元以后歷代治理西藏的經驗及啟示

寧博

[摘 要]西藏地區自古就是中國領土不可分割的重要組成部分。13世紀，西藏歸附元朝，納入中央王朝的統一管理。從元朝開始，歷代中央政權在加強對西藏管理的同時，制定了一系列相應政策法規。以為史鑒。本文主要探討一下明之后的各政府治理西藏的經驗及啟示。

[關鍵詞]西藏；治理；策略

一、歷代中央王朝的治藏策略

1、明朝的僧官封授制

明王朝時期，為了完成大一統，基于蒙、藏民族的深厚歷史淵源，出于抵御北方蒙古族各部的侵襲，確保西部邊疆的安寧的需要，根據藏區僧俗各派勢力分割自據，互不統屬、教派林立的局勢，明中央政府在冊封西藏地方貴族勢力的同時，還在藏族地區實行一套特殊的官僚制度—（番）僧官制度，也稱僧綱制度。

2、清朝時期金瓶掣簽制度

乾隆末年，清朝政府在整傷、改革西藏行政管理體制的過程中，加強了對大喇嘛的管理，規定了大活佛轉世靈童的認定辦法，設立了金瓶掣簽制度。這是乾隆皇帝為防止包括西藏在內的蒙藏上層貴族利用活佛轉世之機奪取宗教權力和防止大喇嘛與蒙藏世俗勢力結合而采取的一項重要措施。清朝中央政府制定和實施金瓶掣簽制度，對當時的西藏、蒙古地區社會和佛教界產生了巨大的影響，意義深遠。

3、民國時期蒙藏委員會的設立

整個民國時期，中央政府都十分重視對邊疆少數民族地區的治理，尤其是蒙藏地區。民國成立之初，便在內務部下設蒙藏事務處，管理蒙藏事務，后因蒙藏事務紛繁，另設蒙藏事務局，直隸于國務總理。不到兩年，又將蒙藏事務局改為直隸于大總統的蒙藏院。南京國民政府成立后，專門設置蒙藏委員會。在之后的20年間，蒙藏委員會作為主管民族事務的最高機構，掌管蒙古西藏行政及各項興革事項等，致力于改善與加強中央與蒙藏地方關系，為推動蒙藏地區經濟社會發展進步做了大量的工作。

二、歷代中央王朝的治藏模式

1.和平安藏，合作政策-明

（1）羈糜懷柔，安撫為主

明朝在藏地采取了對上層僧俗首領進行普遍封賜的政策，對元朝封任的官員繼續承認，以招撫、宣慰、化導的方法，通過誥封、敕命、賞賜等手段，使藏地各地僧俗首領直接受命于朝廷。

（2）借助宗教，多封重建

對于一個如藏地這樣的全民信教并由眾多教派勢力控制的地區，要以武力征服和純世俗的統治與管理，即使有如元蒙這樣的與藏族有傳統的親和聯系的中原統治王朝，其嘗試亦難以遂愿。最終不得不一方面依重薩迎派，構建起別具特色的藏區地方政權管理模式；但另一方面又不得不承認藏區其他地方實力派的既有權勢和利益。

2.協調族際關系，完善區域治理-清

（1）恩威并施，從俗從宜

“從俗從宜”是我國古代統治階級統治邊疆少數民族地區的傳統方針，它是由《禮記正義》電的“修其教不易其俗齊其政不易其宜”概括而成的。清朝作為一個封建社會末期的統一的中央政權，疆域遼闊，民族眾多，針對西藏這樣的特殊地區，清初統治者從歷史的經驗教訓中深刻地認識到，治理西藏只有在尊重藏族地區原有的行政制度、風俗習慣、宗教信仰與社會組織形式的情況下，因地制宜地采取統治措施，建立統治機構，才能加強對西藏的統治，實現中央政權的一統天下。況且在清朝初年，統治者忙于統一全國的戰爭之時，對西藏地方政府的地方法律基本加以認可，確認其制定的《十三法典》和《法典明鏡二十一條》的法律效力。所以“從俗”為這一時期的立法所側重。

（2）薄來厚往，協調族際

以經濟手段強化對藏地施政是清朝治藏的一個重要手段。清朝對來自藏地的貢使和高僧厚加賞賜。對貢使、高僧給予大量的直接賞賜。

3.制度構建，雙規統治-民國

（1）中央行政對藏的專門管理架構

早在中華民國成立之初，中央政府就對西藏問題極為重視。就主管蒙藏事務的機構而言，先后經歷了從前清理藩部到民國時期的蒙藏事務處、蒙藏事務局、蒙藏院以至蒙藏委員會等一系列演變。1928年7月1日，蒙藏委員會在南京成立，隸屬于國民政府行政院。蒙藏委員會依國民政府組織法第20條的規定組織設立，管理關于蒙古、西藏的行政和各種興革事宜。蒙藏委員會對藏主要工作有：制定頒布有關西藏事務法規；組織致祭十三世達賴喇嘛圓寂；交涉九世班禪回藏；主持十四達賴喇嘛坐床典禮；妥善處理九世班禪圓寂及靈樞回藏事宜；主管九世班禪靈童轉世和十世班禪坐床等。

蒙藏委員會作為國民政府的組成部門，在對藏事務上扮演了重要角色。作為國民政府治藏的管理部門，它體現了國民政府對待西藏問題的態度和最高決策者的治藏思路：治藏措施上的中央主權原則

（2）中央官僚系統與西藏上層宗教系統的合一

民國時期，西藏仍堅持政教合一的政治制度，因此很多宗教事務就賦予了政治因素，對宗教事務的處置亦是對政治事務的處置。國民政府利用宗教事件妥善地處置了不少政治問題。

三、歷代治理西藏的經驗及啟示

1、以法治理，推進法制進程

縱觀歷代對藏地區的治理，一個重要的特點就是依法治理，同時樹立中央在西藏的權威。

法制建設是當今社會應當且必須予以高度關注的社會問題。改革開放以來，我國法制建設得到長足發展，制定了一系列法律、法規，建立并完善了社會主義法律體系，有力促進了各項事業的發展。但是，我國法制建設的道路還很長，還有很多地方需要進一步完善。尤其是在少數民族地區的施政中，法制建設的任務還十分艱巨。

2、因俗而治，并宗教而促穩定

西藏的“俗”是什么呢？應該是地處邊疆，民族聚居，全民信仰藏傳佛教，以及政教聯合與政教合一。而其根本點在于全民信教和佛教主導政治與社會生活。

因俗而治的一個重要內容是充分調動西藏地方上層的積極性，發揮他們的主觀能動性，創造性地開展各項工作。元朝對薩迦派宗教領袖八思巴的尊重，使他能在很短時期內迅速建立起適合元朝統治需要的行政管理體制與制度；明朝封授八大法王，贏得了他們的積極歸附；清朝中前期對西藏上層僧俗貴族的器重和信任，為西藏各項政策和制度的落實發揮了不可估量的促進作用。

歷代“因俗而治”民族政策的一些精神應當貫穿于當今中國民族政策之中，例如，尊重少數民族的風俗習慣，根據少數民族特點因地制宜進行管理；注重民族平等團結；設定專門的機構管理民族宗教事務等等在《中華人民共和國憲法》、《民族區域自治法》中都應有具體體現。實踐證明，科學合理地借鑒古代民族政策，尊重少數民族的社會生活習慣，堅持平等團結的原則，根據民族特點因時、因地制宜進行建設，是取得民族地區社會穩定的重大舉措。

3、以治邊、安境、保民的優撫政策為主

人類社會的發展歷史表明，不論是一個國家、一個地區，還是一個民族，團結是做好一切事情的基礎和重要前提。如果長期處于動蕩不安之中，那么，國將不國，民族地區的發展自然也將無從談起。

習近平總書記早在2011年7月20日在拉薩聽取西藏自治區黨委、政府工作匯報時指出，西藏的穩定關系國家的穩定，西藏的安全關系國家的安全。大力發展民族經濟，不斷促進民族地區的社會進步，只有這樣，才能建立起和諧的社會秩序，實現國家的強盛，民族的繁榮。

參考文獻：

[1]周平；我國的邊疆與邊疆治理[J]；政治學研究；2008年02期

[2]陳光軍；邊疆多民族地區構建社會主義和諧社會研究[J]；柴達木開發研究；2011年06