南臺灣多方當事人對“服貿協議”政策認同之判斷

.臺灣屏東大學不動產經營學系　.臺灣中山大學公共事務管理研究所　鄭博文　王哲祥

南臺灣多方當事人對“服貿協議”政策認同之判斷

1.臺灣屏東大學不動產經營學系2.臺灣中山大學公共事務管理研究所鄭博文1王哲祥2

服貿協議在臺灣引起很大爭議，各界對服貿協議于臺灣之經濟發展利弊的看法存在分歧。該文以公共事務管理架構（PAM）為分析基礎，以結構方程式與社會判斷理論分析行為面之“經濟”、“社會”、“政治”、“政府”等四個層面的影響。研究發現，“社會”問題高于其他因素，兩岸問題主要來自社會基層民眾的制約。兩岸除了提升交流合作對接和改善南臺灣“經濟面”發展外，還需從“社會面”與“社會條件”著手，才能解決目前的困境。

兩岸服貿協議南臺灣公共事務管理架構（PAM）結構方程式（SEM）社會判斷理論（SJT）

1　緒論

“海峽兩岸服務貿易協議”（服貿協議）是兩岸在ECFA架構下所簽署的最重要協議之一；但服貿協議在臺灣內部引起很大的爭議，各界對其之于臺灣經濟發展的影響看法存在分歧。根據民調顯示，有32%民眾認為服貿協議有利臺灣經濟，認為其不利臺灣經濟的占39%，表示沒意見的有28%［1］。

造成服貿協議無法付諸執行的因素較為復雜。綜觀之，臺灣在經濟發展上，對內面臨經濟長期不振，兩岸經貿成果不如預期；對外面臨中韓FTA競爭壓力。在社會上，經濟延滯民怨升高，導致如“太陽花學運”等社會運動發酵。在政治上，朝野兩黨嚴重對立，迫使“立法院”逐條重審服貿協議與制定兩岸協議監督條例。當局有關部門各項治理效能不彰、官商勾結疑云籠罩、行政效率低落，使執政官員民意支持度低落。

再者，南臺灣的人口結構大都為農工藍領階層，社會思維傳統保守，對服貿協議相關信息認知不清，在部分政黨的引導下，使南臺灣民眾對服貿協議的個體認知與群體行為偏離理性判斷。本文以PAM為分析基礎，以SEM為事實判斷，與SJT為價值判斷與人際判斷分析行為面之“經濟”、“社會”、“政治”、“政府”四個層面，望能了解服貿協議爭議背后的真正原因并提出解決的方法。

2　ECFA各項協議對臺灣的影響

自2010年起，兩岸陸續簽署ECFA與相關各項協議后，對臺灣的發展影響深遠，同時也引發臺灣朝野正反面的激烈反映，尤其是2013年兩岸簽署“服貿協議”后更為激烈?，F階段臺灣各界對行為面的反應簡述如下：

2013年，臺灣“中研院”評估“ECFA”簽署效益與預估值相差甚遠，各界質疑協議簽署的經濟效益［2］。

南臺灣民眾對“服貿協議”沖擊臺灣服務市場極為擔憂［3］，民間傳言會造成臺灣大量失業，反對人士批評“服貿協議”圖利大財團，犧牲中小企業［4］。

學者與產業界擔憂，“服貿協議”生效后，兩岸人員流動頻繁，對大陸經濟依賴度日深， 將導致臺灣深陷政治危機之中［5］。

當局行政機關因應產業沖擊，成立產業因應小組，并核定產業補助費新臺幣982.1億元。強調照顧“三中一青”［6］。

南臺灣社會對于兩岸簽署服貿協議，至今雜音仍持續不斷，在經濟產業結構、社會發展文化、民眾的價值觀及臺灣當局執政意識等因素的影響下，對執行ECFA政策仍存在諸多疑慮。

3　公共事務管理架構

學者汪明生于2008年［7］提出以跨域整合觀點建構公共事務管理（Public Affairs Management， PAM）整合架構，包括整體環境的“條件面”、個體認知的“本質面”，及群體行為的“現象面”。簡述如下：

3.1南臺灣的條件面分析

南臺灣以傳統農業與制造加工業為主，執政者長期實行重北輕南政策，造成臺灣南北區域發展失衡，社會條件為M型化人口結構與階層意識，失業率偏高，產業結構升級困難，傳統產業外移，經濟問題導致民怨不斷，并成為領導人的嚴酷挑戰［8］。

研究發現“ECFA”對南臺灣發展弊多于利［9］，隨之簽訂的“服貿協議”與服務業不發達的南臺灣關聯不大，服貿協議在此遭到長期累積的社會條件所牽制，有關部門未能事前與民眾溝通，使民眾疑慮會帶來經濟沖擊與地區安全問題，因而引發“太陽花學運”的群體抗爭行為，與“立法院”重審服貿協議及議定兩岸監督條例的政治對立。

3.2南臺灣民眾的認知面分析

在價值判斷上，民眾如能充足獲得專家提供“服貿協議”之完整信息，建立兩岸事務之共同認知，繼而在群體態度上認同當局所制定的政策與規劃，并帶動群體行為對政府政策執行的支持。

然近日看來，南臺灣民眾對“服貿協議”之相關信息認知不足，在服貿協議的公共議題中缺乏辯證空間，又在政黨的意識形態操作下對“服貿協議”政策之個體價值判斷與群體人際判斷偏離了理性。

3.3南臺灣民眾對認同服貿協議影響因素的行為面分析

影響南臺灣民眾認同服貿協議之因素如下：

（1）“經濟”因素：市場機制、經濟效益、營銷招商、產業結構［10］。

（2）“社會”因素：族群階級、社會沖擊、多元社會、功能分工、公民參與［11］。

（3）“政治”因素：政黨競爭、政治因素、政治形態、選舉模式［12］。

（4）“政府”因素：科層結構、行政效率、監督制衡、本位主義、專業能力［13］。

4　研究分析與結果

4.1事實判斷——結構方程式模式（SEM）

結果顯示，“社會”、“政治”、“經濟”及“政府”四個構面間具有正向相關關系。其排序為“社會”、“政治”、“經濟”、“政府”。也就是說，影響兩岸服貿協議的主要因素在于社會問題。

臺灣相關單位一再宣稱簽署“ECFA”各項協議是經濟問題或政治問題，而本研究結果呼應了臺灣南部一群學者研究證實，兩岸問題主要來自社會基層民眾的制約［14-15］，臺灣基層民眾意識形態深植，“服貿協議”因此受到阻礙。

“社會”因素主要是“功能分工”與“公民參與”。相關單位事前未與各界充分溝通，讓反對者指服貿協議為黑箱協議，使民眾擔憂沖擊臺灣市場，犧牲中小企業，圖利大財團或政治意圖。

“政治”因素主要是臺灣長期朝野政黨的不理性競爭，選舉操弄民意與政策走向，內耗不斷。

“經濟”因素以“營銷招商”與“產業結構”為主。兩岸自ECFA簽署來，讓臺灣各界期盼的經濟效益比預期低，不能使經濟明顯成長。對外招商引資績效不彰，產業、資金和人才大量外流，使臺灣經濟發展緩慢。

“政府”因素主要于臺灣政策制定缺乏效能，當局行政缺乏效率，法規限制繁多。

4.2價值判斷與人際判斷——社會判斷理論（SJT）

（1）權重統計分析結果

權重值越大表示被受重視越高；整體決策群體其順序為“社會”因素 （26.67）、“政府”因素 （25.14）、“經濟”因素（25.13）、“政治”因素 （19.31）。四個因素并為正向相關。

（2）各決策重視程度

“經濟”因素：一般民眾（26.89）、企業廠商（26.77）、政府官員（21.71）。

“社會”因素：企業廠商（32.87）、政府官員（24.31）、一般民眾（22.85）。

“政治”因素：官員（27.21）、一般民眾（18.52）、企業廠商（12.20）。

“政府”因素：官員（26.71）、企業廠商（25.41）、一般民眾（23.32）。

（3）各決策群體對各決策參考變量之重視順序

一般民眾：經濟因素（26.87）、政府因素（23.31）、社會因素（22.85）、政治因素（18.52）。

企業廠商：社會因素（32.87）、經濟因素（26.76）、政府因素（25.41）、政治因素（12.20）。

政府官員：政治因素（27.22）、政府因素（26.71）、社會因素（24.31）、經濟因素（21.72）。

一般民眾能感受到物價上漲、薪資不升等經濟不景氣之實質氛圍，對“經濟因素”感受深刻，并將問題責任歸結于政府。企業廠商認為“社會因素”影響最大，是“太陽花學運”等社會運動導致民心浮動，影響經濟發展所致。政府官員以自處環境作判斷，將“政治因素”和“政府因素”視為最重要影響因素。

由上述歸結為南臺灣部分民眾制約了民意代表，而直接影響臺灣立法部門對“服貿協議”的立法與執行，延宕兩岸的經貿交流與合作。

綜合本研究分析成果可知，經濟面向的改善與提升雖為各界努力追求的目標，但對南臺灣而言，應從“社會面”與載體“社會條件”著手提升，才能解決目前的困境。

5　建議

長久以來，南臺灣民眾對兩岸經濟交流的公共議題得不到充足的事實判斷，在個體認知的價值判斷上又未充分了解，使群體的人際判斷缺乏理性對話和信任。一般民眾對“服貿協議”認知不多。故建議如下：

5.1“社會”層面

臺灣相關單位應結合產、官、學、民、媒、非營利組織等多方當事人，經常舉辦ECFA研討會、廟口論壇、產業說明會、民眾互動座談等活動，充分理性地討論，為大眾提供正確信息，化解民眾的疑慮，并使大眾了解“服貿協議”的益處與必要性。

在兩岸各項交流合作上，大陸應重視與體諒南臺灣民眾的價值判斷與人際判斷，確實理解南臺灣各項現實情況、民眾需求與國際經貿發展的困境，為南臺灣提供更有效的實質作為，以降低民眾對“服貿協議”的憂慮與阻礙。大陸可扮演更積極主動的角色，以創新思維突破現行的體制框架，以南臺灣“三中一青”為核心，積極推動以城市對接“南臺灣民間非政府組織”的整體策略布局，真正落實ECFA惠臺政策，以扭轉民眾對“服貿協議”之弊多于利的認知困境，讓南臺灣“三中一青”能確實分享到兩岸和平的紅利。

5.2“政治”層面

臺灣行政單位應廣納各方意見，將規劃與簽署“服貿協議”過程講清楚，在野黨應將法案盡速審議通過，讓執政黨負政治成敗之責。

臺灣內部停止朝野政黨不理性競爭，全力推動兩岸經貿文化交流，促成臺灣正面發展。

臺灣朝野兩黨可比較“服貿協議”內容與臺灣對新加坡、新西蘭、瑞士、冰島的FTA內容，如“服貿協議”優于4國FTA，在野黨應該在立法院支持通過；如不理想，應向大陸提出修正建議。

5.3“經濟”層面

進行臺灣整體產業布局，規劃各區域戰略產業及振興地方固有資源之關聯產業，帶動區域之整體發展，以增加就業與出口機會。

建構兩岸“城市對城市”之交流合作模式，如：高雄對平潭等，進行完整深度的經濟架構對接，跳過兩岸主權的敏感政治歧見，并制定完整縝密制度與預定目標，制定投資、服務、檢疫與爭端解決等項目之共同標準，促成兩岸產業的深度合作。

在南臺灣成立MIT制造中心，推動先進制造產業發展，使傳統產業轉型升級。并規劃強化關鍵產品的臺灣本土制造能力；縮短先進材料制程之市場應用時程；開發下世代機器人；研究創新的節能制造技術。把海外臺商先進制造業引回臺灣，參與大陸“一帶一路”所帶來的商機。

臺灣應積極于傳統產業升級與創新，發展綠色能源、精密制造、光電、醫療等產業；把握“一帶一路”戰略市場之基礎建設與物聯網等投資，檢視兩岸貨品、服務貿易領域，加速兩岸經貿合作。

5.4“政府”層面

有關部門應充分尊重民意監督，促成各部門提出ECFA管理體系與可行政策，提供軟、硬件經營環境與實質條件，以利兩岸經貿合作之建構與運作。

提高行政部門之行政效率，消除本位主義與官僚作風，確立兩岸經貿交流之長遠發展規劃，推動兩岸自由貿易市場，建立兩岸經貿對話機制，強化兩岸經貿政策之協調與合作，以振興臺灣經貿持續發展。

［1］ 旺旺中時民調中心.服貿協議民眾評價兩極［N］.旺報， 2013-08-08（A3）.

［2］ 郭芝蕓.服貿最大效益促臺服務業出口［N］.旺報， 2013-07-17（A7）.

［3］ 慶正.李榮民：客觀看服貿利商惠民［N］.旺報， 2013-08-07（A8）.

［4］ 彭思遠.服貿協議的真實面貌［N］.旺報， 2013-07-24（C2）.

［5］ 黃佩君.潛規則路障服貿開大門關小門［N］ .旺報， 2013-05-28（A4）.

［6］ 黃佩君.服貿遙無期空轉代價慘［N］.旺報， 2013-07-30（A2）.

［7］ 汪明生等.公共事務管理整合參考架構：PAM1-5［EB/OL］.http：//blog.roodo.com/mingshen/， 2008.

［8］ 汪明生.兩岸大局的癥結與關鍵仍然在南臺灣［C］.臺南： 南臺灣與兩岸關系研討會， 2014.

［9］ 廖達琪、張其祿、李予綱.兩岸經濟協議簽定前后臺灣南部社會變遷與民眾意向之研究［C］.“行政院”研究發展考核委員會委托之專題研究成果報告（編號：RDEC-RES-099-020）.臺北：“行政院”研究發展考核委員會， 2010.

［10］ 洪德欽.歐盟新一代自由貿易協議政策之研究［J］.歐美研究，2012， 42（4）：673-752.

［11］ 郭建慧.非一是多？辨析多元文化主義的認同問題［J］.環境與藝術學刊，2012（11）： 16-30.

［12］ 謝正一.臺灣內部意識形態的重建及挑戰［J］.華人前瞻研究， 2012， 8（1）：33-40.

［13］ 汪明生.政府與地區企業性轉型與發展下的公共事務管理教育［J］.中國行政評論，1998， 7（4）： 55-76.

［14］ 戴雅明.社會下高雄市地區營銷屬性與問題之判斷研究——多屬性權重衡量模式應用與比較［D］.高雄： 臺灣中山大學， 2007.

［15］ 溫瑾婷.高雄市不同階層民眾在社會變遷下，對經濟、社會、政治面向的價值觀調查［D］.高雄： 臺灣中山大學， 2009.