論大陸自由貿易區戰略下兩岸的產業升級與結構調整

福州大學經濟與管理學院　韓燕萍

論大陸自由貿易區戰略下兩岸的產業升級與結構調整

福州大學經濟與管理學院韓燕萍

該文通過大陸自由貿易區的歷史沿革分析，闡明當今大陸自由貿易區戰略下中國（福建）自由貿易園區的設立發展是歷史必然之選；通過海峽兩岸產業升級與結構調整的現狀對比，分析大陸自由貿易區戰略下促進兩岸產業升級與結構調整的歷史機遇，進而論述在大陸自由貿易區戰略下兩岸產業升級與結構調整的挑戰，并提出相應的對策建議。

大陸自由貿易區戰略海峽兩岸產業升級結構調整

1　大陸自由貿易區戰略

1.1大陸自由貿易區戰略的歷史沿革

自由貿易區先后起始于法國和意大利，目的在于促進貿易往來的發展。20世紀50年代初，美國為發展出口加工型的制造業，提出建立自由貿易區；20世紀60年代，發展中國家也陸續采用自由貿易區以發展成特殊的工業區。20世紀80年代，自由貿易區的產業結構由起先的制造業向高科技、知識密集型產業發展。

國際上通行的自由貿易區（Free Trade Zone，FTZ）是指，在一國或地區的境內關外設立的，以優惠稅收和海關特殊監管政策為主要手段，以貿易自由化、便利化為主要目的的多功能經濟性特區。與自貿區戰略中涉及多個國家或地區的自由貿易協定（Free Trade Agreement，FTA） 相比，FTZ是根據本國（地區）法律法規在本國（地區）境內設立的，而FTA是根據政府間協議設立的包括協議國（地區）在內的經濟體，兩者的相同之處在于，都是為降低貿易成本促進商務發展而設立。為避免兩者混淆，商務部等部門2008年專門提出將FTZ和 FTA分別譯為“自由貿易園區”和“自由貿易區”，以示區分。本文提及的大陸自貿區，指的是在國內設立的自由貿易園區。

2013年5月，國務院總理李克強與瑞士簽訂了兩國貿易的初步協議；2013年上半年，上海市政府部門、中國商務部以及國務院有關部門擬定《中國（上海）自由貿易區總體方案》（草案）并報國務院審批；2013年8月，中國（上海）自貿區成立；與此同時，天津自貿區申報方案初步成立并于2014年正式上報國務院；2013年12月，福建省委提出建設福建自貿區；2014年12月28日，全國人大常務委員會授權國務院中國（廣東）自由貿易實驗區、中國（天津）自由貿易實驗區、中國（福建）自由貿易實驗區以及中國（上海）自貿實驗區擴展區域暫時調整有關法律規定。

1.2大陸自由貿易戰略的時代意義

大陸自由貿易區戰略的“始祖”是中國的改革開放政策。改革開放揭開了中國經濟大發展的序幕，從此，中國的發展路線就得面向全球，面向世界，以更加積極、開放的心態在全球化浪潮中促進自身發展。首先，大陸自由貿易區戰略是時代潮流，中國的發展必須順應這一潮流；其次，WTO運行規則是大陸自貿區戰略的導航；再次，大陸自貿區戰略是當代中國領導人發展藍圖中的一項“頂層設計”；最后，大陸自由貿易區戰略是促進中國經濟升級的重要戰略機遇。

1.3大陸自由貿易區戰略下的中國（福建）自由貿易實驗區

中國（福建）自由貿易實驗區是在中國大陸自由貿易區戰略的大背景下因其特殊的對臺優勢而設立的。它的設立不僅是中國大陸對臺的積極立場，也是各自發展的需求。福建省省長蘇樹林表示，在自貿區實驗過程中，會充分注意臺資企業的需求，并以此引導實驗區的建設與創新。福建與臺灣的發展因其特殊的區位地理、發展現狀、歷史淵源以及風俗習性相連接。此次自由貿易區的設立將大大促進兩岸經濟產業升級與結構調整，改善自身發展的瓶頸，增強兩岸經濟在全球的競爭實力，提升國際影響力。

2　兩岸產業升級與結構調整的現狀對比

兩岸產業結構的現存狀態存在明顯的差異，主要源于兩岸經濟發展水平的差異。產業結構的發展遵循相應的規律：從第一產業比重大逐步向第二產業、第三產業轉移；由低技能產業逐步向高科技創新轉變；由起初依靠自然資源稟賦逐步向依靠人力資源稟賦轉變。兩岸經濟發展的客觀差異帶來兩岸產業結構的差異，而產業結構的差異又進一步帶來經濟發展效率與效益的差異［1］。

兩岸產業結構存在客觀差異。海峽西岸經濟區在近幾年發展迅猛，并由最初的以第一產業為主逐步向以第二產業為主轉變。目前，海峽西岸經濟區第三產業發展迅速，比重逐步增大，但是依然以勞動密集型產業占據資源優勢，高科技、創新型企業競爭力不強，技術型投資能力弱，總體產業的層次偏低，經濟效益不高問題仍然比較顯著。目前，福建的優勢產業主要有：煙草加工業、紡織業、服裝及其他纖維制品業、家具制造業、造紙及紙制品業、化學纖維制造業、橡膠制品業、非金屬礦物制品業、普通機械制造業、專用機械制造業、交通運輸設備制造業。但是從未來市場潛力看，具有較大發展空間的三大制造業為食品加工業、電子及通信設備制造業和電氣機械及器材制造業［2］。

而相對于海峽西岸經濟區，海峽東岸經濟區在20世紀80年代，由于其勞動力成本逐步上升，海峽東岸經濟區面臨著一次產業結構升級與調整的機遇，將原本依靠勞動力、效益相對低下的勞動密集型產業向外轉移，大力發展經濟效益較高的第三產業。同時，為實現產業的高經濟效益，政府大力投資高新技術產業，尤其是電子產業。2000年后，海峽東岸經濟區繼續將一些高新技術產業某部分勞動密集型產業向大陸轉移，形成了“海峽東岸接單，海峽西岸生產，海外銷售”互補的產業結構發展模式［3］。因此，目前海峽東岸經濟區產業結構中的服務業比重高，且高新技術產業成熟，經濟效益高。

兩岸經濟區的產業升級與結構調整的發展動力也存在一些差異，主要表現在海峽西岸經濟區產業升級與結構調整的直接動力來源于政府的宏觀調控；而海峽東岸經濟區產業升級與結構調整動力來源于市場動態。兩種動力有不同的效果，海峽東岸以市場需求作為感應器在促進產業升級與結構調整上效率更高，而海峽西岸政府的宏觀調控則有利于整體的規劃與發展。

3　大陸自由貿易區戰略下兩岸產業升級與結構調整的挑戰與機遇

大陸自由貿易區戰略下兩岸產業升級與結構調整指的是在中國大陸積極倡導建設自由貿易園區的優勢政策大背景下，兩岸以更加開放、友好的姿態加強合作，促進交流，共同實現兩岸的產業升級與結構調整，促進兩岸經濟發展以及經濟效益的提高。大陸自貿區戰略下兩岸產業升級與結構調整面臨著一些機遇與挑戰，但是總體的趨向性是：互讓互諒、友好信任；優勢互補、互利共贏。

3.1大陸自貿區戰略下兩岸產業升級與結構調整面臨的機遇

3.1.1政策優勢

發展是當今時代的主流。為了實現政治、經濟以及社會的發展，政府理應積極實現戰略規劃。目前，兩岸共同發展已成為共識。首先，大陸自由貿易區戰略不僅是中國大陸的戰略規劃，順應世界發展潮流的戰略規劃，大陸自由貿易園區的設立也符合兩岸發展需求；其次，在大陸自貿區戰略下，兩岸經濟區共同出臺政策促進產業升級與結構調整；最后，由于政治、歷史的緣由，兩岸交流合作現狀有待進一步提升。為促進兩岸以更加開放、友好的心態進行交流與合作，中國大陸出臺一系列對臺優惠的政策。此次中國（福建）自由貿易區的設立突出對臺優勢，并高度重視三個片區（分別為廈門、平潭、福州）的規劃機制設置和平臺創新，加強項目試驗。例如，充分發揮三個片區的發展優勢，廈門主攻金融方向，平潭主要是服務貿易，福州則積極發展先進制造業基地、兩岸服務貿易合作和金融合作。以此為臺資企業以及閩臺合作的深化提供客觀、真實的組織保障和制度保障。

3.1.2兩岸發展的現實性、客觀性與互需性

在對兩岸經濟的發展現狀以及兩岸產業結構發展分析的過程中，可以發現，兩岸發展的現實性與客觀性是大陸自貿區戰略下兩岸產業升級與結構調整的重大機遇之一。首先，海峽西岸經濟區經濟發展以及產業升級與結構調整需要海峽東岸經濟區產業、資金、技術以及創新管理的轉移；其次，海峽東岸經濟區為經濟發展，產業升級與結構調整需要海峽西岸經濟區的資源，包括市場、勞動力以及相應的政策優勢，與此同時，海峽東岸經濟區為避免“邊緣化”風險需要加強合作，而兩岸合作是優勢之選［4］；最后，經濟發展、提升產業競爭力與國際影響力是兩岸分工合作的共同目標。

3.1.3民間往來頻繁，貿易依存度提高

兩岸交往歷來都存在，特別在兩岸簽署ECFA之后，閩臺兩地民間企業的互動性顯著增強，企業之間的貿易交流頻數不僅在量上得到突破，在合作層次的質上也得到了實質性發展。同時，兩岸貿易的規模不斷擴大，貿易結構不斷優化，且兩岸貿易依存度也大大增強。據相關實證分析數據顯示，ECFA時代兩岸貿易依存度會進一步增強，海峽東岸經濟區對海峽西岸經濟區的貿易依存度高于海峽西岸經濟區對海峽東岸經濟區的貿易依存度，且兩者之間的貿易依存度與外界因素相關［5］。

3.2大陸自由貿易區戰略下兩岸產業升級與結構調整面臨的挑戰

大陸自由貿易區戰略下兩岸產業升級與結構調整是兩岸加快發展的主流趨勢和實現路徑，但是其發展也面臨著一些挑戰，主要來自于海峽東岸的產業轉移障礙問題以及海峽西岸經濟區的產業承接能力問題。

3.2.1產業轉移障礙問題

大陸自由貿易區戰略下兩岸產業升級與結構調整需要兩岸經濟區的產業進行融合，充分發揮各自優勢，提高兩岸的產業經濟效益。而在優勢互補的過程中重要的就是促進海峽東岸經濟區產業的轉移。但目前而言，其產業轉移面臨著諸多障礙。

第一，政治分歧與政策的不協調。兩岸在政治上存在著某種程度上的分歧，相互之間缺乏某種程度的信任，這直接表現為ECFA后期談判協議艱難性。與此同時，兩岸之間缺乏深度的協調統一，即兩岸在貿易、產業合作、投資建設方面的政策未實現融合，如兩岸對投資保護協議上存在分歧［6］。由于兩岸缺少共同上位法的約束，相關的分歧不能得到很好的調節，因此兩岸在實現貿易、投資的順暢化上存在困難。貿易、投資未能實現順暢化也就表明兩岸在產業合作、產業交流上存在障礙。

第二，意識形態上不成熟。由于政治、歷史因素，海峽東岸經濟區對中國大陸的認識狀態一直處在改革開放之前，沒有看清當今中國大陸的發展現狀與趨勢，因此對中國大陸的發展，在經濟與政治上依然存在偏見，特別是海峽東岸經濟區中南部，由于長期缺乏交流合作，持久性的偏見使得中南部的中小企業無法通過合理、充分利用資源來提高自身產業的競爭力與潛力。

3.2.2產業承接能力問題

大陸自由貿易區戰略下兩岸產業升級與結構調整過程中，海峽東岸經濟區產業轉移是優化海西產業結構、促進海峽產業升級的帶動力量；而兩岸產業升級與結構調整的關鍵是，海峽西岸經濟區要有承接來自外部環境先進產業轉移的準備，包括制度創新、研發能力、人才素質等。目前，在這一過程中，海峽西岸經濟區尚處在起步階段。

第一，海峽西岸經濟區關于兩岸貿易體制有待創新。完善的經貿制度是自由貿易園區發展的制度基礎，而目前兩岸的經貿制度，特別是海峽東岸經濟區的經貿體制發展至今尚未成熟完善，更不用提專門為兩岸經濟區而建立的經貿體制。例如，在金融方面，臺資企業到閩進行投資面臨著融資困難、貨幣兌換成本高、銀行信用率偏低等問題［7］，這不僅挫傷了臺資企業到閩投資的積極性，也產生了一些經貿糾紛，不利于兩岸企業的長期交流與合作。在產權制度上，海峽東岸經濟區的產權體系上比較完善，而相比之下，海峽西岸經濟區的產權體系在某種程度上會給臺資企業在閩投資帶來不便，因此，海峽西岸經濟區的在產權制度領域相關制度有待進一步創新［8］。在交流平臺上，目前，兩岸在農業、工業、服務業、電子科技產業等方面均有相關的合作交流平臺，但其交流平臺利用率不高、使用頻次較低，產出量也較少。

第二，海峽西岸經濟區在人才素質、創新能力上偏弱。目前，國家鼓勵發展創新型企業，提高社會創新能力。但海峽西岸相對而言，盡管近年來創新型企業的申報數量大大增加，創新型企業評估通過率也在提高，但是相對而言，其發展速度比較緩慢，這說明海峽西岸經濟區的創新能力不足；而且，目前海峽西岸的資源優勢在于勞動密集型產業，其勞動力素質偏低，經濟效益也不高。在創新能力、人才素質偏弱的局勢下，海峽西岸經濟區在承接海峽東岸經濟區產業轉移時面臨著困難。一方面，一些相對而言高層次的技術性企業的產業轉移在海峽西岸得不到勞動力素質保障；另一方面，海峽東岸經濟區的科技產業，特別是電子信息業的專業得不到充分的具有研發能力創新能力人才供給。

4　大陸自由貿易區戰略下兩岸產業升級與結構調整的對策建議

大陸自由貿易區戰略，兩岸為實現自身的發展需要進一步加強合作與交流，優勢互補，以此來減少產業升級與結構調整的成本，加快產業升級與結構調整的步伐，增強經濟效益與實力，提高國際競爭力，這是兩岸合作的共同戰略目標，也是時代發展的潮流。為促進兩岸在自由貿易園區的發展交流，兩岸應當抓住時代機遇，共同克服當前阻礙兩岸發展的困難和障礙。

4.1建立兩岸產業升級與結構調整的共同愿景與目標

中國（福建）自由貿易實驗區突出對臺優勢，旨在促進兩岸合作交流與發展，促進兩岸產業升級與結構調整，進一步推進兩岸關系的和諧、融洽發展。ECFA初步的簽署是兩岸發展的重大進步，而之后也存在尚且需要磨合的事項。依目前兩岸力求產業升級與結構調整的發展現狀，其發展的互需性、客觀性是兩岸的共同目標。因此，為促進兩岸產業升級與結構調整，加強兩岸經貿合作、科技交流，建立兩岸產業升級與結構調整、發展的共同愿景與目標是兩岸合作的意識基礎，其中，關于促進就業、縮小貧富差距等實現公平正義的政策目標更是兩岸產業升級與結構調整的共同愿景［9］。兩岸產業升級與結構調整的共同愿景與目標的建立應當遵循幾個原則：第一，定量與定性結合。在兩岸產業轉移、投資等方面，其產業結構比率、產業就業人員比率、產業發展的貢獻率等目標要進行定性與定量的結合；第二，分步實施，由易到難。兩岸在產業升級與結構調整愿景與目標制定過程中會存在關乎彼此利益的事項，應當共同協商，逐步確定；第三，互諒互讓，尊重彼此利益。兩岸發展關乎各自彼此利益，在確立共同愿景與目標的過程中不僅要維護自身利益，也要尊重對方利益，這樣才能促進兩岸產業升級與結構調整共同愿景與目標的建立。

4.2推進兩岸貿易體制創新是兩岸產業升級與結構調整的制度保障

海峽東岸產業轉移障礙在很大程度上是由于兩岸經貿體制問題的束縛，上文提到兩岸經貿體制中的金融問題及產權制度（法人制度）、交流合作平臺等也存在問題。因此，積極推進兩岸貿易體制創新是兩岸產業升級與結構調整的制度保障。創新臺資企業融資方式，拓寬臺資企業融資渠道，增強臺資企業法人信用；借鑒吸收海峽東岸經濟區知識產業制度的合理成分；加快建立并拓寬兩岸產業合作交流平臺；加快組建兩岸貿易監督調節制度等等，這些措施在兩岸產業升級與結構調整的過程中起著舉足輕重的作用。

4.3實現兩岸政策與法律接軌是兩岸產業升級與結構調整的基礎環境

海峽兩岸長期的交流障礙之一是兩岸政策與法律上的沖突，這種沖突沒有得以協調的上位法，因此，實現兩岸政策與法律的接軌才能為兩岸產業升級與結構調整提供良好的運作環境［10］。實現兩岸交流相關政策與法律的接軌是一個“牽一發而動全身”的相關性極高舉措，在此過程中需要秉承“平等、友好、信任、開放”的協商原則。第一，海峽兩岸要尊重、認可彼此的法律條例，一方不可無視另一方的政策法律；第二，處于兩岸產業升級與結構調整的需要，海峽西岸應該抓緊實現貿易、投資、產權等方面政策與法律的補缺補漏，高度重視臺資企業在大陸的合法權益受保護，而臺資企業應該遵守大陸相關政策法規，遵守大陸相關資源的使用原則；第三，兩岸可成立“海峽兩岸仲裁機構”，由兩岸派選負責人，依據兩岸協商而成的仲裁規則運行。

4.4提高創新型人才教育質量是兩岸產業升級與結構調整的知識儲備

兩岸產業升級與結構調整并向“科技化、信息化、服務化”方向發展，逐步擺脫經濟效益低的勞動密集型產業，轉向經濟效益相對較高的“創新型、技術性、人才型”部分勞動密集型產業、高科技的信息產業以及創新型的服務業。目前，海峽西岸經濟區的資源優勢很大一部分是由于具有競爭優勢的勞動力，為迎接更高層次的產業升級與結構調整，必須大力培育具有創新能力、研發能力的人才，積極培訓適應產業發展的技術人員，為兩岸的產業發展做好充分準備。

5　結語

大陸自由貿易區戰略下兩岸產業升級與結構調整是當代潮流所趨，是現實性、客觀性以及發展需求性的必然結果。在大陸自由貿易區戰略的庇護下，兩岸加強經濟貿易往來，實現產業交流合作，共同促進兩岸產業升級與結構調整。

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