芻議俄羅斯經濟東移戰略下中俄經貿合作新契機

■ 陳 巖（遼寧社會科學院 沈陽 110031）

2010年俄羅斯制定了遠東開發“三步走”戰略。2012年，俄羅斯總統普京強調指出“遠東地區的發展是俄羅斯極其重要的地緣政治任務”。2014年烏克蘭危機和歐美國家實施制裁升級后，俄羅斯加快了經濟戰略東移步伐。俄羅斯經濟東移戰略為中俄經貿合作發展提供了難得的機遇。

中俄經貿合作發展面臨的機遇

（一）中俄全面戰略協作伙伴關系進入新階段

隨著中俄政治互信水平的不斷加深，兩國雙邊關系越來越密切。2014年 5月，中俄共同簽署了《關于全面戰略協作伙伴關系新階段的聯合聲明》，提出了發展中俄關系的各項任務以及應對國際局勢變化的基本立場和舉措。

中俄戰略協作伙伴關系的發展極大地促進了兩國經貿合作的發展。中俄兩國雙邊貿易額由1992年的58.6億美元上升到2013年的892.1億美元，20年間增長了15倍多。2013年中國對俄出口貿易額增長12.6%，達到500億美元，俄羅斯對中國出口近400億美元。隨著兩國全面戰略協作伙伴新階段的不斷深入發展，雙方經貿合作在能源、高科技等多個領域的全面開展，中俄雙邊貿易將有飛躍發展。

（二）中俄務實合作領域不斷擴大

能源合作東西線并舉。2014年5月中俄東線天然氣供應協議取得成果。雙方簽署了《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》和《中俄東線供氣購銷合同》。根據合同，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米，累計合同期30年。在中俄東線天然氣合作順利開展的同時，2014年11月9日，中俄雙方簽署了西線對華供氣備忘錄和供氣框架協議。屆時，中俄能源合作將東西線并舉，上游下游協調推進，俄羅斯通過東西線天然氣管線將每年向中國輸送總計680億立方米的天然氣。中俄天然氣合作項目的達成，有利于保障中國天然氣進口來源的多渠道、多品種，進而保障中國能源供應的安全。

中俄本幣結算提速。2010年11月，中俄初步建立起了本幣結算機制，雙方決定采用本國貨幣進行雙邊貿易結算。2011年，兩國決定擴大本國貨幣進行雙邊貿易結算的試點范圍。2014年9月，中俄兩國達成協議，將以人民幣和盧布形式進行更多雙邊貿易的結算，并加強兩國銀行間的協作。2013年中俄雙邊貿易額為892億美元，是2009年的2倍多。中俄兩國采用本國貨幣進行雙邊貿易結算，不僅可以加快雙邊貿易的進程，而且可以減少交易費用，降低風險，提高兩國貨幣的流通性，穩定和增強人民幣和盧布的國際地位。

科技領域合作不斷密切。2014年10月，中俄簽署了高鐵合作備忘錄，優先建設莫斯科至喀山高鐵項目，擬構建北京至莫斯科的歐亞高速運輸走廊。高鐵的建設，有利于擴展中俄貿易交通方式，為中國產品銷往西亞、歐洲創造便利條件。此外，中俄聯合研制遠程寬體客機和重型直升機等大項目合作不斷取得新進展。2014年10月，中俄計劃簽署共同開發遠程寬體飛機技術項目的合同，進行聯合生產寬體飛機。中國有著巨大的市場和需求，俄羅斯在航空航天等科技方面技術一流，雙方開展合作將取得豐碩成果。

（三）俄羅斯遠東大開發進入實質性階段的歷史機遇

近年來，俄羅斯不斷加大對遠東地區的開發扶持力度。俄羅斯政府投入6900億盧布發展濱海邊疆區。符拉迪沃斯托克至綏芬河高等級公路已完成一半的工程量，石油天然氣管線已鋪設到符拉迪沃斯托克，港口鐵路改造正在建設中。符拉迪沃斯托克和哈巴羅夫斯克邊區經濟增長高出全俄平均水平。2013年俄羅斯將遠東開發作為經濟提升的基本國策之一，總投資額達到3萬億盧布。面對著俄遠東大開發已進入實質性階段的歷史性機遇，中國尤其是東北地區應充分利用中俄兩大區域之間的地緣和經濟互補優勢，進一步擴大雙方在多領域的交流與合作，推動經貿合作的戰略升級。

中俄經貿合作發展面臨的嚴峻挑戰

（一）俄羅斯加緊與亞洲其他國家開展貿易

2014年3月烏克蘭危機加劇，美國、歐盟等國開始對俄羅斯進行多輪制裁，涉及俄羅斯石油、天然氣出口、金融、軍事等多個領域。在西方的制裁下，俄羅斯在強化與中國經貿合作的同時，也加緊與亞洲其他國家的開展經貿往來。2014年10月普京總統強調，“俄羅斯將深化與拉美國家、金磚國家、亞太地區國家和中國的合作視為優先方向。”與此同時，亞洲國家也不斷擴大市場多元化，降低對主要出口市場的依存度，積極尋求新的發展機遇，強化與俄羅斯的經貿合作。韓國作為俄羅斯在亞洲第四大貿易伙伴，積極擴大與俄的合作。2013年，俄韓雙邊貿易額252億美元，同比增長1.5%。2014年，韓國頂住美國的壓力，未參與西方對俄制裁，未來韓俄兩國經貿發展不容小覷。

（二）雙方貿易結構需調整

中國已連續4年成為俄羅斯第一大貿易伙伴。2014年上半年，中俄貿易額達445.4億美元，同比增長3.3%。盡管雙邊貿易額不斷增大，但雙方貿易結構仍需改善。根據中國商務部的國別報告顯示（見表1），近年來俄羅斯對中國出口的主要產品是礦產品、木材及其制品和化工產品，其中，2013年礦產品占俄羅斯對中國出口商品金額的51.7%，超過一半以上。俄羅斯自中國進口的主要商品是機電產品、紡織品及原料和鞋靴等輕工產品。自2006年起，機電產品躍升為俄羅斯自中國進口的第一大類商品。改變了中國以往對俄出口主要以服裝、鞋類、紡織品等輕工產品為主的結構。2013年機電產品占俄羅斯自中國進口商品金額的45.5%，占據較大比重。

表1 2002-2013年中俄進出口主要商品結構變化

在中俄雙邊貿易中，雙方主要以能源和原料型商品為主、產品附加值較低，深加工產品和高附加值產品所占比重不高，這種貿易結構不利于中俄經貿關系長期穩定的發展。

（三）經濟制裁結束后歐盟將恢復與俄合作

西方對俄的制裁是一柄“雙刃劍”，在嚴厲打擊俄羅斯經濟的同時，歐洲經濟也受到了不同程度的影響。在歐盟成員國中，德國、意大利等與俄羅斯保持著密切的經貿往來。俄羅斯是德國產品出口的主要市場，是德國最大的貿易伙伴。根據德國商會的數據顯示，2013年，俄羅斯和德國之間的貿易額為1000億美元，占德國出口的3.3%，約有30萬的工作崗位直接依賴對俄出口。俄羅斯經濟受到制裁影響同時，德國經濟也受到了一定程度的沖擊。此外，隨著西方制裁的升級，俄羅斯逐步出臺反制裁措施。比如，禁止進口歐盟的蔬菜和水果，禁止進口美國農產品等等。鑒于此，西方對俄制裁不會拖得太久，制裁結束后歐盟將恢復與俄的經貿合作發展。

中俄經貿合作發展前景

（一）全面深化雙邊關系并共同構建東北亞和諧穩定發展環境

中國和俄羅斯，作為東北亞地區最大的鄰國和重要新興經濟體，雙邊關系的穩固關系到東北亞地區和諧穩定發展的大局。應充分利用和發揮兩國的地緣政治和經濟優勢，在維護雙邊共同利益的基礎上，促進兩國關系合作從雙邊、地區到世界領域的發展。中俄兩國建立戰略協作伙伴關系18年的實踐表明，雙方經貿合作是隨著戰略協作伙伴關系的發展而不斷登上新臺階的。在中俄兩國戰略協作伙伴關系全面、深入、持續發展的最好時期，應抓住機遇加快雙方在各領域合作與發展，為構建和維護東北亞地區的和平、穩定與繁榮做出努力。

（二）調整貿易結構以加大科技創新合作力度

在中俄全面戰略協作伙伴關系進入新的發展階段形勢下，中俄需加強結構調整，開展多元化的創新型經濟合作方式。其一，開展科技創新合作。俄羅斯作為傳統的科技大國，在航空、運輸、軍事等領域具有領先優勢，中國具有廣闊的市場需求和良好的市場保障機制。雙方可以建設中俄科技創新合作基地，通過特殊優惠政策吸引外資和技術，共同進行高新科技創新的研發，將科技成果轉化為生產力，提升各自的產業技術水平。其二，大力開展技術合作，開拓合作新領域。中俄雙方通過投資和技術合作，開拓生物科技、核能、空間技術和環保等領域新的合作空間。加強高科技附加值產品和深加工產品的比重，提升雙方貿易合作質量，優化貿易結構。

（三）緊密依托中國東北振興戰略與俄東部大開發戰略

在認真執行《中國東北地區與俄遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》（2009-2018年）基礎上，中俄應聯合開發，進一步拓展新的合作領域。其一，共同建設基礎設施。俄羅斯遠東地區基礎設施建設相對落后，成為制約經濟增長的重要因素。據統計，遠東和外貝加爾占俄羅斯疆土的40%，交通運輸網欠發達。落后的基礎設施為中國與俄往來拓寬合作提供了可能。雙方可以共同投資建設公路、鐵路、港口等基礎設施，推動地區貿易發展。其二，積極開展邊境貿易。中國在生產銷售高質量商品的基礎上拓展對俄傳統貿易規模，擴大高科技附加值機電產品的出口，同時積極引進俄羅斯高科技產品。實現中俄優勢互補，積極在農業、金融、建筑等領域開展合作，不斷擴展中俄貿易合作領域。

（四）積極推進能源領域的合作

俄羅斯作為世界上最大的原油生產國，中國作為全球第二大能源消費國，雙方在能源領域的全面、長期戰略合作，有利于俄羅斯開發歐美之外的新興市場，打破能源出口過分依賴歐洲市場的格局，實現多元化的能源出口戰略。此外，能源領域的合作有利于擴展中俄經貿合作。雙方可以通過合資、技術合作等方式進行能源項目的開發，共同開拓國際市場。

（五）加強投資領域合作并鼓勵中國企業“走出去”

2009年，中俄簽署了《中俄投資合作規劃綱要》，以加強投資領域合作，促進中俄貿易多元化。目前，中俄投資合作步伐顯著加快。2013年中國對俄羅斯經濟的非金融類直接投資為40.8億美元，較2012年增長518.2%。 俄羅斯已成為中國海外投資增長最快的國家。

中國應以俄西伯利亞和遠東地區開發為重點，鼓勵企業“走出去”，引導企業參與俄西伯利亞和遠東地區的基礎設施建設，通過森林采伐、農產品深加工、林業合作、礦產開發、建筑承包等多種形式參與投資合作。鼓勵和支持企業通過合資、合作和股權收購等多種方式參與俄遠東地區的開發建設。

1.郭力.俄羅斯經濟發展戰略東移的新舉措及中俄區域合作新機遇[J].俄羅斯中亞東歐市場，2012（12）

2.中俄經貿合作網.http://www.crc.mofcom.gov.cn/index.shtml

3.中華人民共和國商務部.國別報告，http://countryreport.mofcom.gov.cn/default.asp