兩岸協同發展戰略與臺灣三中一青的因應

臺灣昆山科技大學商管學院國貿系　侯惠君

兩岸協同發展戰略與臺灣三中一青的因應

臺灣昆山科技大學商管學院國貿系侯惠君

1949年后，中國大陸與臺灣地區在經濟、社會、政治發展上逐漸呈現明顯的差距。中國大陸改革開放后，經濟騰飛，人民消費能力大增，朝小康、安樂、法治、文明、和諧的社會邁進，但仍需積極應對因高速發展帶來的各樣環境與社會問題。曾締造亞洲經濟奇跡的臺灣，后因政治內耗，錯失20世紀90年代全球化下產業轉型與升級契機，使現今臺灣經濟增長停滯，產業外移，年輕人看不見未來。在兩岸“九二共識”前提下，臺灣若能趕搭上中國大陸“一帶一路”政經發展列車，可為臺灣經濟帶來新氣象與轉機，并緩解“三中一青”沉疴問題。

九二共識一帶一路三中一青

1　中國大陸發展現況

自1978年中國改革開放以來，中國大陸在國內啟動了市場經濟，使得工商業發達，經濟起飛，沿海以及附近城市紛紛興起，2014年國內生產總值躍居世界第二位，超日趕美［1-2］。由于過去中國大陸在歐、美主導的生產鏈里一直扮演著代工與提供廉價勞力與土地的角色，不僅因此獲得“制造大國”的美譽，也使其進出口貿易迅速成長，外匯存底持續累積增加。根據中國國家外匯管理局與中國人民銀行的統計，截至2014年底中國大陸已躍升成為全世界外匯存底最多的國家，其金額遠超過排名第三的沙特阿拉伯與第二名的日本［3］。

習近平主席于2013年訪問哈薩克斯坦與印度尼西亞時進一步提出“一帶一路”國家政經發展戰略構想，并于2015年初公布其規劃內容。中國“一帶一路”戰略一方面在藉由產業轉型，質量提升，附加價值提高來改變中國產業的結構與體質，并復制長三角、珠三角、環渤海灣沿海經濟區成功發展的經驗與模式于內陸，縮短東、西半部之間的發展差距。另一方面，“一帶一路”戰略主要在為中國尋找永續發展的出路，以企業、資金、技術、人力走出去的方式分散國內過剩的產能與外匯資產的壓力，并為世界強權在中國領土東方構筑的戰略圍堵尋找解決途徑，其方法為：推動與“絲綢之路經濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”上座落的新興開發國家連動發展，重建美、蘇冷戰后歐洲與亞洲合作開放新模式，恢復古絲路中華文化和歷史傳承與提升。“一帶一路”政經發展戰略東接亞太經濟圈，西連歐洲經濟體，涵蓋的范圍包括歐、亞、非三洲60余國，44億人口，期許通過基礎建設、貿易、投資、能源合作、區域一體化、人民幣國際化與上述區帶內開發中國家創造互補互惠、互利共贏與共榮共存的命運共同體。

2　高速發展下的中國環境與社會問題

為了追求工業高速發展與經濟增長，與歐美開發國家并駕齊驅，中國大陸30多年來大量使用石油與煤炭能源，使得霾害問題日益嚴重，空氣質量加速惡化。除此之外，也出現了水污染、固體廢棄物排量過大、水土流失、土壤沙漠化、草原退化、森林資源銳減、水資源日益匱乏等環境污染與生態破壞問題。由于社會與經濟無法協調并行發展，社會問題也陸續出現，諸如貧富懸殊，法治精神欠缺、文化素養不足，及與個人價值、偏好與需求不被重視有關的地方治理問題。2011年發布的“十二五規劃”揭示了中國經濟增長的目標，即由前期“十一五規劃”的7.5% 調降至該期的7% 左右，指標中亦同時主張大力推動節能減排、保護環境、發展教育以及民生社會事業，可見中國大陸在推動經濟發展的同時也逐漸兼顧提高人民教育水平，培養其精神文明與文化素養，推動法制與改善地方治理成效，解決現有的空氣、水與土壤污染與破壞問題。

3　臺灣發展現況與危機

自1949年以來，臺灣有效實施土地改革、九年義務教育、十大與十二項建設，設置科學園區，人民勤奮努力，以有限的土地與自然資源曾締造“亞洲四小龍”經濟奇跡。政治上，歷經威權政治，開放大陸探親，解除黨禁與報禁，兩次政黨輪替，民主發展過程篳路襤褸，其果實全然得來不易。 然而，因政黨間內斗虛耗，錯失了1990年代全球化下產業轉型與技術升級的契機，導致現今臺灣經濟成長停滯、產業外移、人才出走、生產人口結構呈現空洞化、薪資倒退十六年［4］，而因上述問題帶來的影響尤以政府長期重北輕南施政導致未被照顧到以農、漁、牧業發展為主的臺灣中、南部最為嚴重［5］。

4　太陽花學運的影響與反思

2014年3月爆發了延續23天的太陽花學運，學生攻占立法院，癱瘓議會議事，動員50萬名群眾街頭抗爭，除了反對兩岸服貿協議在立法院未經審議而通過，要求制訂“兩岸協議監督條例”重審服貿協議內容之外，也藉由學運表達對執政黨的不滿與不信任。這一情況于2014年11月底“九合一”地方選舉，國民黨在六都選舉遭到慘敗而達到沸點，給臺灣社會帶來許多后續影響。或許，這也是國民黨臥薪嘗膽，俯身傾聽民疾，解決關鍵性經濟、社會、政治問題為最關鍵的時刻。即由當局提供平臺，開放人民參與問政，表達意見，建立共識，討論且提出具有公共價值的決策作為政府制定相關政策時的參考［6］，使不僅包括社會精英的意見與想法，還有基層民眾的心聲都能被聽見與采納，如此方能擬訂公平的政策，解決臺灣現今面臨的如下問題：

（1）加速審核通過兩岸服貿協議，恢復兩岸貨貿談判。

（2）爭取臺灣加入“亞洲基礎設施投資銀行”（亞投行）。

（3）積極促成臺灣參加RCEP （區域全面經濟貿易伙伴協議） 與世界其他地區的區域整合，改善日漸孤立與邊緣化的外貿經濟。

（4）推動產業轉型，質量提升與附加價值提高，產業技術與國際接軌。

（5）落實產學無縫接軌，解決學用落差問題。改善投資、創業與就業環境。

（6）鼓勵企業與員工分享紅利，提供員工加薪與在職訓練機會，增加其職場適應力與競爭力。

（7）適度開放臺灣社會，吸引與整合外來人才，增加競爭力。

（8）鼓勵生育，解決少子化問題。

（9）解決大都會地區購屋與租屋居住正義問題。

（10）提供平臺，讓人民通過對話與公共論壇，培養理性、成熟思考，多元論證的公民素養。

（11）除政府、地方高層與商貿人士之間往來之外，更多開放兩岸民間社會彼此的互動交流，包括文化、學術、科技、觀光、金融、服務等，以促進兩岸人民深入的了解與認識。

（12）擱置主權爭議，通過平等協商與政策制度化開創兩岸互利共贏的發展空間。

5　臺灣對大陸政策舉棋不定

兩岸長久以來因主權問題而分隔對峙，缺乏互信，加上兩岸問題常涉及中、美、日三國之間關系的微妙變化，使得兩岸關系一直處于不穩定發展當中。2009年馬英九上任后反對陳水扁“一邊一國”的主張，且以“九二共識”，即“一個中國”［7］作為兩岸和平穩定與政治協商的基礎。六年來，兩岸關系雖得以緩和，然因其仍以“不獨、不統、不武”維持現狀的政策作為處理兩岸問題的基調，使政府在改善與修復兩岸關系上仍無法有突破的作為。

6　參與中國大陸“一帶一路”戰略可為臺灣“三中一青”問題提供解方

面對二十一世紀大陸和平崛起與其對于亞洲乃至全世界經濟的影響力，臺灣在2016年“總統”大選之后無論由那一個政黨入主內閣都已無法再規避兩岸議題了。反之，臺灣必須正確看待大陸的挑戰，為自己尋求合適的立足點，在經濟上雖需布局全球，但亦不能忽略大陸及其向外發展下所延伸的市場。此時，臺灣更需主動積極地來了解大陸“一帶一路”政經發展戰略當中的內涵及其可能帶來的商機，若能順利取得參與“一帶一路”發展行列的資格，或許可緩解現今臺灣面臨因政策失靈、國家空轉、經濟惡化、發展失去動能與方向，與伴隨的青年學生因看不見未來而喪失自信等問題。

筆者認為，臺灣若積極爭取加入參與大陸“一帶一路”政經發展戰略，可為因長期政策北傾導致的“三中一青”沉疴問題提供解方，并嘗試分析其理由如下：

過去中國大陸必須依賴臺灣產業提供的技術與零組件已逐漸由當地的產業來提供與生產。在全球化與自由化下，未來臺灣與大陸在生產鏈上的關系必因“一帶一路”的逐步推動與實施使從過去的彼此合作與依賴關系轉變為既合作又競爭的模式。而通過“九二共識”前提與大陸所培養出的默契，臺灣產業或許能在未來因加入“亞洲基礎設施投資銀行”及參與“一帶一路”建設而獲得融資轉型，實現技術升級。

臺灣因土地面積狹小，天然資源有限，內需市場小，故發展出以外貿導向為主的經濟。近年來，在中國大陸紛紛與東盟國家與南韓簽訂自由貿易協議后，臺灣經濟面臨競爭力逐漸下降與被邊緣化、孤立化的危機。若能積極爭取參與“一帶一路”建設，不但有利臺灣加入亞洲地區的國際聯結與區域經濟整合，還能因“一帶一路”上不同國家市場的需求使臺灣在產品制造與研發上朝向更加多元、創新、精致的方向發展。另外，通過參與“一帶一路”大戰略亦可加速推動臺灣經濟政策的改革與投資、創業、就業環境的改善。

“福建自由經濟貿易區”是“一帶一路”戰略建設的一部分，亦為負責對臺工作的窗口，若臺灣及時趕搭上“一帶一路”發展列車，協同參與開發這一個位于“21世紀海上絲綢之路”上具重要戰略與經濟地位的自貿區，就地緣、風土、民情、習俗、語言相近之便，讓以高雄為首的臺灣中南部對接社會發展階段相近似的“福建平潭自由經濟貿易區”，以先行先試的方法，秉持共同規劃、開發、經營、管理、受益原則，不但能將高雄打造成為海上絲綢之路上的南方重鎮，也可使原來人煙稀少的平潭島搖身一變成為兩岸人民共同幸福宜居的家園。而當平潭自貿區逐漸邁向東亞文化教育、創新科技、金融服務、觀光休旅的綠色城市的同時亦將驅使自貿區內陸相關產業鏈上城鎮的連帶發展與富庶繁榮。

［1］ 維基百科.國內生產總值［EB/OL］. http：//zh.wikipedia.org/wiki/%E5%9B% BD%E5% 86%85%E7%94%9F%E4%BA%A7%E6%80%BB%E5%80%BC，2015-04-11.

［2］ Statista.2014年中國國內生產總值居世界第二［EB/OL］.http：//www.statista. com/statistics/268173/countries-with-the-largest-gross-domestic-product-gdp/，2015-04-11.

［3］ 維基百科.2014年中國成為外匯存底最多的國家［EB/OL］. http：//zh. wikipedia.org/wiki/%E5%A4%96%E6%B1%87%E5%82%A8%E5%A4%87，2015-04-11.

［4］ 王國欽. 薪資失落的16年： 薪資大倒退四小龍臺灣最慘［N］.中時電子報，2013-09-30.

［5］ 汪明生. 兩岸癥結： 在被忽略的群體與地區［N］.聯合報，2014-05-13.

［6］ 汪明生. 判斷決策與公共事務［M］.臺灣臺北市：智勝文化，2013.

［7］ 繼往開來： 九二共識需有符合新意的論述［N］.中華日報，2015-01-23.