北平解放后首次工業登記的回顧與啟示

馮海燕 朱法娟

[摘 要]1949年1月北平和平解放。新生的政府在完成大量的政治、意識形態、文化教育、衛生等各方面工作的同時，還用極大的精力投入到涉及國計民生的經濟領域。5月至6月開展了全市工業企業登記調查。由于注重政策宣傳和發揮我黨搞思想政治工作的優勢，打消了部分工廠主的顧慮，開工率很快上升，對于北平的生產恢復和發展起了良好的推動作用，但也已經顯現出比較濃重的政府指導宏觀、參與微觀經濟活動的意味。同時詳盡、扎實的登記，為我們今天留下了一份彌足珍貴的史料。

[關鍵詞]工業登記；工商業各行業

1949年1月31號，北平和平解放。當時的北平，可以說是一個衰敗而華美的皇城。中國共產黨接收的是一副百廢待興的爛攤子。用一些回憶錄、口述史等來還原當時的部分場景：（一）北京市區遍布垃圾、乞丐，天安門廣場的還堆有清朝的垃圾。繁華區域，成隊的乞丐逢人便討，行人避之不及；店戶商家對乞丐更是無可奈何，商家的乞討開支，每天最多達到四百元，最少也百元以上。乞丐，已經成為擾亂城市秩序、阻礙社會生產的重要問題“據初步估計，北京有八千以上，因乞丐種類繁多，又無固定居住地點，故很難統計。乞丐、流氓、失業游民約有五萬……”、（二）八大胡同等共辦有“224家妓院、1200多名妓女”。（三）“1949年，北平市有回族6.6萬余人，80%以上是小商販，很多人吃了上頓沒下頓；失業現象很嚴重，就業門路太窄，主要靠“兩把刀”（一把賣牛羊肉，一把賣切糕）、“八根繩”（挑筐做小生意），養家糊口。”這是連年戰爭后北平人民生活的縮影。

當時新生的政權，除了（一）立即組織動員起來，清理垃圾，整飭市容市貌；采取多種救助政策與措施救濟與治理北京城市乞丐：由民政局、公安局負責，聯合財政局、衛生局、糾察隊及各群眾團體組成乞丐管理處，針對不同的乞丐，分別采取收容處理、思想教育、勞動改造、移民生產的救助措施，取得顯著成效。（二）1949年11月21日晚上8點市公安局和民政局、衛生局等單位，動員干部和公安人員2400多人，聯合行動，經過一整夜的工作，秋風掃落葉般將全市妓院全部關閉，解放了所有妓女；成立婦女生產教養院來改造妓女；為她們重新走向正常生活，創造各種出路。（三）成立回民工作隊，（1950年1月撤銷，在市民政局設立民族事務科）1956年成立北京市民族事務委員會，化解民族間的隔閡，尊重各少數民族的政治、宗教、風俗習慣，提高各民族人民的生活水平，大力培養少數民族人才等。

北平政府在千頭萬緒中，抓住主要矛盾，大力恢復生產，把這一事關國計民生的大事落實到實處。本文就結合已掌握的現有資料，對北平解放后首次工業登記的情況作一介紹和分析。

北平和平解放后的最初兩三個月里，北平市人民政府工商局曾作過許多零星的工業調查，效果不甚理想。為了全面、系統地了解和掌握北京市工商業的狀況，市工商局從1949年5月到6月底進行了全市工業企業登記，并結合登記工作，對各行業進行了初步的調查。這次登記工作共分兩個階段：第一階段從5月7號開始，參加干部22人，對機器、金屬品冶制、織染、針織四個行業進行登記。方法是委托各個行業的同業公會，工商局干部則到各行業集中地區，辦理登記，結果遺漏很多，調查工作作得也不夠深入；第二階段與5月26日開始，參加干部20人。這階段任務重，共辦理機制面粉、制革、造紙、印刷、造胰制堿、橡膠、毯、醬油、芝麻油、汽水、洋酒、火柴、卷煙、窯十五個行業。吸取第一階段教訓，先通過街道政府、派出所等統計出十五行業的工業戶，然后召開全體工業戶大會，分發、講解表格，由各小組負責人派發各戶，按第一階段登記的程序辦理。第二階段遺漏戶減少，參加登記工作的干部也才有可能完成其他的調查任務。

一、登記、調查的方法和基本情況

調查的方法，基本采取典型調查、座談會等。典型調查時，一方面由廠方搜集、上交材料，一方面又從工人和其他工廠處印證；還聯系稅務局、貿易公司來審查所得材料的真實性。

成績：整個工作，共登記19個行業的工業戶3238戶。其中3133戶經審查合格，發給營業執照；105戶因手續不全或不合乎規定未予以登記。基本上對19個行業的沿革及概況、產銷狀況、勞資關系、目前的問題和今后的發展方向都有詳盡的介紹。更由于登記工作結合了調查，讓當時的政府對北平全市的工業生產狀況有了初步了解，為指導私營生產創造了基本條件，也為我們今天留下了一份寶貴的資料。

二、北平的機器鐵工業

我們拿當時登記的占北平工業中重要地位的北平機器鐵工業作為案例，來還原、剖析當時的某些歷史細節。

（一）北平機器鐵工業的沿革及概況

調查出其中的黑鐵鋪（生產雜火爐、通條、鐵門、鐵柵欄等）和馬掌鋪據說是從明朝開始的，白鐵鋪（主要是用白鐵制作手工制品，如水壺、煙囪、漏斗、錢箱等）是在八國聯軍以后才有的，鐵工廠比白鐵鋪又晚十年（光緒末年），剛出現時還不是制造和修理機器，而是為東交民巷的洋人制造、安裝、修理暖氣、鐵門、鐵柵欄和保險柜等。隨著自行車、汽車興起，馬車少了，馬掌鋪的業務每況愈下，當時大約有40戶。

七七事變后，日寇為了把華北建設成侵略基地，開始修鐵路、開礦山、建工廠，這刺激了北平機器鐵工業的發展。從1940年至1944年，是機器鐵工業的黃金時代，利潤很高，廠數增到300戶以上，日本投降后，國民黨對民族工業根本無力顧及，三年下來，機器廠接二連三地停了工。

解放后相當多的工廠不了解人民政府的政策，持觀望態度，大部分都沒有復工。1949年四月中旬以后，北平工商局反復召開工人、資本家的座談會，解釋中共勞資兩利的政策，并解決了一些勞資糾紛、原材料供應與產品銷售等問題。公營的華北水利推進社也開始向北平市機器業大量訂購水車，奄奄一息的機器制造業的業務，很快超過了國民黨統治時期。

（二）產銷狀況

對機器制造業所涵蓋的發動機、瓦斯發生爐、工作母機、工礦機械、農用機器、農產品加工機器、交通器材、電工器材、醫療機械、汽車和自行車零件等等的原料、銷售等都有調查與結論（此略）。

（三）勞資關系

對統計的732戶工廠或作坊，調查得出的結果是：除201戶有動力設備的工廠雇有職員和個人外，其余都是規模極小的作坊，有的甚至連工人都沒有，全部依靠家庭成員勞動。并把屬于規模較大的201戶工廠工資、薪金等羅列出表格。表中我們清楚地看出，薪資最高的是技術工人，每月一般為150—300斤小米；最低的是普通工人，150—200斤（實習生為每月40—80斤）

（四）目前的問題和今后的發展方向

目前問題有，多數廠家表示資金不足；現貨難賣；原料因北平價高，希望政府幫助到外地統購。

發展方向：經過登記、調查，北平工商局認為，今后的北平機器制造業是有前途的，但主要的出路應該還是面向農業，制造農用機具和農產品加工機器。

三、分析與啟示

通過閱讀、研究1949年5—6月的首次工業登記的各種原始材料，我們可以得出以下結論：

（一）北平解放后首次工業登記給今天的我們帶來最大的感受是，當時北平

的工業極端落后。同比當時的天津、上海尤甚。1949年5月至6月的北平全市工業企業登記，有工廠、作坊，共3238戶，可以說，少的可憐，而且規模一般都很小，確實可以用一窮二白來形容。

拿北平市印刷工廠來說，資本額1萬至15萬元的占到61.42%，500萬至1000萬的才有2家，只占到0.7%。比如“北平的廠子都不會造電動機”。因為落后，所以對外依賴度也高，如機器制造和修配業所用的鉛管、鉛鐵、滾珠、砂輪、鋸條、紗布、機油、黃油等等，竟都要從外國進口。“造汽水的原料大部是外國貨……天津雖然能造瓶蓋（北平連瓶蓋也不能生產），但軟木及馬口鐵都是外國貨。”

（二）登記調查非常詳盡

19個行業每個行業的沿革與概況、產銷狀況、勞資（有的是工資現狀）、目前問題及其解決的方向。登記時基本上所有行業的原料、產品成分、產地等都涵蓋進去了。工業登記時，還對每個行業面臨的主要問題以及應對方法措施，進行了實事求是的分析和建議：如質量不高、沒打開農村銷路，建議在同業公會之下成立技術指導機構，在保證質量的前提下降低成本。

這種排查式的摸底調查，加上同時開展的社會、政治等方面，如乞丐、妓女、民族等問題的除舊布新，新生的人民政權彰顯出的那種認真、細致的工作作風，自然給當時遭受國民政府萎靡、消極統治的國人，帶來一種清新、積極、向上、務實的工作態度與社會氛圍。

（三）重視思想政治工作

在剛開始辦理登記的時候，工廠業主們對填報資本額顧慮很多很多，大部分企圖少報，怕報多了多納稅。針織工廠的一經理說：“工商局和稅務局是一回事，你填的多，就拿的多”。個別的廠主怕被沒收，怕被平分。像萬合鐵廠的會計說：“國民黨沒有不貪的，共產黨沒有不共的”。有的經理怕按照資本額攤分公債；此外，也有個別的怕填少了資本額，得不到政府的重視，因而貸不到款或接不到政府的定貨。又有些工廠覺得報告表填項太詳細，怕政府將來會參與管理；也有人怕暴露勞資關系的真相，填報工資時便不夠符合實際狀況。對大多數小作坊主來說，他們大概源于怕麻煩，大都不愿意參加登記工作，他們說“我二十多年沒報過營業，也干到今天。”

針對工廠主或作坊主們上述種種顧慮，當時在登記過程中，政府工作人員著重宣傳了黨和國家的政策，工商局多次召開工人和資本家的座談會，解釋我們黨的工商業政策。5月1日，全國總工會常務副主席的李立三同志發表了《關于發展生產勞資兩利政策的幾點說明》；幾乎和北平首次工業登記工作開展的同時，中央5大書記處書記之一的劉少奇受中央、毛澤東委托，49年4、5月間，去當時中國的第二大工商業城市天津，宣傳中共七屆二中全會精神。針對天津解放后工人要起來奪財產，資本家情緒不穩定，天津的社會生產形勢不容樂觀的現狀，劉少奇同志先后對天津黨政干部、職工代表、工商業資本家、國營企業職員等作的10余次報告和談話，（后被統稱為“天津講話”），強調對民族資產階級今后重點在于聯合而不在于斗爭，從發展生產力看，資本家階級剝削是有其歷史功績的。在黨對待民族資產階級“公私兼顧，勞資兩利，城鄉互助，內外交流”政策的感召下，包括北平市在內的工商業者打消了顧慮，企業關閉數字急劇下降，開工率迅速上升。

（四）這次登記工作，為指導北京全市的工業生產奠定了基礎，同時也已經顯現出比較濃重的政府參與指導宏觀、微觀經濟活動的意味

在《北平市私營工業登記調查總結》的最后部分，鄭重向上級提出建議：“登記調查的同時，應為以后繼續了解情況打下一定的基礎，建立嚴格的報告制度，讓各同業公會按月向工商局報告該業會員的產銷情況和一切變動”（1）“應健全同業公會，然后盡可能爭取一切工業戶都參加公會”（2）。在經濟結構簡單、科技水平不高、社會利益關系相對簡單的情況下，集中統一的計劃經濟能夠比較順利的運用和發揮作用。我們通過分析1949年5、6月的北平首次工業登記，可以發現當時的北平工業，在國家政策的宏觀調控下，開始逐步向計劃經濟的方向發展。

注釋：

（1）北京市檔案館臧，檔號：133-4-1

（2）北京市檔案館臧，檔號：133-4-1

參考文獻：

1、《回憶解放初期北京的民族工作》，馬玉槐《北京黨史》2010年第一期

2、《新中國成立初期北京乞丐的救濟與治理》李小尉《北京社會科學》2007年第5期

3、《解放初期北京市婦女生產教養院的工作——楊蘊玉訪談錄》米士奇高長武《黨的文獻》2007年第1期

作者簡介：馮海燕、朱法娟北京政法職業學院基礎部、社法系。