鐵腕治庸懶

吳仁

在今年“兩會”期間，“為官不為”也被寫入了政府工作報(bào)告，并在兩處提及。代表委員和專家認(rèn)為，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)治理為官不為，釋放出三大信號：一是決不允許為官不為影響新常態(tài)下的改革發(fā)展全局;二是對舊常態(tài)不要抱任何幻想，開弓沒有回頭箭，簡政放權(quán)向縱深推進(jìn)，對政府履職要求發(fā)生轉(zhuǎn)折;三是為官不為也是腐敗，從反對“亂作為”走向反對“不作為”。

貴州召回1668名不合格干部 集中培訓(xùn)

今年2月份，記者在貴州省黔西南州看到30多名操練的學(xué)員，據(jù)了解，他們并不是哪個(gè)學(xué)校正在軍訓(xùn)的學(xué)生，而是貴州省黔西南州普安縣的機(jī)關(guān)干部。他們之所以接受軍訓(xùn)，是因?yàn)樵谧约旱膷徫簧蠎卸琛⑼普啞⒉蛔鳛椋蝗罕姾徒M織部門評定為不合格干部，從而被“召回”，接受軍事化訓(xùn)練，進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的回爐再造。

普安縣監(jiān)察局派駐環(huán)保局監(jiān)察室主任陳偉說：“我是去年9月在州紀(jì)委跟班學(xué)習(xí)期間，違反規(guī)定在中午飲酒。說來慚愧，作為一名紀(jì)檢干部卻因違紀(jì)被召回，不僅讓組織蒙羞，自己也顏面掃地，丟盡了面子。”召回制度最初發(fā)端于貴州興仁縣，是2014年8月開始實(shí)施的。興仁縣視情節(jié)輕重，對召回干部進(jìn)行集中教育、跟蹤考察、轉(zhuǎn)崗等處理。

召回制度在興仁縣試點(diǎn)成功后，迅速在黔西南州各單位推廣。目前，全州共有1668名“懶官”被召回集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，回爐淬火。其中132人被轉(zhuǎn)崗或免職，67人被待崗，27人被辭退或解聘。據(jù)了解，2014年10月以來，黔西南州、縣、鄉(xiāng)三級行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位受理業(yè)務(wù)提前辦結(jié)率達(dá)99.9%，辦事效率提高了60%以上。

廣東佛山為官不為者或遭免職降職處理

治理“懶官”，不光有召回制。日前，廣東省佛山市頒布《佛山市整治領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為試行辦法》，針對作風(fēng)懶散、紀(jì)律渙散、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，在履職過程中存在的不作為、慢作為、懶作為等行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。

佛山市委組織部將根據(jù)反映材料，對確實(shí)存在為官不為情形的領(lǐng)導(dǎo)干部，以書面形式向本人發(fā)出《函詢通知書》、《提醒通知書》或《誡勉通知書》。涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在收到《提醒通知書》、《誡勉通知書》的20個(gè)工作日內(nèi)，制定和落實(shí)整改措施，并將整改情況書面回復(fù)。佛山市委組織部將根據(jù)情節(jié)輕重，實(shí)施離崗鍛煉、調(diào)離崗位、改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等組織處理。

湖南湘潭電視問政倒逼不作為

有召回的，有發(fā)通知書的，還有上電視的。2014年湖南湘潭市對為官不為行為進(jìn)行量化和具體化，認(rèn)定30種情形，為懲治為官不為提供了明確依據(jù)。湘潭市專門組織了電視問政，倒逼一些存在不作為現(xiàn)象的政府部門整改。湘潭市廣播電視臺臺長熊興保介紹，在錄制播出過的“電視問政”節(jié)目中，涉及城管執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、交通亂象、國土保護(hù)、旅游環(huán)境等主題，湘潭市所屬多區(qū)縣政府“一把手”以及交通、公安、環(huán)保、國土、房產(chǎn)等市直機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，都在被問者席上“紅過臉”、“出過汗”。很多被問的區(qū)縣或職能部門的一把手連夜開會，研究解決方案，落實(shí)群眾訴求，有的還對不作為的責(zé)任人立即做出了處理。

多地重拳整治為官不為

截至今年2月，湖北宜昌通過重拳整治混官、庸官、懶官、太平官“四官”問題，已處分200余人。

今年初，最高法特別通報(bào)一起甘肅省天水市公安機(jī)關(guān)因出警過慢導(dǎo)致被害人身亡、最終被判賠款20萬元的“為官不為”受追究案例。

2014年11月，遼寧省出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)問責(zé)辦法（試行）》，領(lǐng)導(dǎo)干部中15種不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)那樾伪粏栘?zé)。

2014年10月，江西南昌對3起上班時(shí)間玩游戲、脫崗、睡覺的為官不為典型案例進(jìn)行了通報(bào)。

干部召回制度大家怎么看

問題干部“回爐”是有益嘗試

鄧子慶（記者）：這種召回制度是對公務(wù)員退出機(jī)制的一種十分有益的探索或補(bǔ)充。首先，長期以來，社會上都流傳著公務(wù)員一朝考上，就如同進(jìn)了保險(xiǎn)箱、端了鐵飯碗，只要不犯大錯，日子倒不難混。但有了召回制度后，公務(wù)員則面臨被辭退或解聘的危機(jī)，進(jìn)而通過打破官員“能上不能下，能進(jìn)不能出”慣例，倒逼官員保持作為意識。

其次，相對類似公務(wù)員末位淘汰制，召回制度更具靈活性。例如，對不勝任現(xiàn)職干部實(shí)施召回后，貴州省黔西南州并非就此將其投入“冷宮”，而是進(jìn)行“維修”，該反思的反思，該教育的教育，該補(bǔ)給知識的補(bǔ)給知識，“維修”過關(guān)后，被召回的干部仍能回到原崗位。繼續(xù)懶政，才會面臨轉(zhuǎn)崗、免職、降職、降級、待崗、辭退、解聘等組織處理。應(yīng)該說，這種制度設(shè)計(jì)兼具人性和理性，既非不問青紅皂白地一棍子打死，亦非無休止地搞下不為例。

別忘了敲打敲打“質(zhì)檢員”

郭元鵬（職員）：市場上的商品出現(xiàn)召回，是因?yàn)檫M(jìn)入市場環(huán)節(jié)的商品沒有達(dá)到質(zhì)量要求。這樣的召回，佐證了另外一個(gè)問題：商品的質(zhì)檢員出了問題，即使不是故意為之，也是粗心大意。同理，在干部使用的過程中，其實(shí)也有著很多的“質(zhì)檢員”。假如說，所有的干部使用“質(zhì)檢員”都按照標(biāo)準(zhǔn)去做了，就能減少被召回的干部。

干部召回是確保干部隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑。但是，這并不是最優(yōu)選擇。這就需要在實(shí)施干部召回制度的同時(shí)，對“質(zhì)檢員”進(jìn)行施壓。多向干部隊(duì)伍提供“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”，才能少些問題干部。當(dāng)然，干部不同于商品，在步入黨政機(jī)關(guān)的時(shí)候，他們也很可能是“合格商品”，只是后來變成了“問題商品”。但也不能否認(rèn)還會有一大批不合格的干部，在“質(zhì)檢員”檢驗(yàn)的時(shí)候，就是個(gè)“問題商品”。因此，提高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)，比干部召回更重要。

干部召回需防止3種傾向

瞿玉杰（教師）：首先是要嚴(yán)格按組織程序辦理，力避長官意志。無論是干部任免，還是干部召回，都屬于干部任用的范疇，不能被個(gè)人意志左右，必須在法治和制度的體系內(nèi)嚴(yán)格按組織程序辦事。

其次是要防止出現(xiàn)保護(hù)性召回。本來，完善官員問責(zé)機(jī)制的目的，是為了加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理。但在實(shí)踐中，一些地方的官員問責(zé)機(jī)制卻成為少數(shù)問題官員逃避責(zé)任和更嚴(yán)厲處罰的手段。為了敷衍輿論、平息民憤，往往只滿足于對問題官員免職或撤職，而對其應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任、法律責(zé)任卻輕易放過。顯然，與免職、撤職相比，問題官員無疑更樂意接受召回。

其三是要防止只召人不召薪的傾向。干部被召回后，因?yàn)椴辉贀?dān)任相應(yīng)的職務(wù)，其所享受的工資福利待遇也應(yīng)一并調(diào)整。如果干部召回只召人而不召“薪”，那便不是真正的召回。

不如嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》

王文武（媒體人）：《公務(wù)員法》第56條規(guī)定，對公務(wù)員的“處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。”第83條更是明確規(guī)定，“公務(wù)員在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職予以辭退。”作為公務(wù)人員管理的綱領(lǐng)性文件，既然《公務(wù)員法》已經(jīng)對公務(wù)員劃出底線、紅線，那么再多的“制度創(chuàng)新”，都不如腳踏實(shí)地將其執(zhí)行好。更何況，《公務(wù)員法》本身執(zhí)行的就不到位。

以辭退為例。我國的公務(wù)員從國家公務(wù)員體系中退出，一般包括試用期滿不合格取消錄用、開除、辭職、辭退、退休、解聘、在職死亡等幾種情形，而最受公眾期待的是前4種情形。但是，從目前的公務(wù)員機(jī)制看，這種正常地退出機(jī)制幾乎還是稀缺品。