兩岸共同發展思維下的臺灣市場調適與合作準備

.臺灣政治大學　. 廈門大學嘉庚學院財政金融系　江和華　王春源

兩岸共同發展思維下的臺灣市場調適與合作準備

1.臺灣政治大學2. 廈門大學嘉庚學院財政金融系江和華1王春源2

在經濟全球化背景下，兩岸關系及人民福祉既需要和平，也需要發展，以順利取得新世紀的有利態勢。在和平發展的前提下，兩岸關系可從經濟基礎延伸到政治關系、文化關系、宗教關系、家庭關系、教育關系，特別是青年交流的推動等方面。目前，兩岸雙方皆在和平發展前提下開展交流與合作。臺灣市場在外部環境的制約與潮流沖擊下，需調適自身向ECFA的結構發展，以利自身企業之永續經營。臺灣在合作準備的心態與行動上，應走出海島淺碟型經濟格局，面向大陸競合（Co-petition），走向世界市場。

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1　前言

進入21世紀的全球化時代，各地區間的關系，存在“合則兩利，分則兩害”現象。美國學者亨廷頓（Samuel Huntington）指出，在全球化新時代，各地區莫不致力于重建政治經濟新秩序，欲以取得新世紀的有利態勢［1］。在經濟全球化之背景下，兩岸關系及人民福祉，需要和平，也需要發展，以順利取得新世紀的有利態勢。2012年，中共“十八大”對近年來兩岸關系發展做了總結，即兩岸關系實現重大轉折，并開創了“和平發展新局面”。

多年來兩岸之間密集的貿易與投資活動逐漸導致兩岸經濟的互依性（interdependence）［2］。大陸海協會前會長陳云林表示，大陸產業有持續發展潛力，需要臺灣一起合作、互利雙贏［3］。其實，對兩岸經濟合作構想，早在上世紀80年代就已提出“中國圈”、“華人共同市場”、“大中華共同市場”、“兩岸共同市場”等概念，以因應兩岸加入WTO之國際性競爭。此即，兩岸經濟“合則兩利，分則兩害”的共同發展思維，符合習近平主席提出的“兩岸一家親”之論述。因此，21世紀兩岸關系，如何在既有基礎上，開創新局，并建構長期的和平穩定互動架構，不僅關乎兩岸永續發展，也是亞太區域的和平安全之所系。

2　兩岸共同發展思維的基礎與政策方針

“造福兩岸同胞”與“為兩岸同胞謀福祉”，已經成為大陸的主要政策考慮。早在2007年10月，中共“十七大”已將“和平發展”作為全黨對臺工作的最高指導原則。總之，“兩岸和平發展論”是中共對臺理論與政策的重大創新與轉折。“和平發展論”，既展現出大陸的自信與崛起，也意味兩岸和平的可能性增加，以及戰爭風險的降低。在運作機制上，和平發展需要合作關系作中介，對兩岸關系而言，通過合作，可直接理解對方的想法與邏輯，以及對方的困難與禁忌，從而體會對方的誠意與善意，進而推動兩岸關系進入良性循環。在發展的基礎上，兩岸關系可從經濟基礎延伸到政治關系、文化關系、宗教關系、家庭關系、教育關系，特別是青年交流的推動等方面。

在和平發展的實質面上，自2008年6月以來至2015年初，兩岸兩會已舉行10次高層會談，并簽署21項協議與達成2項共識，這建立了兩岸“機制對機制”、“官員對官員”的協商互動模式，也創造了兩岸在經貿與社會交流秩序等各項互動的保障，并為兩岸關系打造和平穩定的發展基礎。近年來，兩岸人員往來頻繁，2014年上半年，臺灣赴大陸旅游、經商、就學的人員已超過254萬人次，而大陸來臺觀光或各類交流的人員已超過192萬人次。根據統計，2014年上半年兩岸貿易總額高達633億美元。累計至2014年6月，臺商對大陸投資金額已超過1391億美元。根據陸委會最新民調顯示，有近7成的臺灣民眾贊成陸委會主委與國臺辦主任定期互訪（69.0%）、多數民眾認為有助于兩岸事務處理（63.7%）、兩岸官方往來對兩岸關系良性發展具有重要意義（60.7%），并有助于大陸官方了解臺灣民意（54.6%）。因此，自1978年以來，兩岸交流的緊密已為兩岸和平發展奠定深厚與堅實的基礎。

在和平發展的拓展上，兩岸可在現有的政黨交流平臺與兩會協商機制基礎上，探討或拓展其他領域，以及不同層次的協商可能性，如建立議會交流機制、縣市長聯席會議機制、軍事院校交流制度等。至于現有的交流渠道，可考慮提升層次和深化內涵的可能，如：兩岸兩會交流、兩岸媒體交流、文化團體合作、高等院校和學術團體交流等。當條件成熟時，可考慮建立兩岸領導人熱線電話（hot line）機制、軍事熱線機制、共組民間社會團體、共同打擊犯罪機制等。雙方可考慮互設辦事處、共組海上救助機構、選定特定區域進行共同開發的可行性等等。為減少兩岸關系的和平發展障礙，兩岸可考慮共同研究中國現代史，共同編寫歷史教科書。隨著兩岸民間關系的發展，經濟糾紛或刑事民事案件必然增加，則兩岸可考慮在適當時機共同成立“經濟管理機構”和“司法仲裁機構”進行合作。總之，過往兩岸間的密切交流基礎，以及未來可能擴及其他領域的交流與合作，都清晰展現出兩岸共同發展歷史機遇的演進主軸，這是兩岸關系的雙贏，并給兩岸人民帶來福祉。以下，將探討兩岸在共同發展思維下，臺灣市場的調適與合作準備。

3　臺灣市場的調適

2010年6月，兩岸已簽訂ECFA（Economic Cooperative Framework Agreement）。基本上，兩岸經貿合作架構協議是區域“經濟整合”的一種形式，并能帶來兩岸經濟規模或貿易、投資的進一步擴大，且有利于兩岸產業結構之轉型。兩岸經濟合作架構協議在本質上仍是以“自由貿易協議”（FTA）為主要訴求。兩岸簽署經濟合作架構協議，即意味雙方的經貿關系已正常化，其效果不只是航運成本的節省，更可藉此開創臺灣或兩岸企業的新契機、新產業與新的企業營運模式。其實，經濟主要涉及國民生活之生產、消費及投資等等，但兩岸經濟轉型關鍵主要是雙方經濟之貿易和投資關系的改善與提升。未來，臺灣市場勢必對ECFA所帶來的新契機與規則作出一定的調適與合作準備，以利市場規模之擴大與繁榮。

兩岸在“經貿合作架構協議”的框架下，雙方作為一個“理性人”假設，是有一些合作與互利的動力，例如：

（1）兩岸合資：利用臺商在當地經營的人脈與網絡，兩岸可成立“合資公司”，共同開發當地資源與經營相對優勢的產業。

（2）發展區域間的新品牌，以作為兩岸進軍全球市場的練兵場，尤其是東南亞市場，因為兩岸間畢竟同文同種，這都提供產品銷售與服務的契機，但相較于其他先進工業國家，企業自有品牌不足、代工生產的利潤微薄；因此，利用“兩岸經貿合作架構協議”，可深耕出一些在東南亞的兩岸品牌及其產品或服務。

（3）以東南亞為生產基地，而以臺灣或中國大陸為設計與營運中心。這種產銷模式也是過去所沒有的，這可基于東南亞的土地與資源并結合臺灣的創意與中國大陸的文化價值而逐漸發展出嶄新的產業。尤其，中國大陸近來強調“軟權力”與文化輸出，則此種模式就是最佳的切入點，因文化或軟權力必須與產業結合，方能可大可久。

（4）開發東南亞當地的內需市場，使兩岸三地個人所得（NI）提高與經濟增長。在當地生產并銷售是臺灣跨域公司的營運方式，過去已有臺灣的公司進入東南亞，但都只是單打獨斗性質，若透過“兩岸經貿合作架構協議”的運作與合作方式，除了有利于信息取得與資金規模擴大之外，借由公權力，可提升公司的規模與經營管理水平。

（5）以中國大陸為生產基地，臺灣轉型為研發中心：對于某些高科技產業或電子產業而言，在激烈競爭的環境下，其產業策略的選項之一，可以加速開放對中國大陸投資，臺灣只作接單與研發工作，使臺灣企業成為中國大陸市場的強大力量之組成部分，使雙方合作共同賺盡世界市場的錢。

（6）發展中國大陸內需市場：大陸由于土地遼闊，同樣一件產品在中國大陸作營銷的成本可能是在臺灣的數倍以上，并且過去臺商在中國大陸投資能賺錢的業者幾乎都經營出口為主，而以內需為市場的成功例子較少［4］。然而，通過“兩岸經貿合作架構協議”的優惠與中國大陸發展“內需經濟”的策略，應可使臺灣企業，開創更多的成功經驗。

（7）結合文化創意、增加觀光收益：觀光與文化創意產業相結合，已成為近年來許多國家的產業發展方向，因此，結合臺灣目前致力發展的“文化創意產業”，可增加中國大陸觀光客的娛樂支出；通過“兩岸經貿合作架構協議”的簽訂，使雙方城市有更大的結盟與合作空間，并鼓勵境內人民到對方旅游或聯合舉辦活動以帶動觀光風潮。

（8）品牌經濟與營銷：兩岸簽訂《兩岸經貿合作架構協議》后，中國大陸前商務部長陳德銘曾多次提到兩岸共同建立品牌的重要。“兩岸經貿合作架構協議”時代為兩岸企業創造許多新機會，在臺灣擁有相對技術與中國擁有相對市場的雙重優勢下，必能創造許多世界級的品牌，并再一次提升臺灣與大陸的產業結構升級。

（9）產業的優化配置：經濟的提升在于生產要素的優化配置與“相對優勢”最大發揮。在生產要素上，臺灣與大陸具有互補作用，大陸具有豐富的資源，而臺灣則累積數十年的商業生產規模，因此，雙方在產業合作與投資貿易的機會相對的多。

（10）教育合作：臺灣由于“少子化”趨勢與高等教育的供給過剩，在未來十年內可能有大批的大學終將倒閉。應加強雙方的制度化合作，或鼓勵大陸學子來臺就學，或鼓勵大陸企業家在臺辦學，或兩地的大學合并等等。

（11）加強雙方的電子商務交流：例如，加強企業與企業、企業與政府、企業與個人或消費者之間的信息交換與互動。電子商務或信息高速公路的基礎建設，不但能跨越地理空間的阻隔與障礙，且是高科技新時代的最佳商業活動。

臺灣經濟正面臨產業轉型的重要轉折，臺灣“經濟部工業局”已針對內需部分陸續推行“產業轉型”、“市場開放”、“法規松綁”等重要政策，并結合7大公協會、22個法人以及學校單位，啟動“產業升級轉型行動方案服務團”。“工業局”有別以往“拼經濟”的方式，這次采取更積極的主動方式，協助產業進行升級。此外，新成立的“傳統產業創新加值中心”，透過創新研究開發與異業進行整合，把關鍵技術導入傳統產業創新應用，提升臺灣產業的附加值。臺灣隨著產業外移或對外投資都可能產生的內部產業或經濟空洞化，可分為雇用空洞化與技術空洞化，前者是企業赴海外投資后，留在島內的事業規模逐漸縮小，使就業人口減少；后者則是企業赴海外投資或技術轉移時，不再以現有的技術根基作改善或創新，而可能造成島內相關產業技術的腐蝕與流失。這兩種空洞化都可能會奪去臺灣產業的海外市場，也可能侵蝕臺灣市場，進一步導致失業率提高與經濟不景氣。然而，如果臺灣企業能將附加值低的產品轉移海外，并努力使留在臺灣的企業升級，則企業國際化不僅可回避產業空洞化的負面作用，也可帶動社會或整體產業之進步。總之，臺灣市場正面臨一個內外沖擊的轉型時刻，尤其在ECFA的結構下，不論臺灣市場或臺灣的產業結構都應往ECFA的方向作調整，因此，臺灣市場應做好合作準備。

4　臺灣市場的合作準備

就比較利益準則（principle of comparative advantage）而言，兩岸之間自然稟賦（endowment）與經濟發展階段之不同，將是兩岸貿易與經濟交流的潛在利益。其次，“立足兩岸、布局全球”，應是有利大多數臺灣人民之愿景或策略，也是兩岸雙贏之方。兩岸經濟合作不僅是為兩岸，而是因應全球經濟演變及大陸經濟崛起。兩岸經濟合作是全球化的一環，兩岸合作可達雙贏甚至多贏。兩岸還有很多事可合作，包括：ECFA后續協商、產業合作，以及金融、文化、教育等。由于臺灣與大陸語言相通、地理相近，臺灣企業因此能借助“大陸崛起”的上升氣旋而壯大。如今，大陸已從“世界工廠”轉型為“世界市場”，并朝全面小康社會邁進。未來，大陸的第三產業將飛躍成長，例如：生活消費、生技醫療、文創產業、新能源、互聯網等等，都是富有潛力之行業。大陸內需新商機，尚有一部分是臺商占先進優勢的，不論生物技術或文化創意，未來應透過ECFA后續協議，讓這些領域的臺企在大陸發光發熱。

目前，ECFA的兩岸產業合作工作小組已成立7個產業分組，包括有：文化創意、冷凍物流、LED顯示、無線城市、紡織、汽車及醫藥產業等，各產業分組未來將持續就質量檢驗通關、試點、強化技術合作及標準對接等議題推動相關工作。2014年9月23日，“兩岸電子商務合作交流研討會”在臺北舉行。外貿協會表示，兩岸電子商務業者應更緊密結合，互惠共榮，共同開拓全球市場的商機。經濟部門為落實“開啟兩岸經貿協商新時代”的施政理念，自2008年11月起，正式啟動“兩岸搭橋項目”。其中，電子商務產業合作備受期待。2014年第六屆兩岸電子商務搭橋活動在江蘇省昆山市正式展開，臺灣團代表有相關公會協會及33家業者前往，并于會后參訪上海自貿區，且就“產業交流”、“區域試點先行”等兩大方向，進行意見交換及推動實質合作。“經濟部商業司”表示，電子商務為臺灣重點發展之服務產業，根據統計，2013年臺灣的電子商務交易額年增16%，達到新臺幣7673億元，估計2015年可達成兆元之目標。臺灣當局積極協助電子商務業者拓展市場，而大陸市場為拓展重點之一。臺灣“經濟部商業司”表示，在搭橋活動中，臺灣以“團聚”方式加快企業“一對一”之業務拓展的速度，以有效媒合兩岸電子商務產業。

中國大陸經濟規模日益擴大，目前已是世界第二大經濟體，又擁有全世界約22%的人口，因此被視為21世紀最具潛力的新興市場。加入WTO后，大陸市場的開放，更成為各國企業競相爭逐的未來商機。中國大陸已成為世界工業產品制造重地，被稱為“世界工廠”，對各國業者構成與日俱增的競爭壓力。大陸廉價物美的工業產品，被認為是許多國家通貨緊縮的根源。現今，臺灣正經歷有史以來最快速的產業變革壓力，明顯地，中國大陸快速擴張制造業非常需要專業的支持性服務，臺灣不需要與大陸競爭制造能力，而應發展大陸所需的支持服務［5］。在產業的營運上，相互支持是全球布局的關鍵因素，因個別企業受限于規模，從接單、設計、采購、供料、生產、營銷、售后服務、研發等等，都可能是不同的企業所共同合作而完成的。若支持企業的同構型高，則可建立更緊密的連結，且能建立更完善的相互支持能力。企業全球布局的概念是將全球納為經濟腹地，在生產分工、研發聚落，以及整合營銷的體系中，系統性運籌全球市場，故相關企業應依不同的風土民情，發展全球布局的“在地”經營策略與思維。現今，全球貿易自由化趨勢使市場競爭存在于全球各地，因此企業必須重新思考在全球的定位與策略，以建立長遠的競爭優勢。尤其，當企業的生產分布到全球各地時，則運籌管理的恰當與否，會影響全球各據點的整合能力。運籌管理的能力決定企業如何以最快的速度與最低的成本來協調各據點的生產或銷售，這已是許多產業在進行國際分工并維持競爭優勢的關鍵［6］。

若從兩岸貿易來探討兩岸共同發展的臺灣市場而言，臺灣對大陸的出口更集中于與兩岸產業分工相關的“中間財”交易，一般而言，因中間財的交易穩定度高于“最終財”。因此，臺灣對大陸的出口結構呈相對穩定的發展傾向，若未來兩岸分工合作的關系能長期維持現有的分工方式，并由臺灣主導其生產優勢，則臺灣對大陸的投資與兩岸間的貿易關系呈良性發展的機率就較高，且臺灣若能持續以目前的研發優勢主導兩岸產業分工，則臺灣對大陸維持“貿易順差”，亦是相當有可能。基本上，初期至大陸投資的臺商多從事勞力密集產業，屬于產業間貿易階段，因此兩岸間之產業分工多為“垂直分工”。但隨著兩岸的貿易依存度逐漸加深，以及大陸生產技術日益進步，兩岸產業分工已逐漸走向“水平分工”的階段。臺商投資大陸對兩岸的貿易產生了兩種效果，一為貿易替代效果（Trade Substitution），另一種則為貿易擴張效果（Trade Creation Effect），其中貿易擴張效果不但提高臺灣對大陸的貿易依存度，同時也帶動原物料與“中間財”的貿易［7］。目前臺商在海峽兩岸間，的確進行某種程度的分工，且同時包含“水平分工”與“垂直分工”，目前，大多臺商偏重生產，其他方面幾乎都采垂直分工方式，臺灣母公司掌握絕大部分的營銷、財務及研究發展等重要活動［8］。在兩岸金融合作方面，2012年雙方簽署《貨幣清算合作備忘錄》，兩岸貨幣清算制度已正式實施。目前臺灣已核準13家銀行赴大陸設立分行，其中11家已開業；大陸也有中國、交通、建設3家銀行在臺設立分行；招商銀行設立辦事處。2013年2月，臺灣開放人民幣存款，截至2015年初，總存款金額逾3000億人民幣，居全球第2，僅次于香港的1兆人民幣，高于新加坡及倫敦。

臺灣過去百年來的經濟發展以制造業見長而聞名。展望未來，面臨“中國崛起”的龐大市場，一方面臺灣企業想在大陸擴大市場占有率，另一方面，臺灣產業也面臨轉型壓力與成長瓶頸，因此衡量中國大陸市場的內需商機，未來臺灣市場勢必要重視服務業的成長、內涵、質量與輸出。服務業會是臺灣的相對強項、相對優勢，相對于外國人，臺灣服務于大陸的華人市場，是有同文同種之語言與文化的情感優勢。

5　結論

兩岸兩會于2014年2月已設定第11次高層會談的6項議題，包括“貨品貿易”、“爭端解決”、“兩岸兩會互設辦事機構”、“避免雙重課稅及加強稅務合作”、“環境保護合作”及“飛航安全及適航標準合作”等。兩岸都有共同理念和期待，融入全球區域經濟整合，目前兩岸正在研究，希望兩岸互相扶持與開拓商機。總之，臺灣未來將持續秉持“機會極大化、風險極小化”立場，以及“對人民有利”之原則與大陸往來。

過去20多年來，兩岸經貿關系的緊密結合，正是在全球化格局中，通過產業鏈分工與優勢互補所自然形成的。臺灣的經濟發展必須順應外在的形勢變化，兩岸的ECFA是臺灣持續經濟增長與進入經濟區域整合的必由之路。未來兩岸共同努力的方向，應是要共創世界品牌、共訂全球產業標準、掌握全球通路、開拓商機、引領全球發展方向。目前，兩岸雙方皆以和平發展為前提開展雙方的交流與合作。臺灣市場在外部環境的制約與潮流下，唯有調適自己往ECFA的結構發展，以利自身企業之永續經營。臺灣在合作準備的心態與做法上，應走出海島淺碟型經濟格局，面向大陸競合，走向世界市場。

［1］ Samuel Huntington. America’s Changing Strategic Interests［J］. Survival，Vol.XXXIII， No.1， p.6.

［2］ Suisheng Zhao. Across the Taiwan Strait： Mainland China，Taiwan，and the 1995-1996 Crisis［M］. New York： Routledge Press， 1999：24.

［3］ 陳云林. 暗舉三星滅臺論，兩岸沒理由不相互扶持［EB/OL］. http：//www. chinatimes.com/cn/realtimenews/20130507004998-260407， 2013-05-07.

［4］ 朱正中，孫明德.中國經濟開世局、兩岸關系創新機［M］.臺北：臺灣經濟研究院，2005.

［5］ 傅明德. 臺商赴大陸經營鋼鐵業關鍵成功因素（KSF）之研究［D］. 高雄：臺灣中山大學，2004.

［6］ 劉仁杰.重建臺灣產業競爭力. 臺北， 1997.

［7］ 呂宜勛. 兩岸貿易與產業分工之分析［D］. 高雄： 臺灣中山大學，2008.

［8］ 高希均， 等.臺商經驗：投資大陸的現場報導［M］.臺北：天下文化，1997.