向上提升還是向下沉淪：臺灣如何應對“一帶一路”、“自貿區”帶來的機遇與挑戰

廈門大學臺灣研究院　陳曉曉

向上提升還是向下沉淪：臺灣如何應對“一帶一路”、“自貿區”帶來的機遇與挑戰

廈門大學臺灣研究院陳曉曉

中國大陸主導的亞投行與“一帶一路”戰略，得到了世界各國的積極響應。而繼上海自貿區之后，新增了天津、廣東、福建三個自貿區，這將為中國打造新一輪全面深化改革的高地，也將倒逼新一輪的改革開放。面對“一帶一路”與自貿區的戰略部署，作為與大陸一衣帶水，又與福建隔海相望的臺灣，如何應對其帶來的機遇與挑戰，成為兩岸熱議的話題。然而面對復雜的內外部環境，臺灣如何凝聚島內民意，走出一條對人民有利、對發展有利的道路，是亟待思考與解決的問題。

一帶一路自貿區亞投行臺灣問題兩岸關系

1　概述

在2015年博鰲亞洲論壇上，“一帶一路”與“自貿區”是最火熱的兩個話題。中國大陸主導成立亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）及“一帶一路”的經濟戰略布局，備受各國關注。如何將“一帶一路”與自貿區戰略無縫對接，將兩大戰略相結合，已成上海、天津、廣東、福建四大自貿區的新思路。事實上，這四個自貿區都可以納入“一帶一路”范圍內。臺灣參與“一帶一路”、“自貿區”的問題也成了臺灣經濟發展、兩岸關系的熱門議題。臺灣在是否參與“一帶一路”、是否與大陸進行更深層次經濟融合等議題上所做的戰略選擇，將對臺灣的未來、臺灣人民未來的福祉產生決定性影響。然而臺灣參加任何區域經貿組織，都不僅僅是經濟議題，還牽扯到政治問題。臺灣朝野再度因為是否參加中國大陸主導的亞投行，陷入對立僵局，未來兩岸能否在“一帶一路”與“自貿區”戰略發展上實現合作共贏，還需要島內凝聚共識，從對人民有利、對發展有利的角度出發積極應對。

2　“一帶一路”、“自貿區”對臺灣經濟發展的重要性

“一帶一路”是中國國家主席習近平于2013年9月提出的“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”概念，于2014 年11月8日，出資400億美元成立“絲路基金”支持“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設。目前，已經有60多個國家和國際組織積極響應“一帶一路”的倡議，隨著合作深入，“一帶一路”將有可能成為世界上跨度最長的經濟大走廊，“一帶一路”的沿線國家，也將形成更加緊密的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

中國大陸經濟持續穩定發展，不僅成為世界第二大經濟體，而且是亞洲經濟的領頭羊。而且隨著中國大陸綜合國力的不斷提升，在國際社會的影響力也與日俱增。亞投行以及“一帶一路”建設吸引眾多國家的響應與參與，充分體現出中國大陸對周邊國家及國際社會在政治、經濟、文化、社會等多方面的綜合影響力。

臺灣過去長期以來，被排除在國際經貿、區域組織之外，臺灣對外政策理應盡速融入區域經濟整合，畢竟小型經濟體是全球化下區域經濟整合的主要受益者。就短期來講，臺灣要解決“悶經濟”的問題，要解決對外貿易投資減緩的問題，積極參與“一帶一路”與自貿區建設是最好的“搭便車”行為。從長期來看，加入亞投行及參與“一帶一路”，等于是為臺灣西向投資貿易市場，開辟了兩條高速公路。

過去臺灣經濟的發展，一直都是東向依靠美國、日本，歐洲市場的開拓是近期的事，而對西亞、中歐及南亞等國家，臺灣幾乎未曾涉及；參與“一帶一路”與自貿區建設，對于發揮臺灣經濟影響力，提振島內民生經濟，進一步促進兩岸經濟的共同發展具有重大意義。

3　臺灣面臨的內外困境

近年來，臺灣外部國際情勢因為“中國崛起”與美國“重返亞太”而有極大改變，內部情勢透過公民社會崛起也正在發生結構性的轉變。兩岸雖一直往經濟一體化方向邁進，然而兩岸要達成更加緊密的經濟聯結，臺灣還需考慮到復雜的外部環境與內部紛爭。

3.1復雜的外部環境

臺灣參加國際組織或區域經濟整合，要面對很多復雜的狀況，美國的因素、日本的因素、中國大陸的因素，都需要面對。

早在2008年馬英九當選臺灣地區領導人當晚的感言中就提到臺灣10年內要加入TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定談判），或開啟TPP。在2014年“太陽花學運”后，臺灣參與TPP的意愿變得非常強烈，并獲得跨黨派的支持，因為這既可以向美國主導的制定亞太經貿規則機制看齊，也有利于臺灣經貿關系多元化，緩解過份依賴大陸的狀況。對此美國在總體態度上是歡迎和支持的。問題在于，作為美國“亞太再平衡”戰略重要內容，TPP本身就帶有地緣戰略競爭的色彩。中國組建“亞洲基礎設施投資銀行”（AIIB），推進“一帶一路”計劃，客觀上也會與美國競爭亞太經濟影響力［1］。

另外，考慮美日觀點，“若臺灣宣布加入亞投行，可能影響臺美貿易暨投資架構協定（TIFA）談判，進而提高加入TPP困難度”、“加入亞投行也要顧慮日本感受，可能影響臺日合作關系，以及臺灣目前在亞銀的角色與地位”［2］。

因此，臺灣既要顧及美國與日本的看法，也要考慮與大陸的經貿合作關系，處于進退維谷、必須做一抉擇的境地。然而臺灣政局藍綠對立，國民黨在“立法院”席次雖居多數，但兩岸服務貿易協議拖了一年多還是無法通過。而民進黨卻公開表示，是否加入亞投行要看美日態度，帶有要與美日站在一同陣線的意味。

3.2內部紛繁的斗爭

在臺灣島內政治紛爭、反自由貿易呼聲抬高、反中情緒上升、兩岸服務貿易協定困頓的背景下，臺灣處處表現出對兩岸深入交流合作的疑慮。只要涉及到大陸的問題，在臺灣都會有爭議，民進黨刻意操作煽動自不待言，國民黨許多時候也是把心防寫在臉上，臺灣社會對中國大陸的政治戒懼心態依然很重。

臺灣是在2015年3月31日亞投行創始會員申請截止日期前提出申請加入大陸主導的亞投行，這不僅引發朝野爭議，當天晚上年輕學子更再度到“總統府”與“陸委會”表達抗議。

在野黨“逢陸必反”，用程序問題來反對。民進黨用短視的眼光來扭曲抹黑兩岸經貿合作議題，使之變成政治議題。藍綠對決之下，政黨往往進行“非己及彼”的兩邊選擇。然而政黨的利益跟整個社會的利益不一定完全相等，政黨是內需導向，整個社會則必須面臨內外兼顧議題。

臺灣的磋跎都源于內部，目前看來也是無法可解。臺灣方面在加入亞投行、“一帶一路”及自貿區問題上，還需要做好內部功課，最好能夠形成積極的島內共識。

4　臺灣可能的戰略選擇

積極參與相關的區域經濟整合，是臺灣必須做出的選擇。臺灣若是想以拖待變，并不是明智之舉。參與就是成功，越晚參加就會越被動，臺灣可以用經濟體的概念，來爭取參加“一帶一路”與自貿區建設。大陸所公布的“一帶一路”愿景與行動文件，已提到要為臺灣參與“一帶一路”建設作出妥善安排。在中國大陸這個全球化戰略里面，臺灣無法置身度外，因為兩岸經貿關系的發展，長期以來就是全球經貿體系里的重要一環，否則臺灣就會自外于國際經濟體系，逐漸被國際經濟社會邊緣化。

4.1“一帶一路”可偏重“一帶”

臺灣的地理位置就在“一帶一路”的地緣上，毋庸置疑應該爭取加入參與，并將其作為臺灣參與區域經貿整合的重要方式。“一帶一路”的陸上絲路，臺灣是不必也不可能參加的，但是臺灣至少應該爭取海上絲路。兩岸重要活動可以顯示出“偏重一帶”的安排。在“一帶一路”的建設過程中，臺灣具有相當大的優勢。臺灣作為中國一個近海島嶼，天然屬于“海上絲綢之路”的一部分，并且臺灣經濟與大陸經濟已經成為一個不可分割的整體。

臺灣雖未能成為亞投行的創始成員，但仍應積極爭取成為亞投行的普通會員。在亞投行和“一帶一路”上，兩岸有互利合作的空間和可能；臺灣有尊嚴、建設性和有意義的參與，甚至將“一帶一路”拓展成“一帶一路一岸”，對兩岸關系的發展和進一步落實習近平主席“兩岸一家親”的理念，都有積極、重要的意義。

未來在兩岸的經濟合作架構之下，臺灣如何參與“一帶一路”的建設，兩岸應加強對話，尋求共識。

4.2與福建自貿區加強合作

被中央賦予“21世紀海上絲綢之路核心區”定位的福建，對接“一帶一路”的實施方案已經基本成形。福建省提出，支持泉州市建設“海絲”先行區，支持福州市設立福州新區，加快平潭綜合實驗區等開放合作重點功能區建設。福建將加快通陸達海的重大基礎設施項目建設，爭取年內開工建設吉永泉鐵路、福廈高鐵等一批重大項目［3］。

面對這一機遇，臺灣不僅可以讓高雄港、臺中港與泉州港充分對接，互通分工，提升吞吐量，進行產業轉移，以期建立“亞洲新灣區”，而且平潭綜合實驗區適合臺灣中小企業、傳統產業、文創、物流等產業進駐，以爭取大陸內需市場。臺灣還有很多年輕的創客，有很多萌芽的孵化產業成果，如能與大陸的科研結合，與大陸市場還有全球市場結合，機遇是不可估量的。

5　結語

歷史并不會等臺灣，大陸也不會等臺灣，當臺灣還在討論“兩岸協議監督條例”時，大陸的“一帶一路”已經啟動，“亞投行”已有57個國家成為創始會員國。臺灣當局應從大局及長遠利益出發，站在歷史及戰略的高度，從對人民有利，對發展有利的角度，少談意識形態、多講具體合作，為臺商和兩岸經貿發展開辟一條新的道路，

擴大兩岸合作的空間，讓“三中一青”族群可以分享更多兩岸和平紅利。兩岸合作制度化、便捷化，是一條必走的路，臺灣要以務實、自由、開放的心態，迎接大陸推動全面深化改革的機遇與商機，達成兩岸共榮的愿景。

［1］ 余東暉. 華府觀察：美專家給臺灣參與TPP潑冷水［EB/OL］. http：//www. crntt.com/doc/1036/8/5/5/103685568.html？coluid= 93&kindid =7950&docid= 103685568&mdate=0328000514， 2015-03-28.

［2］ 郭正亮. 中美消長下的臺灣亞投行困境［EB/OL］. http：//www.crntt.com/ doc/1036/9/7/3/103697345_2.html？coluid=7&kindid=0&docid=103697345& mdate=0405160358， 2015-04-05.

［3］ 央視發布權威“一帶一路”版圖［EB/OL］. http：//news.163.com/15/0414/06/ AN5490VE0001124J.html？bdsj， 2015-04-14.