新形勢下福建省村級文化協管員隊伍建設的經驗與思考

鄭 晶 （福建省藝術館 350001）

加強農村基層的公共文化服務體系建設是全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是推動社會主義文化大發展大繁榮的重要舉措。福建省于全國率先推出的一項旨在扎實推進海峽兩岸新農村文化建設的開創性舉措——把村級文化協管員隊伍建設作為推動農村公共文化服務體系的一項重點工程，采取“縣（區）聘、鄉（鎮街）管、村（社區）用”的管理體制，著力抓好選聘、培訓、使用、管理、激勵等重點環節，積極推進基層文化建設。

自2006年設立村級文化協管員制度以來，福建經過9年的摸索，從無到有，涉及到全省近1.5萬個行政村，并與之前設立的其他部門農村工作服務人員一起命名為農村的“六大員”，為加強農村公共文化服務建設提供了強有力的人才隊伍支持。此項工作也得到了社會各界的認可，2010年，福建省村級文化協管員隊伍建設，獲得了第十五屆“群星獎”，2011年入選文化部國家公共文化服務示范項目，并于2013年順利通過驗收。具體經驗做法如下：

一、由“送”文化到“種”文化的轉變

農村公共文化服務以往長期以來采取“送”文化的模式：送戲下鄉、送科技下鄉、送電影下鄉等為農民服務。這種送的形式在對農村公共文化服務體系中起到了很好的送精神食糧的宣傳作用，但要改變農村公共文化服務的大環境，更多的需要“種”來增強其自身的“造血功能”。必須從之前“送”的引導模式向“種”的模式改變，而農村協管員隊伍的建設正是播種種子的人，從2006年在增加原農村”五大員“的基礎上，作為第六大員起到了串針引線的作用，明確了農村村級文化協管員的職責，《關于加強農村”六大員“隊伍建設意見的補充通知》，文化協管員應主動運用本村的文化設施及文化資源，宣傳黨的路線、方針、政策，向農民群從普級科學文化知識，傳遞經濟科技信息，為農民群眾致富、促進當地經濟建設服務。文化協管員應根據本村的實際情況的提出村級文化建設規劃及意見并組織實施；組織開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文藝、體育、民俗節慶以及電影、錄像放映等活動；同時，管理好圖書閱覽室、文化信息共享室、宣傳欄等文化陣地，開展讀書、學習、培訓等文化教育活動；注意發現當地的文化遺產資源，組織好當地的文化遺產保護和文化市場管理工作。要求文化協管員在提供文化服務，不斷滿足廣大農民群眾文化需求的同時，積極創新農村公共文化服務方式，引導廣大農民群眾從文化的需求者，逐步轉變成為農村社會主義先進文化的參與者、創造者和建設者。同時農村文化協管員隊伍的建設需要一支扎根農村的文化人才隊伍，主要是由當地熱心文化、有文化專長的農民、退休老干部、老教師中選聘。且有近三分之一的文化協管員由村兩委干部兼任。從而也說明了在農村公共文化服務工作中協管員的重要地位。

二、文化“種子”需要耕種能手和肥沃的土壤

文化“種子”如何才能更好的生根發芽，這不僅需要耕種能手，還要有肥沃的土壤。農村文化協管員隊伍建設通過進行專業的培訓、學習、和完善的管理機制來培養“文化耕種能手”，并通過舉辦文藝賽事、活動，創造交流競技的平臺來提供“文化土壤”。

1.為了使文化協管員在農村文化建設中更好的發揮作用。福建省文化廳根據農村文化建設實際，編寫了《福建省村級文化協管員工作手冊》，把內容上涵蓋了農村文化建設的方針政策和實用的法律法規，同時還包括了農村文化工作所涉及的群眾性文化活動、文化信息資源共享、文物保護、非物質文化遺產保護、文化市場管理、電影放映等各個方面的知識，讓他們學有自用。福建省文化廳主辦，由福建省藝術館實施，每年定期在全省舉辦10省級協管員培訓班，受訓村級文化協管員培訓人員79652人，其中：省級11876人，各地市67776人。培訓班聘請省內專家和省藝術館業務骨干授課，還爭取讓部里的領導參與協管員座談會的形式進行面對面交流培訓。讓廣大的文化協管員受益匪淺。并且在不同的時期結合工作的特點開設了農村非物質文化遺產保護；公共文化服務與免費開放；朱子書院文化課程的學習，同時又結合最近來廣大群眾熱衷的廣場舞、激情廣場合唱，增設了“廣場舞蹈教學、合唱指揮培訓”。

2.不斷完善村級文化協管員的管理機制。經過多年的探索實踐，村級文化協管員隊伍建設的機制不斷完善。從管理機制上，已逐步形成了“縣級文化館指導、鄉鎮文化站管理、任務績效考核、服務廣大村民”的農村文化協管員管理機制。從保障機制上，福建省省級財政每年撥出?？睿ㄟ^縣級文化館或鄉鎮文化站發放工作津貼，有條件的地區配套對村級文化協管員發放補貼，形成了縣級文化館或鄉鎮文化站的調控手段。待遇也從每人每年的600元工作津貼提高到1200元服務性津貼，省級財政部門每年安排2000萬專項經費保障。從激勵機制上，省、市、縣各級政府建立農村文化活動專項資金，采用補貼、獎勵、項目撥款等方式，對村級文化建設給予經費支持。各級政府通過對表現優秀的村級文化協管員進行表彰，對村級文化協管員形成激勵作用。2009年省委宣傳部、省文化廳聯合表彰獎勵志了148名優秀村級文化協管員。

3.舉辦競技賽事，創建學習平臺。自2009年共舉辦3屆的各類賽事和展覽。2009年舉辦首屆福建省農村文化協管員文化技能大賽，2011年舉辦了“文化村官的非遺視角---全省村級文化協管員非物質文化遺產攝影技能大賽”、2013年舉辦了全省村級文化協管員廣場舞大賽。通過比賽增強了全省市與市，縣與縣、鎮與鎮、村與村之間的交流與學習，也鍛煉了農村協管員隊伍，擴大了品牌效益。

三、由“外來”文化到“內生”文化的轉變

通過對農村文化協管員的培訓，讓文化協管員用“慧眼”去挖掘當地特色的文化資源和急需保護的非物質文化遺產項目。過去很長一段時間，農村學城市，把城市文化的內容和形式簡單搬到農村來，大搞農村建設。實踐證明是不可取的。把特色古民居拆了建高樓、把原有地方戲及山歌改成流行歌。全國上下農村“一體化、一樣化“模式，已經讓眾多的農村文化發展陷入了底谷。而文化協客員要改變這種局面，必須對當地豐厚、數不清的文化資源、項目、名品等可供開發、挖掘和利用。開發本地的文化資源，如劇目、歌舞、年畫、習俗、工藝等，形成特色文化產品，可以大放異彩；保護當地特色的建筑和風情來開發挖掘文化項目，如鄉土文化體驗、文化休閑旅游等。并且對當地的非遺資源進行保護起到了積極的作用。在福建省非物質文化遺產普查中，村級文化協管員廣泛查找線索，收集了近20萬條線索，對17個門類90303個項目進行實地調查，形成了5742萬字調查記錄、700多幅照片、700小時錄音和854小時錄像原始資料。莆田西天尾文化協管員黃國英，將當地的惠洋十音、溝邊九鯉舞這兩項獨具民族特色的非物質文化遺產進行保護和推廣。福安市廉村文化協管員陳柳峰，針對本村的古村落古展居，多方呼吁爭取。使得本村最大保留了原有鄉土特色的風貌，也促進了當地旅游和文化的發展。

農村文化協管員隊伍建設，十年來，雖然取得了一定的成績，但在新的政策要求下創新模式發展文化建設任重道遠，在發展過程中也面臨著一些問題：

1.主管機構不明確。2014年省委農辦取消，原農村文化協管員更名為農村文化與食品藥品安全協管員（即文化、廣電、科協、食品、新聞、出版、體育合為一體的人員體系），所涉及的文化、廣電、科協、食品監督、新聞出版、體育各部門，所涉及的行業雜、部門多、范圍廣。從暫時的項目管理上，統一由文化廳牽頭，作為平級的廳級單位，無法從分配工作的方式或主管的身份來統籌安排工作，所能做得就是協調此項工作，由于部門多，專業性強，在協調和溝通方面存在一定的困難，近年來文化廳主要把農村文化協管員培訓工作讓福建省藝術館來承擔，近年來主要是以文化協管員的培訓為主要工作，從現有的人員體系的工作職責變動上看，培訓和工作范疇存在一定的狹隘性，只能各施其責。建議政府部門能組建一個專門的管理辦，來協調各廳局所擔任的工作，形成一個系統管理部門，有便于農村文化與食品藥品安全協管員朝著健康有序的方向發展。

2.農村文化協管員的平臺和擴展工作存在一定的局限性。雖然近年來也舉辦了多期的技能大賽：從2009年舉辦首屆的福建省村級文化協管員技能大賽以來，相繼舉辦第二屆2011年以“文化村官的非遺視角”攝影大賽，2014年第三屆全省村級文化協管員廣場舞大賽的賽事，目前擬計劃在2016年舉辦村級協管員管樂技能大賽，通過舉辦多場技能賽事，增強全省農村文化的建設。但是賽事活動畢竟是一場或一個過程，更多的需要建設一個農村文化協管員的平臺，引導更多的志愿者或熱愛農村文化的人士一起來壯大這個隊伍，來扶持農村協管員這項工作。

3.配套的經費補貼有限。開展農村文化協管員工作的服務中，基礎配套的工作補貼得到了保障，但農村工作范圍廣及普查等工作的多樣性，沒有配備相關的補助經費，例如，在農村非遺普查工作農村文化協管員憑著是責任進行義務的數據采集和整理，沒有一份補貼。而對于以后的工作農村文化協管員所涉及的工作范圍將更為廣泛。需要配備長效的經費保障機制，來調動農村協管員工作的積極性形成長效機制。在農村協管員隊伍建設近十年來，需要突出重點，樹立典型來推動基地建設。因資金等問題始終沒有建設10個農村文化建設的示范基地，還是一片空白。因此此項工作需要相關部門不光是人力上的投入，也需要主管部門及省財政和地方財政進行建設資金的配套投入。這樣才能形成“優秀的投入”大家爭先爭優的良好氛圍。

村級文化協管員隊伍建設是一項長期工程，也是一項惠民工程，是構建“農村現代公共文化服務體系”的重要組成部分，隨著政府力度的不斷加強，隨著農村經濟、社會、文化事業的進步和發展，村級文化協管員隊伍的建設還將不斷努力，使之更茁壯成長。