒收了大量日本在韓公私資產(chǎn)，后來多轉(zhuǎn)讓給韓國，而韓國政府則將其中部分資產(chǎn)以相對低廉的價格轉(zhuǎn)讓給與政府關(guān)系相對密切的私人企業(yè)。第一共和國時期，韓國形成了政府與私人大企業(yè)密切合作的機(jī)制格局。例如，政府在配發(fā)美國援助過程中，會向與政府關(guān)系相對密切的企業(yè)有所傾斜；美國在韓軍購訂單分配過程中，一些與政府關(guān)系比較密切的私人企業(yè)常常優(yōu)先得到機(jī)會。這樣，與政府關(guān)系比較密切的企業(yè)逐漸成長起來，后來發(fā)展成為日后的韓國財閥。

政企關(guān)系密切有利于迅速協(xié)調(diào)落實政府經(jīng)濟(jì)管理政策，潤滑政策執(zhí)行，降低政策成本；但從另一角度來講，也容易造成官商勾結(jié)，助長權(quán)錢交易和非法尋租，導(dǎo)致政府被利益集團(tuán)劫持。第一共和國時期的韓國企業(yè)在很多時候不是簡單地扮演市場主體的角色，而是成為政客的私人采邑，進(jìn)而成為貪腐的溫床。

第一共和國結(jié)束后，韓國政府雖然改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，但這種政企關(guān)系并未得到根本性調(diào)整，直到后來東亞金融危機(jī)波及到韓國之后，韓國當(dāng)局痛定思痛，才大力推動改革這種關(guān)系，提高經(jīng)濟(jì)市場化程度，并有意識地推動韓國企業(yè)多元化發(fā)展。

3、土地改革

第二次世界大戰(zhàn)之后，美國占領(lǐng)當(dāng)局在韓國沒收日本人所持有的公私土地，并著手推動土地改革。韓國獨立之后，土地改革被持續(xù)推進(jìn)。到1955年，韓國土地改革完成時，農(nóng)村大規(guī)模地產(chǎn)已經(jīng)被分散，土地被以較低的價格分配給廣大農(nóng)民。傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系被瓦解，農(nóng)村舊勢力被削弱，農(nóng)村生產(chǎn)力則很大程度上被解放出來。

韓國土地改革被廣泛認(rèn)為是第一共和國時期難得的正面為主的經(jīng)濟(jì)舉措。土地改革為韓國經(jīng)濟(jì)起飛提供了農(nóng)業(yè)支持，并為日后韓國新村運(yùn)動奠定基礎(chǔ)。

整體上看，第一共和國時期韓國政府并未認(rèn)真發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這一階段韓國表現(xiàn)出明顯的第三世界國家的一般性經(jīng)濟(jì)社會特征，其人均GDP不但不到北方朝鮮的三分之一，而且明顯落后于東亞其他國家如泰國、菲律賓和馬來西亞等國。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后自然造成社會逐漸對執(zhí)政者的不滿，矛盾經(jīng)過長期積累發(fā)酵，終于在1960年爆發(fā)，韓國第一任總統(tǒng)李承晚被迫離職，韓國進(jìn)入了第二共和國時期。然而，第二共和國很快就在一場軍事政變中被推翻，軍事強(qiáng)人樸正熙上臺，建立第三共和國，韓國進(jìn)入樸正熙時期，也就是韓國“真正開始發(fā)展經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)而創(chuàng)造出“漢江奇跡”的起飛時期。

二、第一共和國時期韓國經(jīng)濟(jì)狀況的啟示和思考

（一）政治戰(zhàn)略應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)

第一共和國時期，李承晚當(dāng)局片面強(qiáng)調(diào)政治戰(zhàn)略，期望武力統(tǒng)一，相對忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制訂和實施，導(dǎo)致韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在與朝鮮之間的歷史性競賽中一度落后，這進(jìn)而影響了李承晚當(dāng)局政治戰(zhàn)略的實施。中國應(yīng)該吸取韓國這一階段的歷史教訓(xùn)，把政治戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，例如在與周邊國家之間開展保衛(wèi)領(lǐng)土和領(lǐng)海的斗爭中，既要講政治，也要講經(jīng)濟(jì)，島礁的開發(fā)，礁堡的建設(shè)，都要放在國家海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展大局中進(jìn)行綜合思考，整體布局，從而更好地維護(hù)和發(fā)展中華民族的利益。

（二）重視土地制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性支持作用

韓國雖然國小地狹，人口密集，但仍然大刀闊斧地推行土地改革，從而大幅度打破農(nóng)村舊有生產(chǎn)關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)，為韓國經(jīng)濟(jì)起飛奠定了基礎(chǔ)。這也是第一共和國時期罕見值得后來稱道的地方。中國應(yīng)該借鑒韓國這一階段的歷史經(jīng)驗，做好農(nóng)村土地確權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)交易改革等方面工作，改革的方向應(yīng)該要讓農(nóng)戶盡可能做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)益統(tǒng)一，并能協(xié)調(diào)好集體和個人的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系。

（三）理清政府與企業(yè)之間關(guān)系

第一共和國時期，韓國政府職能邊界不清，導(dǎo)致政企關(guān)系曖昧，在為日后韓國經(jīng)濟(jì)起飛打下鮮明韓國經(jīng)濟(jì)特色烙印的同時，也為韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下定時炸彈，最后終于在東南亞金融危機(jī)波及到韓國后爆發(fā)。中國應(yīng)該借鑒韓國這一階段的歷史教訓(xùn)，充分尊重企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體的地位，政府要明晰職能邊界，管住自己有形的手，做到不缺位、不越位、不錯位。

（四）善于發(fā)現(xiàn)發(fā)掘比較優(yōu)勢并制訂相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

第一共和國時期，韓國人口資源矛盾突出。然而，韓國當(dāng)局卻仍然實施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，而未基于人口階段性特征，實行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，導(dǎo)致韓國類似在同一歷史發(fā)展階段實行類似經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的菲律賓和拉丁美洲國家，未能把人口資源劣勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。可以想象，假如韓國仍然搞進(jìn)口替代戰(zhàn)略的話，那么今天的韓國恐怕不會比菲律賓等國好到哪里去。中國應(yīng)該吸取韓國這一階段的歷史教訓(xùn)，積極發(fā)掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)運(yùn)而生的比較優(yōu)勢，并制訂相應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以充分開發(fā)，合理利用。

[1]Ringen，S.Kwon，H.Yi，I.Kim，T.&Lee，J.(2011).The Korean State and Social Policy:How South Korea Lifted Itself from Poverty and Dictatorship to Affluence and Democracy.Oxford:Oxford University Press.

本文系國家社科基金一般項目（13BJY067）

潘志（1983-），男，遼寧丹東人，碩士，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。