新形勢下加快平潭綜合實驗區發展的探討

中共福州市委黨校　徐安勇

新形勢下加快平潭綜合實驗區發展的探討

中共福州市委黨校徐安勇

當前，平潭綜合實驗區處于加快發展的關鍵時期，需要從經濟發展實際出發，充分明確新形勢下加快平潭綜合實驗區發展的重大意義，全面分析加快經濟發展面臨的機遇，探索加快推進平潭綜合實驗區跨越發展的措施與對策。

平潭綜合實驗區加強發展自貿區建設

平潭簡稱“嵐”，地處福建的東南沿海，位于臺灣海峽中北部，與臺灣隔海相望，是祖國大陸距臺灣本島最近的地區。平潭由126個島嶼組成，區域總面積約6436平方公里，其中陸域面積約372平方公里，總人口四十多萬人。主島海壇島面積271平方公里，為全國第五大島、福建第一大島，相當于香港本島的四倍、廈門本島的兩倍，總面積超過新加坡的一半，具有對臺交流合作的獨特優勢。2009年5月，國務院下發《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，標志著海西建設從區域戰略上升為國家戰略，為地處海西“橋頭堡”的平潭加快發展提供了前所未有的戰略機遇。福建省委、省政府全面落實黨和國家加快經濟發展的精神，在2009年7月召開的省委八屆六次全會上，正式作出設立平潭綜合實驗區的決定，提出積極探索開展兩岸區域合作，建立兩岸更加緊密合作交流的區域平臺的設想，努力把平潭建設成為探索兩岸合作新模式的示范區和海峽西岸經濟區科學發展的先行區。近年來，平潭綜合實驗區認真按照福建省委“四求作為”的要求，搶抓機遇，苦干實干，始終保持快速推進的態勢，各項工作取得了重大成效。當前，平潭綜合實驗區處于經濟加快發展的關鍵時期，迫切需要從經濟發展實際出發，充分明確新形勢下加快平潭綜合實驗區發展的重大意義，全面分析經濟加快發展面臨的機遇，探索加快推進平潭綜合實驗區跨越發展的措施與對策。

1　新形勢下加快平潭綜合實驗區發展具有重大意義

近年來，海峽兩岸關系站在新的歷史起點上，總體上呈現出和平發展的良好勢頭，逐步形成兩岸經濟社會大交流的局面，新形勢下加快推進平潭綜合實驗區發展具有重大意義。

1.1有利于實現祖國和平統一大業

設立福建平潭綜合實驗區，能夠推動海峽兩岸交流合作向更廣范圍、更大規模和更高層次邁進，促進海峽兩岸關系和平發展。平潭綜合實驗區是海峽經濟區的核心，加快推進平潭綜合實驗區發展對深化海峽兩岸交流合作、擴大國家對外開放具有重大的作用。尤其是目前海峽兩岸交流合作與和平發展已成為兩岸關系發展的基本趨勢，兩岸經濟、商貿和文化交往更加密切，需要進一步加強海峽兩岸的交流合作。加快平潭綜合實驗區發展，有利于充分發揮平潭島在促進兩岸經貿合作和文化交流等方面的先行先試作用，加快建立健全兩岸和平發展、互利共贏的合作機制，實現祖國和平統一大業。通過加強海峽兩岸交流合作，吸引更多的臺灣同胞來到祖國大陸，了解日新月異的經濟社會發展成就，親身感受祖居地博大精深的歷史和文化，親歷大陸同胞的血肉親情，從而產生強烈的民族自豪感和歸屬感，激發廣大臺灣同胞的愛國熱情，對于促進祖國和平統一大業具有重要戰略意義。

1.2有利于完善海西沿海發展布局

近年來，海西戰略上升為國家戰略，并且成為加快福建發展的強大引擎，為促進福建經濟社會跨越發展注入了強勁動力。福建省委提出要努力把海峽西岸經濟區建設成為科學發展的先行區和兩岸人民交流合作的先行區，設立福建平潭綜合實驗區，使地處海西前沿的平潭成為海西發展的最佳突破點。加快平潭綜合實驗區發展是深入實施海峽經濟區發展戰略、促進區域協調發展的迫切需要，能夠充分利用平潭可供建設的255平方公里土地資源，進一步拓展集聚經濟和人口的空間，加快平潭經濟發展、集聚各種要素、吸引臺灣的資金、技術、人才向祖國大陸流動，培育形成海峽西岸經濟區新的重要增長點，帶動以福州為中心的閩東北區域的發展，促進福建區域經濟的整體協調發展，加快推進海峽西岸經濟區建設。新形勢下加快平潭綜合實驗區開放開發，把平潭建設成為兩岸經貿合作、文化交流和人員往來的重要通道，形成服務和輻射周邊地區新的對外開放通道，有利于促進福建沿海一線協調發展和完善海西沿海發展布局。

2　新形勢下加快平潭綜合實驗區發展面臨的重大機遇

在黨中央、國務院和省委、省政府高度重視和大力支持下，平潭綜合實驗區已具備加快發展的基礎。2014年12月，平潭被列為福建自貿區的三個片區之一，標志平潭開放開發進入新階段，加快綜合實驗區發展迎來新的機遇。

2.1加快平潭綜合實驗區發展具備堅實基礎

平潭綜合實驗區成立以來，按照福建省委“四求作為”的要求，搶抓機遇，苦干實干，始終保持快速推進的態勢，各項工作取得了重大成效。由福建省發改委牽頭、福建省政府審定，科學編制綜合實驗區發展規劃綱要。在總體發展規劃及相關專項規劃的編制過程中，邀請臺灣、新加坡等規劃機構參與規劃編制及評估論證工作，全面展開重大交通、供水、環保等基礎設施及產業發展、城市建設等專項規劃編制工作，進一步優化功能區布局。近年來，平潭深入貫徹黨的十八大精神，“堅持以經濟建設為中心，以科學發展為主題，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現以人為本、全面協調可持續的科學發展。”［1］按照發展規劃綱要的要求，著力推進基礎設施建設，平潭海峽大橋于2010年底建成通車，以濱海旅游道路標準來建設環島公路，加快形成城市公路網絡，大力推進基礎設施項目建設。同時，福建省委、省政府本著突出對臺、先行先試，體現傾斜、激勵發展的原則，從支持平潭在兩岸交流合作中加快先行先試、推進產業發展、加強生態資源環境保護、落實保障措施等方面，提出了一系列政策措施。2014年7月15日，平潭啟動實施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的海關特殊監管模式，成為祖國大陸面積最大、政策最優、唯一兼顧居民生產生活的特殊監管區域，為加快綜合實驗區發展奠定了堅實的基礎。

2.2加快平潭綜合實驗區發展迎來新的機遇

從福建自貿區平潭片區獲批以來，平潭綜合實驗區登記注冊的企業新增了500家，其中有實力雄厚的中諾控股、永輝超市、上海星景股權投資管理、盈科律所、神州租車、中免集團、融信租賃、國德醫療科技等企業，涵蓋高新技術、現代服務、金融、物流、旅游文創、跨境電商等多個行業。2015年3月24日，中共中央政治局會議審議通過粵津閩自貿區總體方案，福建自貿區平潭片區吸引海內外的矚目，平潭片區地域為43平方公里，劃分為港口經貿區、高新技術產業區、旅游商貿區等3個功能區。這些功能區將成為具有投資潛力的價值洼地、優惠政策的投資新區和發展前景的共同家園，各功能區確定了具體的發展定位，港口經貿區園區重點發展國際貿易、現代物流、商貿服務和高新電子信息制造業等產業。高新技術產業區積極探索兩岸合作建設高新技術產業基地，重點發展海洋生物、醫療器械、包裝材料和輕型設備制造等高新產業。在探索兩岸合作新模式的基礎上，以“兩岸共同家園”為自貿區建設的功能定位之一，通過自貿區體制機制創新，促進實驗區加快開放開發步伐，“雙核引擎”將不斷助推平潭加快開放開發，為加快綜合實驗區發展帶來新的機遇。

3　新形勢下加快平潭綜合實驗區發展需要采取的措施

與對策

新形勢下加快平潭綜合實驗區發展，是一項相當復雜而艱巨的系統工程，需要采取行之有效的措施與對策。

3.1全面貫徹落實黨中央精神，凝心聚力推進跨越發展

加快平潭綜合實驗區發展是擴大對外開放重要舉措，是加強國際合作、維護社會和諧穩定的迫切需要。當前，面對黨和國家促進海峽西岸經濟區發展和對外開放戰略升級的重大歷史機遇，平潭綜合實驗區要深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深刻領會和準確把握黨中央的精神實質，凝心聚力推進科學發展跨越發展。以改革創新為動力，加大區域開發力度，實施梯度趕超、產業驅動、開放帶動、改革推動戰略，以產業提升為支撐，全面增強輻射功能，努力將綜合實驗區打造成為海峽經濟區的經濟增長點，海峽兩岸交流合作的重要平臺，國家向東南開放的排頭兵，經濟體制和政治體制改革的創新區，海峽開發開放的示范區。充分考慮國家戰略導向，緊密結合區域自身區位條件、資源稟賦和發展前景，推進平潭綜合實驗區發展。緊密圍繞做大做強產業、推進創新驅動、全面深化改革、加快平潭開放開發、保護生態環境、保障和改善民生、抓好從嚴治黨工作等重大課題，結合實際深入研究和探索，進一步完善發展思路、創新工作舉措、制定具體的貫徹落實措施，真正把黨和國家的重大決策落到實處。緊緊抓住中央支持平潭綜合實驗區加快發展的重大機遇，既只爭朝夕，又實事求是，腳踏實地、埋頭苦干，不斷優化產業結構、提升發展質量、保護生態環境、抓好民生工作和維護社會穩定，努力爭取有質量有效益的發展速度，扎實推進平潭綜合實驗區各項事業發展。

3.2利用自貿區建設的契機，加快打造兩岸共同家園

建設兩岸共同家園和國際旅游島是福建自貿區平潭片區的未來發展定位，要充分利用自貿區建設的契機，凸顯平潭“實驗區+自貿區”兩區疊加的優勢，加快打造兩岸共同家園。既要有綜合實驗區的一套特殊體制機制安排，又要有自貿區所賦予的制度創新試驗平臺，在充分發揮綜合實驗區稅收優惠政策作用的基礎上，進一步培育臺灣免稅商品市場，拓展免稅商品種類和范圍，提高免稅額度。加快推動跨境電子商務、兩岸海運快件、海西隔檢中心發展，建立“物暢其流”的臺貨市場大通道。吸引更多臺灣企業與人才到平潭經商、辦企業和創業，加快建設臺胞第二生活圈，讓臺胞來得了、留得下、生活好。進一步擴大對臺經貿、口岸合作和人員、車輛往來便利，加快建設對臺合作主平臺主通道。拓展平潭至臺灣本島的直航航線，實行更加便捷的出入境管理措施，通過試點卡式臺胞證、臺車入閩等方式，方便臺胞通行兩岸，打造“嵐臺一日生活圈”。全面落實黨的十八屆三中全會的要求，“改革市場準入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制，加快環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。”［2］加快建立健全全程電子化、智能化“證照合一、立等可取”登記模式，建立電子營業執照及電子檔案管理、嵐臺互聯互通信用信息共享機制，吸引境內外客商參與自貿區建設。著重把建設自由港和國際旅游島作為福建自貿區平潭片區的重點，大力開發免稅購物、醫美養生、體育競技、極限探險、主題公園等旅游項目和產品，促進國際商貿和濱海旅游要素集聚，加快國際旅游島建設步伐，打造具有國際競爭力的旅游休閑度假區，加快推進平潭綜合實驗區發展。

［1］ 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民日報出版社，2012.

［2］ 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-11-16（1）.