臺灣三中一青現象研究及其解決之道

.廈門大學嘉庚學院財政金融系　.臺灣政治大學　.臺灣桃園創新技術學院通識教育中心王春源　江和華　魏麗卿

臺灣三中一青現象研究及其解決之道

1.廈門大學嘉庚學院財政金融系2.臺灣政治大學3.臺灣桃園創新技術學院通識教育中心王春源1江和華2魏麗卿3

“三中一青”問題被認為是國民黨“九合一”大選潰敗的主因，也是當前影響兩岸關系發展的重要變量。該文擬針對“三中一青”現象進行觀察，并提出解決之道，以利拋磚引玉，并為兩岸和平發展貢獻心力。該文雖從認知面、結構面與制度面來探討“三中一青”問題，但兩岸“通氣”應是重要之藥引與活化劑。這應讓兩岸間的信息傳播更流暢，更深入普通百姓之生活。因此，兩岸互設辦事處、兩岸互派記者、兩岸媒體互通經營、兩岸電信同一價互通、兩岸青年學生互通就學、兩岸四大證券市場“滬深港臺”四地互通買賣等等，應對兩岸和平發展與“三中一青”問題之解決有所幫助。

臺灣中小企業臺灣中南部現象臺灣中低階層臺灣青年

1　前言

新一屆大陸政府對臺政策更趨細膩與靈活。2014年4月，大陸國臺辦主任張志軍在“博鰲論壇”上表示，臺灣學運的啟示是“需要了解臺灣的所有情況，尤其是基層民眾的想法”，且兩岸和平發展紅利可能存在受益不均，臺灣的中小企業和基層民眾并未受惠。2014年6月，大陸國臺辦前副主任孫亞夫對“太陽花學運”后的兩岸關系表示，大陸將堅持推動兩岸關系和平發展政策，并繼續推行有效的兩岸交流措施。未來，大陸將更努力了解臺灣中小企業、中低階層、中南部民眾和臺灣青年的思想與感情［1］。總之，“三中一青”的臺灣中小企業、臺灣中南部、臺灣中低階層及臺灣青年族群，已被大陸列為對臺政策的核心重點。另外，親民黨主席宋楚瑜也指出，臺灣人心思變、民心望治。以臺中市來說，許多偏遠地區，如梧棲、大甲等地，10多年來都沒變化。宋楚瑜強調，“三中”問題以及青年人沒前途的“一青”情況，都是臺灣面臨的問題，也是民心思變的主因。基本上，“三中一青”問題被認為是國民黨“九合一”大選潰敗的主因，也是當前影響兩岸關系發展的重要變量。本文擬針對上述“三中一青”現象作觀察與提出解決之道，以利拋磚引玉，并為兩岸和平發展貢獻心力。

2　對臺灣中小企業問題的觀察

過去，各國或地區對中小企業的定義均不相同，例如：德國規定，員工250人以下為中小企業，而在比利時則規定100名員工以下企業為中小企業。目前，歐盟規定50人以下且年營業額小于1000萬歐元為小型企業，而250人以下且年營業額小于5000萬歐元為中型企業［2］。但依臺灣之認定標準，中小企業系指：（1）制造業、營造業、礦業及土石采取業，資本額在新臺幣8000萬元以下者；（2）農林漁牧業、水電燃氣業、批發及零售業、住宿及餐飲業、運輸倉儲及通信業、金融及保險業、不動產及租賃業、專業科學及技術服務業、教育服務業、醫療保健及社會福利服務業、文化運動及休閑服務業、其他服務業，年營業額在新臺幣一億元以下者。另外，也可以經常雇用員工數為中小企業認定標準：（1）制造業、營造業、礦業及土石采取業，經常雇用員工數未滿200人者；（2）農林漁牧業、水電燃氣業、批發及零售業、住宿及餐飲業、運輸倉儲及通信業、金融及保險業、不動產及租賃業、專業科學及技術服務業、教育服務業、醫療保健及社會福利服務業、文化運動及休閑服務業、其他服務業經常雇用員工數未滿100人者［2］。就臺灣之經濟結構而言，中小企業往往被視為是經濟主體，因其分布層面甚廣而相關從業人員眾多。

過去，中小企業由于經營靈活與容易調適外在環境變遷，因此對臺灣經濟奇跡的貢獻是有目共睹的，但近年來，臺灣中小企業的經營困境，如：資金緊缺、新臺幣升值、技術升級不順、產業結構優化、原物料價格波動、基層勞工不足等，均使經營環境變得更兇險。分述如下：（1）經營資金緊缺：中小企業由于規模相對小，因此融資不易，進而限縮日常營運，且在區域經濟整合之風潮下，更面臨內外在環境之經營壓力；（2）新臺幣升值：由于臺灣中小企業大多以出口為主，因此匯率升值將壓縮企業之獲利空間，甚至扼殺企業之成長潛力，例如：日本之“失落的十年”，即因日元升值而起，而臺灣之情形也有部分類似；（3）原物料價格波動：中小企業之營運基礎，即原物料，但臺灣往往是國際原物料市場之“價格追隨者”，而非“價格領導者”。因此，原物料價格波動就帶來中小企業營運之困難；（4）基層勞工不足：勞力不足是多年來臺灣中小企業經營之最主要難題之一。因缺工帶來營運之停頓或產業規模無法擴大，都帶給臺灣中小企業經營上之困難，或限縮獲利空間；（5）產業結構優化，要求技術升級，帶給臺灣中小企業研發與持續競爭力之壓力。

3　臺灣之中南部現象

由于臺灣南北部在發展上之不平衡，造成公共設施建設、國民所得、就業機會、社會福利、生活便利上的差距，進而造成相對剝削感（relative deprivation），且影響居民之發展機會與相對不滿意。近年來，隨著產業結構變遷，中南部高污染、高耗能與勞力密集產業外移，即使高科技電子信息業，也因代工體系毛利滑落而被迫外移，致使臺灣整體就業機會減少，勞工所得成長呈現停滯局面。其次，造成臺灣“中南部現象”之另一主因，即是中南部相對于北部而言，大都屬于農林漁牧區或勞力密集產業區，因此造成南部所得相對偏低與都市發展不足，而影響南部人民之幸福感與就業機會。因此，在南北區域發展失衡上，當局應針對中南部的產業政策在既有基礎下，帶入新投資與新產業，注入新血與創造就業機會，使中南部就業機會增加，自然可拉近南北差距［3］。此外，在中南部地方產業發展上，目前由“經濟部工業局”規劃研擬，正協助地方政府與經濟部之“小型企業創新研發計劃”相互合作，來活絡中南部地方產業發展，以創造地方商機。另在調整產業體質方面，當局已開出“三業四化”處方箋，包括制造業服務化、服務業科技化與國際化、傳統產業特色化。這些政策立意良善，都有待進一步落實與具體化。

近年來，兩岸關系在中南部多所著力，中南部選民基于經濟自利動機而接受大陸“優惠讓利”的訂單。如果政策不變，未來是否會改變“三中一青”選民的政治立場，則2016年臺灣地區領導人選舉為觀察關鍵。早期，隨著國民政府在臺灣實施“三七五減租”與“耕者有其田”等繁榮農村政策，國民黨曾一度受到農民之歡迎與擁戴。但其后，隨著臺灣工業化發展與都市城鎮鄉村間差距之拉大，逐漸造成農村之相對落差，兼之民進黨之社運與農村工作有成，遂使南部地區成為民進黨之票倉。

4　臺灣之中低階層問題

在階層劃分上，收入并非是單一指標，尚包括財產水平、生活質量、職業、社會結構特征的綜合指針。臺灣“主計處”將家庭所得分成五等分，其中最低及次低所得的2/5的家庭是處于收支勉強平衡或入不敷出的窘境［3］。就臺灣而言，造成所得不均的因素，包含日漸增加“非典型就業”的受雇人員，這些人的報酬占平均所得比例偏低，以及22000元新臺幣的薪資水平，反映社會新鮮人普遍起薪偏低等等。由于所得分配不均，讓社會成員不易流動，使中低階層出身者很難翻身，終導致不公平的社會。另外，與社會中低收入階層利益相關的是房價。近年來，臺灣由于游資泛濫而無適當投資管道，進而投資房產，并使房價飆升，遂造成中低收入階層的“望屋興嘆”。基本上，中低收入戶之輔導部分，經濟部中小企業處指出，政府將透過融資工具，如：中小企業信用保證基金，來輔導婦女、微型企業等中低收入對象之創業。

總體而言，臺灣中低階層之成因，也受到全球化現象之波及。一方面，全球化造成各國或地區貧富差距的逐漸尖銳；另一方面，有能力在全球化過程中獲取財富與資源者，總是占著人口比例之少部分，加之臺灣產業外移，就業機會減少，遂使中低收入民眾越來越多。

5　臺灣之青年問題

2014年4月，大陸國臺辦主任張志軍指出，大陸已意識到過去的“三中政策”并未實質嘉惠到臺灣基層民眾，致使大陸將“服貿協議”視為對臺的經濟讓利，卻反而在臺灣遭致許多民眾質疑。其次，臺灣學運獲得數十萬民眾走上街頭與支持，這不僅讓臺灣青年成為一股新興的政治力量，也使大陸重新定位與評價臺灣。2014年4月，“太陽花學運”凸顯臺灣自2008年迄今兩岸關系和解，但臺灣部分青年與社會大眾在某種程度上仍對大陸理解有限。年代的流逝、通訊科技的創新以及全球化等因素，都制約了兩岸關系的發展。臺灣的年輕一代已遠離民國初年、抗戰、國共內戰及政府播遷來臺的歷史，這代青年人已缺乏“國共合作抗日”之歷史認知與感情紐帶，因此，很難希望新世代青年擁有像老一輩的歷史觀和感情。此外，金融海嘯后，企業用人緊縮，缺乏經驗的年輕人謀職困難，年輕人的失業率已是一般失業率的2倍以上，求職不易加上低工薪，故容易對經濟悲觀，對政府向心力不足［3］。

為活絡經濟并鼓勵青年人創業，臺灣經濟部門將與青輔會合作推動“三中一青希望工程”，以協助青年創業。讓中小企業、中低收入、中南部偏鄉等地都能順利發展。經濟部門提出，“三中一青希望工程”將協助中小企業技術創新，協助資金提撥或周轉，幫助“中低收入階層”及婦女，提供微型創業融資，輔導中南部地方產業發展、活絡特色企業，并為年輕人提供良好的創業環境，而且對年輕人的許多創意，“經濟部”將與青輔會合作解決輔導籌資，協助研發過程，透過網絡營銷來增加偏鄉合作機會，提供軟件服務來促進縣市產業，將有助于提升創業成功的機會［4］。此外，2015年1月在臺北舉行的兩岸企業家峰會，簽訂30幾項協議，其中多數是針對臺灣的中小企業，而大陸提供青年創業基金則是鎖定臺灣的年輕族群［5］。

在兩岸關系發展上，臺灣在過去數百年間，一直與大陸維持密切關系，直至“馬關條約”，割讓臺灣給日本，才使臺灣與大陸間的“臍帶”關系被割斷。

過去在兩岸交流過程中，青年總是扮演“先鋒隊”角色，甚至在民國早期有許多臺灣青年到大陸發展，其中卓然有成者，如連震東、謝東閔等，后來都成為臺灣之領導階層。如今，臺灣青年對大陸崛起應有更多的認識與感同身受，這應是未來兩岸關系合作之努力方向。

6　臺灣“三中一青”問題解決之道

“三中一青”困境，是臺灣執政當局陷入苦戰的重要原因。雖然目前政府有不少針對“三中一青”問題的解決方案，但卻散落在各部門且資源有限。未來應在“三中一青”架構下，整合資源并由單一部門與窗口來統籌規劃，才能達到聚焦及為弱勢族群發聲的目的。2014年6月，大陸國臺辦主任張志軍訪臺行程可說徹底呼應“三中一青”政策，同時也意味大陸對臺政策的調整與轉變。這顯示大陸對臺政策已從政治“上層結構”走入臺灣基層社會。所以，分配合理性與公平性等問題被凸顯出來。未來，大陸交往接觸與響應的對象，將不再局限于臺面上的政治人物或政黨，而可能是來自臺灣基層的各階層民眾。臺灣“三中一青”問題解決之道，本文擬從認知面、結構面、制度面等三個層面進行分析。

6.1認知面

任何問題之解決，首須對問題有認知與意識性，若先有認知層面之警惕與決心，則可說問題已解決了一半。全國政協主席俞正聲指出：“要堅持一個中國原則，把握兩岸關系和平發展主題，……倡導‘兩岸一家親’理念，……為團結臺灣基層民眾、為臺灣青少年多作工作”［6］。俞主席這番話，不但在持續兩岸關系之和平發展主軸有其重要性，也是對“三中一青”問題之解決良策。此外，俞正聲主席也強調，要加強與臺灣民意代表和基層民眾的交流。因此，只有重視民意，兩岸才有“行穩致遠”的堅固基礎。

6.2結構面

國民黨主席朱立倫指出，將檢討“分配正義”，“三中一青”很大問題在于薪資偏低。因此，國民黨將提案修“公司法”，幫助企業員工加薪，并協助解決青年創業融資問題［5］。未來，要先讓“派遣勞動法”草案完善，再來是落實企業的社會責任。基本上，“三中一青”是臺灣社會與內部之結構問題，這些問題終須以稅法與社會救濟等手段來改善社會均衡與轉型。因此，“三中一青”問題需以“社福政策”與“社會救濟”來過渡及解決。

6.3制度面

要幫助“三中一青”，需要制度化，像兩岸簽署“服貿”與“貨貿”就是其中一環［5］。此外，大陸對臺政策重視“三中一青”，應直接與這些族群溝通和對話，讓這些族群可分享兩岸交流成果，例如2015年1月，國臺辦主任張志軍在平潭與農漁民座談就體現這種做法。未來，大陸除直接與農漁民對話外，兩岸間一年一度的“中小企業論壇”，可鼓勵兩岸中小企業深入交流合作，而不只是談“自由貿易”。

在臺灣的內部制度上，例如：在中低收入及年輕族群問題的解決，應加強工作機會之宣傳與媒合。政府可在三節（春節、端午節、中秋節）向企業慈善基金募捐與編列預算發放食物券、食品代金券，使其感受社會溫暖。此外，小額貸款，如：新臺幣2萬～3萬元，有開辦的必要，這可協助中低收入者，而小額貸款預算的籌措可由政府、銀行、業界、宗教界共同籌措。在兩岸關系發展的制度面，例如：開放陸客來臺“自由行”，應擴大人數上限與開放來臺的大陸全部地區，以便觀光利益擴散至運輸、民宿、餐飲、出租車、食、衣、住、行、育、樂、安、養各大類，以帶動各行各業發展就業機會與帶動所得增加。

7　結論

如果兩岸關系改善的和平紅利僅由少數精英分子擁有而無法惠及廣大民眾的日常生活，這樣的兩岸關系基礎并不牢固。例如：兩岸的經貿關系，迄今主要以企業相關經理人為主體，而與一般民眾存在距離。因此，造成兩岸關系緊張是少數人對兩岸關系之刻板印象，而與一般人民無關。這種疏離情緒易被導引成對兩岸關系發展的疑慮，甚至對兩岸關系發展的未知。未來，兩岸關系必須朝全民關系的方向發展，讓民眾對兩岸關系有認同感，讓民眾認識到自己是屬于兩岸關系的一部分。兩岸關系的全民化發展，意味兩岸關系為民謀利，為民所享，傾聽民眾心聲，讓底層民眾意見能被納入決策過程。

基本上，大陸早已將“三中一青”作為對臺政策的“重中之重”。兩岸關系發展與互動將形成更多元的發展，將可能產生更多競爭與合作，而這目標即在臺灣民心的爭取與營造。現代是一個“政策營銷”的時代。任何良法美意未有營銷周知，往往形成政策推動上的障礙，例如：兩岸“服貿”協議原是兩岸間的雙贏協議，這原本是幫助臺灣進入區域經濟整合的世界潮流，卻引起“太陽花學運”，這是政策營銷失敗之案例。因此，本文雖從認知面、結構面與制度面來探討“三中一青”問題解決之道，但兩岸“通氣”應是重要之藥引與活化劑。這應讓兩岸間的訊息傳播更加流暢，更融入兩岸人民之生活。因此，兩岸互設辦事處、兩岸互派記者、兩岸媒體互通經營，兩岸電信同一價互通、兩岸青年學生互通就學、兩岸四大證券市場“滬深港臺”四地互通買賣等等，應對兩岸和平發展與“三中一青”之解決有所幫助。

［1］ 李英明，高順德. 大陸對臺三中一青政策之觀察評析［N］.“國政評論”，2014-07-14.

［2］ 維基百科.中小型企業［EB/OL］. http：//zh.wikipedia.org/zh-tw/%E4%B8% AD%E5%B0%8F%E5%9E%8B%E4%BC%81%E6%A5%AD#.E8.87.BA.E 7.81.A3.E7.9A.84.E5.AE.9A.E7.BE.A9，2015-02-22.

［3］ 王健全. 多多照顧三中一青［EB/OL］. http：//m.npf.org.tw/post/1/10119，2011-12-20.

［4］ ETtoday財經新聞. 三中一青希望工程［EB/OL］. http：//www.ettoday.net/ news/20120814/87605.htm？from=easynews， 2012-08-14.

［5］ 中時電子報.兩岸3黨爭民心，鎖定三中一青［EB/OL］. http：//www.chinatimes. com/cn/newspapers/20150121000911-260301， 2015-01-21.

［6］ 中時電子報.要為臺青多作工作［EB/OL］. http：//www.chinatimes.com/ newspapers/20150304000901-260301，2015-03-04.