漯河開發區的節約集約用地之道

◎特約記者 劉云召

在不到100畝的土地上實現年利稅近億元，平均每畝凈利稅達100萬元以上；用地70畝，投資額4.7億元，畝均投資680萬元……3月21日，國土資源部副部長胡存智在漯河市經濟技術開發區調研，聽到這些數字時，連連稱贊：“這是土地節約集約利用的典范……”

的確，建成區面積只有15.3平方公里的國家級漯河經濟技術開發區，入駐了美、日、意、韓等國家和地區30多家外資企業，進駐上市公司20多個。2014年完成生產總值170.9億元，實現稅收34億元，平均每平方公里稅收2億多元，實現了土地的高效利用。

那么，漯河市經濟技術開發區是怎樣圍繞主導產業，大力推進節約集約用地的呢？循著漯河開發區的發展軌跡，我們看到的是一條科學規劃、構建機制、開拓創新、高效用地的節約集約用地之路。

科學規劃，優化提升節約集約用地空間

2012年，開發區編制了《漯河開發區集約節約用地規劃》，明確了“以規劃管控各類建設用地合理布局，強化集約節約用地規劃的統籌和調控能力，促進開發區土地高效開發與綜合利用，全面提高土地利用效率和效益”的目標。

多年來，開發區不斷強化對區域、產業、基礎設施建設的土地利用控制作用，通過優化土地利用空間結構，改善建設用地結構布局，統籌解決交通、辦公、生產生活等用地問題。規劃到2020年，該區工業用地按照產業集聚、配套共享等目標用地，平均容積率由0.6 提高到1.2，可節約土地281公頃；生產生活用地按照城鄉統籌、城鄉一體、產城融合等理念統一規劃，可節約土地79公頃；農村人均建設用地由280平方米下降至130平方米，可節約土地135公頃。通過節約集約理念的融入，開發區節約集約用地規劃較傳統規劃模式節地500公頃左右，節地率達20%。

同時，根據用地形勢和開發區實際情況，依據存量土地數量、可利用土地現狀、可挖潛能力，漯河開發區建立了彈性土地利用規劃，按照“報批土地逐年減少、盤活土地逐年增多、供應土地保持平穩”的總體思路，通過對建設用地的規模引導、布局優化、結構調整和時序安排，對建設用地實行總量控制、彈性供應，以確保開發區土地利用能夠實現集約化、節約化、精細化，保障現有存量土地能夠滿足未來30年的用地需求。

▲占地403畝，投資15億元的統一工業園項目

▲進駐標準廠房園區的河南諾爾曼藥業公司

構建機制，提高土地節約集約利用效率

近年來，漯河開發區從探索建立機制入手，著力構建完善的節約集約用地體系，從土地審批供應到項目的建設再到建成后的監管，始終把節約集約貫穿到用地的前、中、后期，努力提升土地的節約集約利用水平。

建立用地預審機制。土地管理部門對用地項目的實收注冊資本、投資強度、建筑密度、容積率、輔助用房面積等指標進行重點審核，嚴格把關，按照節約集約用地的原則對項目進行綜合篩選。在土地供應上，對投資億元以下的項目或占地30畝以下的項目，以及食品企業年稅收6萬元/畝以下、制造業企業年稅收10萬元/畝以下、物流企業年稅收15萬元/畝以下的項目均不單獨供地，統一集中到標準廠房和專業標房園區發展。對于超標準用地的各類項目，堅決予以核減，不符合用地政策和不節約集約用地的不予引入。近3年來，開發區共退回項目用地申請13宗1620畝，核減項目用地22宗780畝。

建立畝均稅收約束機制。稅收是體現土地產出水平的重要數據。開發區建立了畝均稅收約束機制，制定出《開發區畝均稅收最低標準》，對用地企業按行業分類，參考該行業前三年平均納稅額，合理制定出最低畝均納稅標準。如：機械制造8萬元、食品項目10萬元、物流項目30萬元，促進了低產出用地企業增產增效。同時，按照《開發區土地利用評價辦法》，每年對用地企業畝均納稅額分行業排名，對排名靠前的企業給予相應優惠政策，對排名靠后的企業促其通過升級改造、產業結構調整等多種形式達標，將連續三年完不成畝均稅收目標或排名靠后的企業納入開發區重組、騰讓、收購計劃。機制的建立，實現了企業效益提高和政府稅收增加的雙贏局面。

建立土地利用監管機制。土地是否得到合理有效利用，供應后的監管十分重要。開發區制定了《土地利用共同監管機制》，通過政府主導，整合區屬職能部門力量，每年對區屬企業的投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、畝均產出等土地利用指標進行檢查。對投資強度達不到規定、約定標準的要求其增投，對容積率達不到標準的要求其增建，對綠地率超標、空閑地過大的要求其退讓，對稅收達不到標準的要求其增效。通過監管，不斷盤活存量建設用地，通過增資擴股、增資技改、互惠整合，不斷挖掘企業在存量土地中的發展空間。

建立低效土地盤活機制。近年來，漯河開發區對存量建設用地，采取政府幫扶重組、企業限時重組等辦法，努力盤活低效土地，對短時間內不能有效利用土地的企業要求其騰讓閑置土地，對效益嚴重下滑、半停產、停產的企業進行收購。對取得土地使用權后資金不落實、沒有能力完成開發建設造成土地閑置兩年以上的，收回土地使用權，為新上項目提供發展空間。對閑置兩年以下一年以上的，區別情況與項目單位簽訂限期開工建設協議，并按土地出讓金總額的20%的標準收取土地閑置費；到期仍不能完成開發建設的，依法予以收回。對投資強度低、占用土地多、效益低下的項目，采取“騰籠換鳥”的方式提高土地利用效益。如信豐化纖公司不能按照出讓合同投資建設，經依法補償后，收回土地使用權，安排給投資3億元的高新技術企業天源環保高科公司使用。對效益一般、土地產出率較低的企業，開發區積極推動企業靠大聯大、戰略重組，引進知名企業利用現有閑置場地發展。為此，開發區專門設立企業合作重組基金，對利用閑置廠房、土地重組成功的企業給予獎勵。如利通橡膠公司入駐開發區后，由于多種原因，企業規模一直不能迅速擴大，在開發區管委會的引導下，與韓國世振機工株式會社合作，新建標準廠房5萬平方米，新上生產線40 條，開發液壓超高壓系列產品100多個，產能迅速擴大，閑置土地得到充分利用，很快成為開發區的骨干企業之一。花花牛乳業經批后監管在原址上擴建翻建，建筑面積由原來的3.8萬平方米提高到9.07萬平方米，容積率也由0.8 提高到2.1。同時，開發區每年都要召開動員會，動員用地粗放、低效的企業通過盤活、聯合、重組等方式提高效益和土地利用效率。

▲投資4.7億元，占地僅70畝的嘉吉食品（漯河）有限公司

▲騰籠換鳥，利用閑置土地建起的今麥郎項目

建立激勵機制。近年來，開發區積極鼓勵企業挖潛改造、“零增地”擴建和高起點二次開發。對增加設備資產投資2000萬元以上的企業，給予稅收政策扶持；對翻建廠房由單層改多層或利用閑置低效土地進行擴建，新增1000平方米廠房獎勵1萬元，充分調動企業節約集約用地的積極性。原投資6000萬元的喜多多食品公司，用地18畝，建設廠房3 棟，建筑面積6000平方米。在管委會的引導下，公司進行改擴建，二期投資1.1億元，新建一棟10000平方米的四層標房，容積率由0.5 提高到1.3，投資強度由333萬元/畝提高到940萬元/畝，回報率從50萬元/畝提高到120萬元/畝。

對投資億元以下的中小項目，開發區積極鼓勵他們進駐標房園區，既形成了企業之間相互配套的產業集群，又最大限度地實現了土地的節約集約利用。目前，開發區已建設標房園區4個，建成面積65萬平方米，入駐企業120多家，節省土地1500畝，形成了不同特色的產業發展集群。尚達裝備制造產業園引進匯龍液壓管材、華益冶金鑄造、鄧湖水暖設備、卡斯汀機械加工等一批中小型企業入駐，節約土地近千畝。

招大引強，聯大做強，實現集約發展

漯河開發區始終把招大引強作為招商引資主攻方向，通過招大引強調整經濟結構、轉變經濟發展方式、集約節約用地、提升經濟效益，先后引進世界500 強企業11 家、國內500 強企業6 家，形成了大項目聚集發展、高效發展的良好態勢。美國嘉吉項目，投資4.7億元，用地70畝，畝均投資680萬元；旺旺休閑食品項目在107畝的土地上，2014年實現稅收9000萬元，畝均稅收達到84萬元，成為開發區地均投入、產出的典范。

在當前土地資源非常緊缺的形勢下，盤活存量資源，向存量要效益，是實現節約集約用地的重要途徑之一。近年來，開發區出臺多項政策鼓勵區內企業聯大做強，大力開展以商招商、零土地招商。2013年，開發區實現了北大荒集團與恒瑞化工、今麥郎與鴻盛公司等企業的合作。其中，僅永利乳業一家就完成了與王老吉、完達山、山西中汾核桃、美國DAM 制罐、石家莊科創包裝設備等5 家企業的聯合發展。在與王老吉的合作過程中，永利公司利用現有土地，整合西鄰鐵聯裝卸公司的26畝倉儲用地，建設標準化廠房14500平方米、倉庫16600平方米。目前該項目已投產運營，預計年產值可達20.6億元，實現利稅2.5億元。通過項目整合，不但使永利公司的用地節約集約程度大幅度提高，而且鐵聯裝卸公司的土地產值提高近26 倍。2014年，開發區又促成了王牌砂布與百瑞包裝、平平食品與廣州華棟的合作。王牌砂布利用現有土地建設廠房4000平方米，百瑞包裝投資年產2000噸PVCD 肉制品包裝項目，項目投產后每年可實現稅收500萬元以上，僅此一個項目的稅收就比原來整個王牌砂布還要多。平平食品與廣州華棟共同投資的衛來食品休閑面制品及糕點生產項目，總投資5.8億，占地面積17畝，利用平平食品原有土地，拆除原有一層廠房，建設20000平方米的三層廠房，實現了現有土地的二次開發，預計年產值8億元，稅收2000萬元。

“節約集約用地永遠在路上。”在漯河經濟技術開發區采訪時，漯河市主管土地工作的副市長劉國勤表示，“開發區將繼續完善節約集約用地體系，努力推進開發區節約集約用地水平再上新臺階。” （攝影：張永強）