中原油田油氣井（站）工礦廢棄地利用研究

◎李建軍 葛小冬 王瑋

為落實土地節(jié)約集約利用政策，促進中原油田油氣井（站）工礦廢棄地再利用，2014年4月，濮陽市國土資源局成立了專題調(diào)研小組，通過查閱資料、走訪座談和實地查看等方式對中原油田無效油氣井（站）工礦廢棄地再利用問題進行了調(diào)查研究,提出了開展環(huán)境評價、依法收回、納入復(fù)墾規(guī)劃和申請國有建設(shè)用地增減掛鉤試點等政策建議。

一、井（站）工礦廢棄地現(xiàn)狀

1975年9月7日，位于濮陽縣文留鎮(zhèn)境內(nèi)的濮參1 井在鉆探過程中噴出工業(yè)油流，從此拉開了中原油田勘探開發(fā)會戰(zhàn)的序幕。1979年7月1日，中原油區(qū)的第一個油田——文中油田投入生產(chǎn)，當年生產(chǎn)原油23萬噸。經(jīng)過30多年的開發(fā)建設(shè)，中原油田已經(jīng)發(fā)展成為一個具有油氣勘探開發(fā)、工程技術(shù)服務(wù)、石油天然氣化工等綜合優(yōu)勢的國有特大型企業(yè)，成為中國東部地區(qū)重要的石油天然氣生產(chǎn)基地。經(jīng)初步調(diào)查，中原油田使用濮陽市轄區(qū)土地面積5270公頃（79050畝），其中工業(yè)用地3277公頃（49155畝），分布在華龍區(qū)、濮陽縣、范縣、清豐縣、開發(fā)區(qū)。

中原油田工業(yè)用地中，相當比例的是油氣井（站）用地。隨著中原油田30多年的開采，可采油氣量逐漸減少，資源枯竭，部分油氣井（站）已關(guān)停，形成工礦廢棄地。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，在濮陽市轄區(qū)域內(nèi),無效油氣井（站）工礦廢棄地呈點狀分布于濮陽縣、范縣和清豐縣農(nóng)田間，共有536宗188.3公頃（2824.5畝），屬于國有工礦倉儲用地中的采礦用地。土地取得方式分為劃撥和授權(quán)經(jīng)營，其中授權(quán)經(jīng)營類477宗168.2公頃（2523畝），劃撥類59宗20.1公頃（301.5畝）。（具體分布見表1、表2）

二、存在的問題

土地資源浪費。中原油田現(xiàn)有188.3公頃油氣井（站）工礦用地，由于生產(chǎn)設(shè)施報廢，造成這部分油氣井（站）長期處于閑置廢棄狀態(tài)，且呈點狀散布在農(nóng)田之間，企業(yè)無法有效利用，致使這部分土地資源閑置浪費。在土地資源緊缺的情況下，將這部分閑置廢棄土地盡快利用起來，發(fā)揮效益很有必要。

部分工礦廢棄地存在不同程度的污染，復(fù)墾治理無驗收標準。由于油氣井在開采過程中出現(xiàn)井噴、采油污水、鉆井場廢棄物、落地原油等情況，對土壤、地下水和生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的污染，深埋地下含有危害化學或者持久性污染物的泥漿坑污染最為嚴重。而對這些嚴重污染的無效油氣井（站）工礦廢棄地復(fù)墾，治理到什么程度算合格，目前國內(nèi)還沒有驗收標準。

納入建設(shè)用地增減掛鉤無政策依據(jù)。近年，濮陽市計劃將這部分工礦廢棄地復(fù)墾成耕地，置換出建設(shè)用地指標，用于緩解新增建設(shè)用地指標壓力，但目前國家出臺的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，對國有建設(shè)用地增減掛鉤沒有明確規(guī)定，缺乏政策依據(jù)。

三、措施建議

根據(jù)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《土地復(fù)墾條例》和《國土資源部關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕45號）等有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，為落實油地共贏政策，促進土地綜合利用，提出如下意見建議。

繼續(xù)做好基礎(chǔ)工作。進一步詳細核實中原油田無效油氣井（站）工礦廢棄地的宗數(shù)、面積、位置、現(xiàn)狀和權(quán)屬來源依據(jù)等情況，可按“已復(fù)墾”“在荒廢”“被占用”進行前期分類。

開展環(huán)境影響評價。按照屬地管理原則，在收回和復(fù)墾前，由當?shù)貒临Y源主管部門組織開展對部分受污染的油氣井（站）工礦廢棄地進行環(huán)境影響評價，從環(huán)境保護的角度確認是否符合收回和復(fù)墾條件。同時，報經(jīng)有資質(zhì)單位鑒定確認該油氣井（站）是否符合廢棄要求，鑒定是否存在土壤污染情況，并出具相關(guān)證明。

啟動收回程序。按照依法行政的要求，由當?shù)貒临Y源主管部門依法按程序收回中原油田無效油氣井（站）工礦廢棄地國有土地使用權(quán)。具體可分三種情況：一是對經(jīng)環(huán)境影響評價適合耕種的、無土壤污染的、可以復(fù)墾的油氣井（站）工礦廢棄地，由政府收回統(tǒng)一組織復(fù)墾，能夠復(fù)墾為耕地的優(yōu)先復(fù)墾為耕地，通過發(fā)包等方式就近確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶使用，確保有效利用。二是對經(jīng)環(huán)境影響評價不適合耕種的、無土壤污染的油氣井（站）工礦廢棄地，由政府收回統(tǒng)一安排他用。三是對經(jīng)環(huán)境影響評價鑒定存在土壤污染的油氣井（站）工礦廢棄地，按照“誰污染、誰治理”的原則，應(yīng)先由中原油田履行污染治理的義務(wù)，對已經(jīng)污染的土壤，由相關(guān)具有資質(zhì)的單位進行土壤修復(fù)，未經(jīng)修復(fù)的土壤不得進行開發(fā)與使用，對治理后達到標準的油氣井（站）工礦廢棄地，由政府收回統(tǒng)一安排他用。同時，市、縣國土資源主管部門可申請上級核撥專項治理資金，組織開展土壤污染治理試點，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復(fù)。

表1 濮陽市境內(nèi)無效油氣井（站）土地授權(quán)經(jīng)營類統(tǒng)計匯總表

表2 濮陽市境內(nèi)無效油氣井（站）土地劃撥類統(tǒng)計匯總表

納入復(fù)墾規(guī)劃。將符合廢棄要求的無效油氣井（站）工礦廢棄地利用工作作為一個專題納入即將編制的《濮陽市工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)劃》，按照“總量控制、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的原則，通過規(guī)劃控制作用，達到對工礦廢棄地進行治理及掛鉤指標的利用，逐步盤活存量建設(shè)用地，提高土地綜合利用效率，拓展濮陽城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展用地的空間。

申請國有建設(shè)用地增減掛鉤試點。在完成《濮陽市工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)劃》編制的基礎(chǔ)上，積極向省國土資源廳申請國有工礦廢棄地復(fù)墾利用試點，探索開展國有工礦廢棄地復(fù)墾與新增建設(shè)用地指標掛鉤，增減掛鉤指標可優(yōu)先支持中原油田發(fā)展。